企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放管理策略的研究
——以電網(wǎng)企業(yè)為例

浙江華云信息科技有限公司 方剛毅 林萍 程俊麗 朱世鵬

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、能源變革新要求、電力體制改革新格局、大數(shù)據(jù)發(fā)展新浪潮、依法治企新秩序等復(fù)雜形勢。國網(wǎng)公司2019年工作會議報(bào)告中明確提出建設(shè)“三型兩網(wǎng)”，世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢把握能源革命和數(shù)字革命深度融合的時(shí)代趨勢、爭取戰(zhàn)略主動。如何盤活電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)與運(yùn)營數(shù)據(jù)，吸收外部的各類數(shù)據(jù)，使其輔助企業(yè)經(jīng)營決策、推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會治理已成為當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重要研究方向。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法》中有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)共享是指公司內(nèi)部各部門和單位數(shù)據(jù)交互的行為；數(shù)據(jù)開放是指公司向政府部門、社會機(jī)構(gòu)和人員提供數(shù)據(jù)的行為。

1 電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放現(xiàn)狀分析

1.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)、全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面開展了有益的探索與實(shí)踐，并取得了一定成效。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，國家電網(wǎng)公司于2016年編制發(fā)布了公司公共信息模型（SG－CIM2.0），覆蓋國網(wǎng)公司10個(gè)業(yè)務(wù)主題域，對物料、項(xiàng)目編碼、會計(jì)科目等主數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，保障了數(shù)據(jù)共享存儲和交換的規(guī)范統(tǒng)一。

在制度建設(shè)方面，2017年國網(wǎng)公司組織制定了《國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法》，辦法第七章專門闡述了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享與開放管理”的有關(guān)管理要求，主要包括對數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享與開放的定義、數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享等級、數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放相關(guān)規(guī)定等。

在全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，以國網(wǎng)浙江省電力有限公司為例，截至2018年12月底，浙江公司全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心分析域已匯集50套系統(tǒng)數(shù)據(jù)，合計(jì)數(shù)據(jù)表4.2萬余張，數(shù)據(jù)存儲總量達(dá)740.39TB，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)269.08TB，量測類數(shù)據(jù)79.18TB，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)350.48TB，基本覆蓋浙江公司主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

1.2 數(shù)據(jù)內(nèi)部共享與應(yīng)用情況

在數(shù)據(jù)內(nèi)部共享方面，一是基于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的報(bào)表，通過權(quán)限的申請與控制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢與使用；二是通過數(shù)據(jù)接口等方式，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、營銷、生產(chǎn)、項(xiàng)目、物資等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間的橫向數(shù)據(jù)集成共享；三是線下提出數(shù)據(jù)共享需求，經(jīng)業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸口管理部門審批通過后，由信通公司在相關(guān)系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)。

1.3 數(shù)據(jù)對外開放與應(yīng)用情況

在數(shù)據(jù)對外開放方面，主要以向政府部門提供數(shù)據(jù)，輔助政府決策為主。一是根據(jù)政府部門實(shí)際需求，提供有關(guān)數(shù)據(jù)以支撐政府部門對社會經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析與預(yù)測；二是為政府決策與相關(guān)政策評估提供數(shù)據(jù)支持，如電改政策、新能源補(bǔ)貼政策、電能替代政策的執(zhí)行分析。

2 當(dāng)前存在的問題與困難

2.1 數(shù)據(jù)共享開放管理界面仍不清晰

在電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放的推進(jìn)過程中，并未建立配套的管理機(jī)制與制度，共享開放管理工作中各部門責(zé)權(quán)界限仍不清晰。

2.2 數(shù)據(jù)共享開放范圍仍未明確

目前電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)并未建立全面的數(shù)據(jù)資源目錄，數(shù)據(jù)共享開放的對象范圍與等級權(quán)限并未明確。新的數(shù)據(jù)共享需求或數(shù)據(jù)開放需求的滿足與實(shí)現(xiàn)，需要有關(guān)單位或部門之間反復(fù)溝通與磋商，效率低下。

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一

電網(wǎng)企業(yè)的各項(xiàng)專業(yè)工作的開展以各業(yè)務(wù)部門為主，各部門都會有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生，基于各部門對數(shù)據(jù)的定義、儲存與使用可能存在的差異，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心后仍難以整合使用。

