大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的實踐探索①
——以“童善兒童關(guān)愛中心”為例

山東中醫(yī)藥大學(xué) 李軍海 魏慶豪

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)正如火如荼的開展著，從國務(wù)院到教育部再到地方政府乃至高校持續(xù)探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新思路和新方法，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目呈現(xiàn)出多元化景象，而且以營利性為主，那么在新時代，大學(xué)生能否運營公益創(chuàng)業(yè)項目，如果可以存在著什么樣的困境，又應(yīng)當(dāng)如何解決?；谶@一問題的思考，本文在分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，將商業(yè)化思維方式融入公益創(chuàng)業(yè)項目中，以求對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有所裨益。

1 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的價值分析

1.1 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在“雙創(chuàng)”中的定位

黃開騰提到“公益創(chuàng)業(yè)，又稱‘社會創(chuàng)業(yè)’，或‘公益創(chuàng)新’，是指個人、社會組織或者網(wǎng)絡(luò)等在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，面向社會需要，建立新的組織或向公眾提供產(chǎn)品與服務(wù)的社會活動”[1]。

所以筆者認(rèn)為，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)是指以大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)主體參與或發(fā)起以為緩解、解決社會問題為目的，并以此可以創(chuàng)新社會問題解決方案、提升就業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長且可做到持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)項目。

大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)雖然不是主流，卻是“雙創(chuàng)”工作的必要組成部分，既可以解決相關(guān)社會問題，也可以緩解就業(yè)壓力。公益創(chuàng)業(yè)既是公益慈善，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，即是說公益組織是非營利性組織，不是以獲取利潤至上，但失去經(jīng)濟(jì)效益則無法實現(xiàn)既定的公益慈善服務(wù)目標(biāo)。

1.2 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的必要性

部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)為“跟隨大眾喜好，跟隨市場需求選擇創(chuàng)業(yè)項目很容易”，“但如果沒有自己的特色，沒有自己獨特的品牌優(yōu)勢，就想從眾多相同項目中脫穎而出獲得更高收益是很難的，創(chuàng)業(yè)成功就更難了”[2]。

相比營利性組織，大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)具有更高的難度，需統(tǒng)籌的資源更加廣泛，涉及到的體系更加繁瑣，當(dāng)然所創(chuàng)造的社會效益卻是巨大的。以蓋茨基金會為例，他們向全球疫苗免疫聯(lián)盟，抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金，全球根除脊髓灰質(zhì)炎行動倡議三個抗擊流行病的全球健康組織投入了100億美元。蓋茨稱，計入再投資股息，若將100億美元投向標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)，股票的回報在18年內(nèi)會增長到170億美元，但蓋茨基金會將100億美元用來為發(fā)展中國家提供疫苗，藥品，蚊帳和其他用品，創(chuàng)造了大約2000億美元的社會和經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，這項投資的收益率達(dá)到了20∶1，各個組織成立以來支付的所有費用自然作為其成本投入，而收益包括因為降低發(fā)病率和死亡率所帶來的價值，以及幫助中低收入國家衛(wèi)生保健系統(tǒng)節(jié)省下來的資金。概括來看，公益慈善事業(yè)具有社會保障、弘揚(yáng)愛心、解決社會問題、促進(jìn)社會和諧、培育公民意識創(chuàng)新社會治理的功能，所以公益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)出是巨大的，如果能夠強(qiáng)化大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)將有助于開啟經(jīng)濟(jì)和資源共建、共享。

1.3 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的可行性

1.3.1 政府購買服務(wù)是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的基本保障

2013年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2016年民政部、財政部頒布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的政策保障；地方政府注重落實，例如山東省財政廳和民政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的意見》?？梢姡瑥闹醒氲降胤介_展的政府購買服務(wù)工作，保障大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)能夠有序推進(jìn)。

1.3.2 國家公益事業(yè)的發(fā)展是大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的有利契機(jī)

公益事業(yè)的發(fā)展是社會有機(jī)體健康存續(xù)的必備要素。以兒童事業(yè)為例，2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》指出，積極要推動社會力量積極參與，加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。因此，國家公益事業(yè)的發(fā)展為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供了有力契機(jī)。

1.3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)提供了實踐經(jīng)驗

近些年來，國家在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面重視力度的不斷增強(qiáng)。各級政府出臺了一系列相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立了高校、政府、社會三方協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐。與此同時，各高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的具體舉措和休學(xué)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定也逐步落實。目前，大學(xué)生參加公益活動非常多，但是開展公益創(chuàng)業(yè)少見，但是志愿服務(wù)與公益創(chuàng)業(yè)是不同的。事實上，公益組織在資金的配備上較為充足，但存在著很大的人才缺口，大學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)特色，準(zhǔn)確把握社會問題，在符合各項規(guī)定要求的情況下，創(chuàng)辦公益組織，有助于社會的發(fā)展。

2 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

目前的公益項目運營主要以扶貧、養(yǎng)老、扶幼、助殘為主要發(fā)展重點。大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)項目中所占比重偏少，但是具有涉獵范圍廣，涉及部門多，交叉資源多的特點，而且商業(yè)和公益的界限存在模糊性，致使大學(xué)生在公益創(chuàng)業(yè)初期可能難以拿捏公益創(chuàng)業(yè)的分寸。

