中國自貿(mào)區(qū)要牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”

愛爾蘭都柏林大學斯墨菲特商學院管理學系 王令豪

1 全球價值鏈如何分工

全球價值鏈分工成為了全球國際分工與全球經(jīng)濟一體化的新常態(tài)，進入到了產(chǎn)業(yè)鏈分工、價值鏈分工和供應鏈分工為主導的全新時代。全球價值鏈分工是指為了實現(xiàn)價值最大化，通過全球企業(yè)的網(wǎng)絡組織，將分散的價值環(huán)節(jié)有效整合或鏈接的各種增值活動，并將實現(xiàn)的價值按照一定原則進行分配。顯然，全球價值鏈分工就是對全球經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟合作、企業(yè)聯(lián)系和價值分配等行為和現(xiàn)象的具體描述。

那么全球價值鏈是如何分工的，具體包括：首先，都需要投入本國的各種中間商品，比如，金屬、塑料等，從而形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。其次，各國中間商品的投入，都將包含資本和勞動力等初始要素，來自于不同國家、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的中間商品及服務，最終都能通過最終產(chǎn)品的銷售而實現(xiàn)增加值。再次，各國中間商品的投入，必然要經(jīng)過研發(fā)、設計、制造、流通等一系列工序，每一種產(chǎn)品的增加值，不論是跨國還是本土，都促成了全球供應鏈的形成。最后，根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、價值鏈分工和供應鏈分工的貢獻不同，各自中間商品的增加值也不同。

全球價值鏈分工就是企業(yè)將不同生產(chǎn)階段布局于不同國家，利用資源稟賦的不同，形成最大商機和最大利益。因此，位于全球價值鏈的產(chǎn)品，是通過不同國家不同企業(yè)協(xié)同完成的，其增加值也是在不同的國家中得以實現(xiàn)。眾所周知，全球價值鏈分工正在改變?nèi)蚪?jīng)濟格局，全球所有經(jīng)濟體幾乎都已參與到了全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈和全球供應鏈的分工之中。然而，以美國為代表的西方高技術工業(yè)國家一直主導著全球價值鏈的分工結構，但是這一分工結構正在朝著不穩(wěn)定和不可持續(xù)演變。首先，西方發(fā)達國家長期占據(jù)全球價值鏈分工的高端位置，獲取高額增加值，而發(fā)展中國家處于低端環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了全球產(chǎn)業(yè)的升級步伐。其次，全球價值鏈的低端分工，極易導致發(fā)展中國家出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，一方面刺激了發(fā)展中國家的大量生產(chǎn)，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，另一方面又鼓勵了發(fā)達國家的過度消費，造成次貸危機。

2 中國自貿(mào)區(qū)的快速興起

近十年來，以各經(jīng)濟體或國家簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或者成立的自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的最大特征，截至到2016年底，上報世界貿(mào)易組織的自由貿(mào)易區(qū)多達600多個，形成了全球自貿(mào)區(qū)的興起與世貿(mào)組織多邊體制的邊緣化。截至到2016年底，我國已經(jīng)與22個國家和地區(qū)簽署并實施了自貿(mào)協(xié)定，其中涉及到“一帶一路”沿線國家有11個，包括中國和東盟自貿(mào)協(xié)定、中國和巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定以及中國和新加坡的自貿(mào)協(xié)定等。并且在十八大以后，我國加快了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，截至到2017年6月，我國成立的自由貿(mào)易區(qū)共計11個。