2.4 數(shù)據(jù)權(quán)屬問題尚未解決

數(shù)據(jù)的共享開放固然能為企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來革命性的改變，但數(shù)據(jù)所有權(quán)目前仍存在爭議，給數(shù)據(jù)共享與開放帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，個(gè)人用戶的用電信息，盡管這些數(shù)據(jù)的存儲位置在電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)器上，但電網(wǎng)企業(yè)并不一定擁有這些的數(shù)據(jù)的所有權(quán)。

2.5 數(shù)據(jù)安全存在擔(dān)憂

數(shù)據(jù)安全問題是目前數(shù)據(jù)共享開放工作推進(jìn)中廣被質(zhì)疑的因素。電網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)據(jù)的所有方和保管方，對數(shù)據(jù)在共享開放過程中數(shù)據(jù)因各種原因遭到破壞、更改和泄露存在擔(dān)憂；外部單位作為數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可靠性有著較高的要求；數(shù)據(jù)涉及各方，例如企業(yè)客戶，個(gè)人客戶對自身數(shù)據(jù)不會被過度采集，隨意使用缺乏信心。

3 電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放問題解決策略

3.1 明確責(zé)權(quán)，建章立制

數(shù)據(jù)共享管理制度與數(shù)據(jù)開放管理制度是電網(wǎng)企業(yè)開展數(shù)據(jù)共享開放工作的依據(jù)與保障。管理制度需要明確數(shù)據(jù)共享開放過程中涉及各方的責(zé)任與權(quán)利，確定數(shù)據(jù)共享與開放工作的組織形式、管理流程、考核獎懲措施等，使數(shù)據(jù)共享開放工作的開展有據(jù)可循。

3.2 分類分級，編制目錄

對電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，將數(shù)據(jù)共享等級劃分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三個(gè)級別。

無條件共享是指可對公司內(nèi)部所有人員提供的數(shù)據(jù)；有條件共享是指僅對公司內(nèi)部特定人員提供的數(shù)據(jù)，或僅能部分提供給公司內(nèi)部所有人員的數(shù)據(jù)；不予共享是指僅限本部門特定人員使用，原則上不對其他人員提供的數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)開放等級劃分為無條件開放、有條件開放、不予開放等三個(gè)級別。無條件開放是指可對公司外部所有人員提供的數(shù)據(jù)；有條件開放是指僅對公司外部特定單位、人員提供的數(shù)據(jù)，或僅能部分提供給公司外部所有單位、人員的數(shù)據(jù)；不予開放是指僅限公司特定人員使用，原則上不對外部提供的數(shù)據(jù)。

基于對數(shù)據(jù)資源的梳理結(jié)果，建立企業(yè)級數(shù)據(jù)共享開放目錄，目錄中的數(shù)據(jù)應(yīng)精確到字段級別，并明確數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、業(yè)務(wù)層級、業(yè)務(wù)類別、共享級別、共享?xiàng)l件、開放級別、開放條件等內(nèi)容。數(shù)據(jù)共享開放目錄應(yīng)基于信息化平臺進(jìn)行發(fā)布并定期維護(hù)更新。

3.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃

對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步加工處理，形成一套統(tǒng)一的，符合電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)模型體系，并在電網(wǎng)企業(yè)全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心上實(shí)現(xiàn)已接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

電網(wǎng)企業(yè)需對將來的信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行整體的規(guī)劃與部署，在信息化項(xiàng)目初設(shè)與評審階段嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容審查，把握數(shù)據(jù)共享開放的方向和目標(biāo)，改變各業(yè)務(wù)部門自行其是的現(xiàn)狀，使新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定義統(tǒng)一、接口規(guī)范互通。

3.4 數(shù)據(jù)授權(quán)，平臺脫敏

在采集與客戶隱私信息有關(guān)的數(shù)據(jù)前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以保障客戶數(shù)據(jù)安全為基礎(chǔ)，以公平合法，互惠共贏為原則與客戶簽訂《客戶數(shù)據(jù)使用授權(quán)書》《客戶數(shù)據(jù)信息隱私條款》等文檔，并向客戶詳細(xì)闡述有關(guān)政策條款的內(nèi)容框架、設(shè)計(jì)原則等，獲取客戶的理解和支持，從法律層面規(guī)避了電網(wǎng)企業(yè)對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題有爭議的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享或開放時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