我國自貿(mào)區(qū)建設在理論和實踐方面都實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，為我國今后提高自貿(mào)區(qū)水平、擴大對外開放，參與全球價值鏈分工奠定了基礎。同時，我國自貿(mào)區(qū)建設是我國更高層次開放的必然要求，統(tǒng)籌了國內(nèi)外的價值鏈分工。首先從國際視角來看，我國自貿(mào)區(qū)建設助推了全球經(jīng)濟一體化進程，使全球經(jīng)濟深刻調(diào)整，形成了更加公平合理的價值鏈規(guī)則體系，并且隨著我國參與全球經(jīng)濟治理能力的不斷提升，我國已經(jīng)走向全球價值鏈分工的中高端，拓展了我國中間商品的增加值。其次從國內(nèi)視角來看，自貿(mào)區(qū)建設是我國經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化的升級需要，助推我國從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，形成動能轉換與質(zhì)量效益的雙提升。并且，自貿(mào)區(qū)建設可從制度和規(guī)則層面構建全球網(wǎng)絡，為我國邁入全球價值鏈分工的中高端提供良好環(huán)境，拓展我國價值鏈的增加值空間。

全球自貿(mào)區(qū)和我國自貿(mào)區(qū)的興起也給世貿(mào)組織帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，兩者間的互動與沖突構成了全球價值鏈結構的轉型，全球自貿(mào)區(qū)更加自由化的投資、優(yōu)惠的政策、便捷的服務，直接刺激了全球經(jīng)濟一體化的形成。由此可見，當全球自由貿(mào)易比較渺茫的情況下，先進行區(qū)域間的自由貿(mào)易也是一種更優(yōu)的選擇，并且可以擺脫世貿(mào)組織多邊貿(mào)易停滯不前的現(xiàn)狀，促成新的多邊體制和多邊主義，在不斷演化的過程中，形成多邊貿(mào)易互動發(fā)展的新格局。

3 全球自貿(mào)區(qū)與全球價值鏈分工的互聯(lián)與差異

3.1 互聯(lián)性

首先，全球價值鏈分工正在優(yōu)化全球自貿(mào)區(qū)的投資與生產(chǎn)布局。全球價值鏈分工從客觀上要求減少合作壁壘，推動貿(mào)易合作的便利化和自由化，因此，全球價值鏈分工構成了全球自貿(mào)區(qū)自由化的體制基礎，以市場經(jīng)濟的國家貿(mào)易自由化，促進了全球自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易自由化。并且，全球價值鏈分工隨著專業(yè)化分工的細化和深化，產(chǎn)生了提高分工績效、降低分工成本的分工益處，推動了價值鏈分工的內(nèi)生演進和比較優(yōu)勢，促進了全球自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全球價值鏈分工的高水平運行。

其次，全球價值鏈分工正在重塑全球自貿(mào)區(qū)的開放與競爭格局。全球價值鏈分工既有全球性又有區(qū)域性，形成了以北美、西歐和東亞為主體的三個大型分工區(qū)域，其中北美以美國為主導，西歐以德國為主導，東亞以日本為主導，而其他經(jīng)濟體或貿(mào)易區(qū)則主要是圍繞這三大價值鏈分工區(qū)域進行的貿(mào)易、生產(chǎn)或投融資活動，全球自貿(mào)區(qū)也是圍繞這三大核心國家進行的分工和布局。同時，三大分工區(qū)域的細化分工也較為明顯，美國主導的北美主要以科研和創(chuàng)新為價值鏈引領，而德國主導的西歐和日本主導的東亞則以制造和服務作為價值鏈整合。通過全球價值鏈分工的細化和深化而形成的三大主導區(qū)域，正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟一體化，使區(qū)域內(nèi)的自貿(mào)區(qū)有效降低成本，消除貿(mào)易壁壘，提高對外開放，促進價值鏈深度分工，最終提升了區(qū)域自貿(mào)區(qū)的效率和競爭力，不但使世貿(mào)組織的多邊制度形成了局部升級，更是促成了全球自貿(mào)區(qū)的開放和競爭新格局。

最后，全球價值鏈分工正在催生全球自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易服務新規(guī)則。全球價值鏈分工一方面使中間商品貿(mào)易大幅增加，另一方面跨國投資又將成為未來投資的主導方向。既要求在中間商品貿(mào)易中降低關稅壁壘，節(jié)約交易成本，提升貿(mào)易便捷化，又要求在相互交織的競合模式中提升協(xié)調(diào)性、兼容性和自由性。所以，全球自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易服務規(guī)則，必然要在金融、關稅、知識產(chǎn)權保護、人員流動、資源稟賦、環(huán)境保護、基礎設施等各個方面給予制度優(yōu)惠。所以，基于全球價值鏈分工的深化和細化，必然要促成全球自貿(mào)區(qū)的新規(guī)則和新制度，以適應全球價值鏈分工的演化，并促成區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度優(yōu)勢。

3.2 差異性

首先，基于全球自貿(mào)區(qū)的價值鏈垂直分工，是最常見的一種組成方式，主要是由發(fā)展水平不同的經(jīng)濟體組成的自由貿(mào)易區(qū)，比如，北美自由貿(mào)易區(qū)，就是在區(qū)域經(jīng)濟集團化進程中，由發(fā)達國家的美國、加拿大和發(fā)展中國家的墨西哥在美洲組成。價值鏈垂直分工基本上都是由上而下垂直構建的，一般是由位于價值鏈高端位置的企業(yè)或成員推動形成，因此具有很好的績效。但是，處于價值鏈垂直分工的企業(yè)或成員，并不具有對稱性，位于價值鏈高端能擁有較大影響和更多增加值。而位于價值鏈低端則極易被“低端鎖定”。同時，價值鏈低端企業(yè)或成員還要防治因無力上攀而被“低端丟失”，那就連參與全球價值鏈分工的可能和機會都將喪失。

其次，基于區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的價值鏈水平分工，又可分為高收入水平分工和低收入水平分工。是由經(jīng)濟發(fā)展水平基本相同的經(jīng)濟體組成的自由貿(mào)易區(qū)。比如，歐盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、南部非洲開發(fā)共同體。價值鏈水平分工是基于同一發(fā)展水平的自貿(mào)區(qū)而構建的，處于高端水平分工的自貿(mào)區(qū)一般均能取得高附加值和高績效，因為處于全球價值鏈分工三大核心區(qū)域的高端水平企業(yè)或成員，本身就是高收入國家，一直處于價值鏈分工的高端，是市場化程度較高的推動者，而且在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或成員的投資與貿(mào)易，也均為高端內(nèi)部任務模式，即自貿(mào)區(qū)內(nèi)的成員均可實現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新的高級工作，并且隨著貿(mào)易伙伴的收入越高，其合作的規(guī)模和效益越大，形成了彼此間更加相似的發(fā)展格局。而處于低端水平分工的自貿(mào)區(qū)，其參與方均屬于低收入企業(yè)或成員，市場化程度偏低，彼此產(chǎn)業(yè)結構相同，缺少互補，極易被對方所替代，其內(nèi)部任務模式也較為簡單，主要從事裝配或加工等低端活動。

4 中國自貿(mào)區(qū)如何牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”

全球價值鏈分工體系正在加速演變，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新正孕育興起，全球價值鏈分工的深度重塑也將賦予全球經(jīng)濟一體化新的內(nèi)涵。在未來，伴隨著全球貿(mào)易和經(jīng)濟的重振，更加開放、包容、協(xié)調(diào)和全面細化的全球價值鏈分工體系將會建立。因此，在我國成功融入全球價值鏈垂直分之后，應該盡快建立包容的價值鏈分工內(nèi)部任務模式和基于全球經(jīng)濟增長結構均衡的新機制，打造我國基于內(nèi)需增長的新戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)，從而牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”。

4.1 高端垂直分工或高端水平分工

我國在近十年的自貿(mào)區(qū)建設中，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的高端價值鏈垂直分工或中高端水平分工趨勢。一是以出口商品轉變?yōu)檩敵鲑Y本帶動商品，二是將吸收外資轉變?yōu)槲崭呒壢瞬藕拖冗M技術，三是依靠價值鏈高端國家擴張經(jīng)濟轉變?yōu)榕σ揽孔陨硎袌鰯U張經(jīng)濟，四是以優(yōu)惠政策吸收外商直接投資轉變?yōu)樘峁┫冗M制度平臺和軟硬件載體。然而也不可否認，我國的創(chuàng)造水平、創(chuàng)新水平、收入水平還是屬于全球價值鏈分工的中低端。因此，我國的自貿(mào)區(qū)建設最好選擇高端垂直分工，也可如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，選擇在中高端實現(xiàn)水平分工。