在數(shù)據(jù)安全方面，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)共享開放目錄制定數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則與實(shí)施方案。基于電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心搭建數(shù)據(jù)脫敏管理平臺，充分利用全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心提供的底層數(shù)據(jù)源管理服務(wù)以及分布式的大數(shù)據(jù)運(yùn)算處理能力，在無需對系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造和升級的前提下提供高效便捷的數(shù)據(jù)脫敏服務(wù)，從技術(shù)層面保障數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)共享開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

3.5 需求導(dǎo)向，迭代推進(jìn)

以數(shù)據(jù)共享或數(shù)據(jù)需求為起點(diǎn)，面向不同的對象，采取不同的數(shù)據(jù)共享與開放方式。

面向公司內(nèi)部，提供數(shù)據(jù)查詢與服務(wù)。從內(nèi)部需求來看，電網(wǎng)企業(yè)在開展部門協(xié)同合作，進(jìn)行決策分析，提升精益化管理水平的過程中，需要高效便捷地獲取明細(xì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；從安全環(huán)境看，電網(wǎng)企業(yè)在信息化建設(shè)過程中一貫注重員工的信息安全意識培育與教育，且對電網(wǎng)企業(yè)的信息安全建設(shè)、測評、運(yùn)行、數(shù)據(jù)、人員、技術(shù)和檢查考核實(shí)行全過程閉環(huán)管理，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控、在控。因此，建議基于電網(wǎng)企業(yè)的全業(yè)務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，開發(fā)數(shù)據(jù)共享服務(wù)工具，并為企業(yè)內(nèi)部員工配置對應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，建立業(yè)務(wù)語言與數(shù)據(jù)庫語言的轉(zhuǎn)換通道，使企業(yè)內(nèi)部人員能夠通過工具，一鍵式自助獲取所需數(shù)據(jù)或形成有關(guān)圖表，以數(shù)據(jù)服務(wù)化的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

面向政府執(zhí)法部門，無條件開放數(shù)據(jù)。國家安全局、公、檢、法等政府執(zhí)法部門由于工作需要，通過正當(dāng)途徑對電網(wǎng)企業(yè)提出數(shù)據(jù)開放需求時(shí)，應(yīng)無條件配合執(zhí)法部門開放有關(guān)數(shù)據(jù)，并做好備案工作。

面向政府行政部門與事業(yè)單位，采取審核開放。政府行政部門或事業(yè)單位由于工作需要，通過適當(dāng)途徑對電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)開放需求時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)各級單位(部門)按照平級對等原則，審核數(shù)據(jù)需求并將審核結(jié)果反饋至需求單位。

面向外部企業(yè)與個(gè)人客戶，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。從外部環(huán)境來看，我國現(xiàn)有的《政府信息公開條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是一個(gè)良好的開端，但尚未達(dá)到規(guī)范數(shù)據(jù)全面開放的程度。另外，敏感數(shù)據(jù)的泄露將會給個(gè)人、企業(yè)、社會帶來難以想象的危害。因此，建議將有條件開放的數(shù)據(jù)加工處理，包裝成能夠滿足外部企業(yè)或個(gè)人客戶數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式滿足外部企業(yè)與個(gè)人的數(shù)據(jù)開放需求。

通過數(shù)據(jù)需求定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品，能夠在保障數(shù)據(jù)安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的商業(yè)化運(yùn)營，為電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造新興業(yè)務(wù)，增加新的盈利模式。

4 結(jié)語

隨著“數(shù)字中國”建設(shè)的不斷深入，我國推動數(shù)據(jù)共享開放的政策舉措不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不斷建立與健全，數(shù)據(jù)安全保障能力不斷加強(qiáng)。電網(wǎng)企業(yè)通過穩(wěn)步、有序地推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和開放，對內(nèi)為企業(yè)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用注入新的活力，促進(jìn)“三型兩網(wǎng)”企業(yè)的建設(shè)；對外服務(wù)于各類市場主體，敏銳感知市場需求，提供定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)，優(yōu)化拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)生態(tài)，增加電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益。對政府，電網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享與開放，協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作，有效滿足“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享需求，輔助政府決策，提升公共服務(wù)水平。