首先，從高端垂直分工來看，我國應該同三大核心區(qū)域的高收入國家建立區(qū)域主義及自貿(mào)區(qū)。因為從總體經(jīng)濟發(fā)展格局來看，我國一直傾向于向中高端收入的自貿(mào)區(qū)輸出中間商品增加值，而又傾向于從高端收入的自貿(mào)區(qū)進口中間商品增加值。所以，越是高收入的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟體，就越是我國經(jīng)濟發(fā)展與價值鏈分工的伙伴。同時，還要盡量避免同低端經(jīng)濟體建立垂直分工，當然也要具體情況具體分析，比如，當我國與非洲國家建立垂直價值鏈分工時，如我國能夠處于價值鏈分工的高端，在為非洲各國帶去貿(mào)易與投資的同時，可以通過高端經(jīng)濟拉動，帶動我國本土的產(chǎn)能消化和低端產(chǎn)業(yè)轉移，進而使中國制造向中國智造延伸，也將會取得非常完美的結果。

其次，從中高端水平分工來看，中國正在以“命運共同體”理念重構全球價值鏈分工，正在努力形成獨特的全球化戰(zhàn)略體系，因此應該借助“一帶一路”倡議，同沿線各國建立不同級別、不同水平的自貿(mào)區(qū)。通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、模式、理念、體制和舉措的不同，構建不同的中高端水平分工，以此化解高端垂直分工的“低端鎖定”，使周邊國家能夠分享“一帶一路”倡議所帶來的更多好處，并由此形成區(qū)域主義一體化經(jīng)濟發(fā)展的多樣化，獲取更多的績效差異。

4.2 防范低端鎖定提升中間商品增加值

我國在構建高端垂直分工的自貿(mào)區(qū)時應防范“低端鎖定”，在中高端水平分工的自貿(mào)區(qū)應著力提升中間商品增加值。為此，我國應該從兩個方面采取有效措施。

第一是體現(xiàn)制度和體制優(yōu)勢，探索出新的經(jīng)濟創(chuàng)新增長之道。眾所周知，資源稟賦和制度結構是決定我國能夠順利攀升到高端垂直分工上層的決定性因素，因此，我國應該加強教育與研發(fā)力度，通過宏觀政策，發(fā)揮我國各產(chǎn)業(yè)和各類資源稟賦的互補性，培育我國的大市場和價值鏈，促進分工深化、降低交易成本，以提升資源稟賦的有效升級。與此同時，還要加大制度結構與經(jīng)濟結構的開放程度，促進自貿(mào)區(qū)的投資與貿(mào)易更加便利化和自由化，以自貿(mào)區(qū)建設打造區(qū)域的價值鏈新分工，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的再平衡。最終將體制和制度優(yōu)勢作為我國對外自貿(mào)區(qū)談判的籌碼，從而使“一帶一路”能夠惠及周邊各國人民。

第二是拓展對外合作與競爭，受到自貿(mào)區(qū)建設的多邊化趨勢影響，我國的垂直價值鏈分工應多加入高級別自貿(mào)區(qū)之中，而中高端水平自貿(mào)區(qū)則應多以“一帶一路”國家為主，通過引導經(jīng)濟全球化走勢，為自貿(mào)區(qū)提供更多公共產(chǎn)品和先進理念，形成更加普惠的規(guī)則和治理模式，促成國際價值鏈分工和全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的優(yōu)化和重塑，既要化解低端鎖定，又要增加我國的發(fā)言權和代表性。

5 結語

我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應該是選擇高端垂直分工和中高端水平分工，既要重點防范低端鎖定，又要努力提升中間商品增加值，爭取牽住這個“牛鼻子”，攀升到全球價值鏈分工的中高端，以此跨越中等收入陷阱，進入中高等收入國家和全球價值鏈的高端國家之列。