我們以童善兒童關(guān)愛中心為例，進(jìn)行實證考察，對其運營現(xiàn)狀、問題、原因予以分析研判。

2.1 以童善兒童關(guān)愛中心為代表的兒童公益項目運營情況

童善兒童關(guān)愛中心的現(xiàn)狀。童善兒童關(guān)愛中心來源于“童善”兒童關(guān)愛項目，“童善”農(nóng)村兒童關(guān)愛項目由濟(jì)南市長清區(qū)青益志愿服務(wù)中心2016年發(fā)起運行，是山東省第一家農(nóng)村困境兒童關(guān)愛中心，以“關(guān)愛兒童身心健康”為切入點，聯(lián)合山東管理學(xué)院、山東女子學(xué)院、山東中醫(yī)藥大學(xué)等高校共同建設(shè)，是一項得到了各級政府部門大力支持的公益扶貧示范項目。

“童善”兒童關(guān)愛中心分別在長清區(qū)雙泉鎮(zhèn)、萬德鎮(zhèn)、孝里鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)點。青益志愿服務(wù)中心聯(lián)合山東女子學(xué)院社工專家團(tuán)隊對服務(wù)區(qū)域周邊的人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了詳細(xì)的考察和調(diào)研，確定了以“關(guān)愛兒童身心健康”為切入點，以“提升村民生活滿意度和幸福感”為基本目標(biāo)，以“校地共建發(fā)展社會組織”為基本工作方法，探索出一條“一村帶多村”的社會組織服務(wù)模式。基地建立兒童個體檔案、服務(wù)跟蹤數(shù)據(jù)庫、成長歷程圖表數(shù)據(jù)。具體開展農(nóng)村兒童社會工作關(guān)愛服務(wù)項目，為兒童提供心理撫慰、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、興趣拓展、社區(qū)融合等專業(yè)服務(wù)。

2.2 兒童關(guān)愛項目運營中存在問題

在童善兒童關(guān)愛中心運行過程中，由于項目的受助群體為農(nóng)村留守、困境兒童，所以在對留守、困境兒童進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)時需注意到受助群體的特殊性。

2.2.1 項目開展初期存在的問題

在項目開展前期，需進(jìn)行服務(wù)地址的選擇、服務(wù)場地的裝修布置以及項目運營的宣傳推廣工作。首先在進(jìn)行服務(wù)中心基地選址時，圍繞著既定“一村帶多村”的社會組織服務(wù)模式，使得在服務(wù)中心范圍內(nèi)可以覆蓋周邊盡可能多的所需要受助的兒童。其次在建設(shè)服務(wù)站時要根據(jù)實際情況進(jìn)行改進(jìn)，因服務(wù)群體是兒童的特殊性，在進(jìn)行志愿服務(wù)時就要注意兒童安全等方面的問題，最后就是項目運營的宣傳的問題，農(nóng)村信息獲取相對閉塞單一，農(nóng)村居民群里接受新的事物需要一段時間且防范意識較強(qiáng)，所以在宣傳中就要注意把握好分寸進(jìn)行項目宣傳推廣工作。

2.2.2 項目運營過程中存在的問題

在項目運行中期，即在開展兒童關(guān)愛項目的過程中，一是志愿者專業(yè)服務(wù)能力和資源對接的問題；二是不同層次兒童服務(wù)內(nèi)容充實細(xì)化的問題。在項目運行中期，對于志愿者來說，志愿者服務(wù)能力相對較弱，專業(yè)技能不強(qiáng)，欠缺心理學(xué)及社會工作等專業(yè)能力，同時也缺少高校和政府的資源對接。對于受助全體來說，受助群體兒童在年齡、智力、能力等各方面發(fā)展程度參差不齊，導(dǎo)致中心設(shè)計的課程無法全部適用所服務(wù)對象，需要根據(jù)服務(wù)對象的年齡心理發(fā)展，制定更切實有效的課程設(shè)計。

2.2.3 項目進(jìn)入成熟期存在的問題

隨著項目逐漸成熟，我們發(fā)現(xiàn)項目的開展鋪設(shè)，就會暴露出各方面的不足，也需要各個行業(yè)資源的補(bǔ)充。尤其是必要的經(jīng)濟(jì)來源，兒童關(guān)愛中心的項目持續(xù)運行，必然需要充分的資金作為支持，開展日常公益服務(wù)工作，中心的經(jīng)濟(jì)來源主要來源于個人或企業(yè)捐贈、政府購買服務(wù)、基金會支持，公益創(chuàng)業(yè)的目的是將其作為一項可持續(xù)發(fā)展的項目，不斷推進(jìn)、成長并且有活力的運行下去，所以公益創(chuàng)業(yè)就必須保證好“輸血”與“造血”的相結(jié)合才能更好地達(dá)到公益創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。

2.3 公益項目運營中的創(chuàng)業(yè)難點及經(jīng)驗探索

2.3.1 “供血”鏈上的問題

公益創(chuàng)業(yè)的資金來源主要包括企業(yè)捐贈、政府購買服務(wù)，另外還包括基金會的支持、群眾捐贈等。對于資金的使用，公益組織在接受捐贈、購買服務(wù)或項目支持后，可以在總資金中按照規(guī)定比例留作自己的項目管理運營經(jīng)費，包括行政經(jīng)費、人員工資等固定費用。政府購買社會組織提供的服務(wù)，期限一般為1～2年，當(dāng)然這期間接受嚴(yán)格的審計。以“中央財政支持社會組織示范項目”為例，對符合條件的組織會得到50萬元左右的財政支持。在2018年，山東省獲得“中央財政支持社會組織示范項目”的社會組織的數(shù)量屈指可數(shù)，這意味著這類項目競爭大、難度高、周期短、要求高，也使得很多的社會組織都望而卻步。同時許多社會組織會轉(zhuǎn)向基金會以尋求項目合作，一旦符合基金會支持項目的要求，便可申請項目資金以開展活動。

除此之外，還有一部分屬于個人或者企業(yè)的捐贈收入，但政府購買服務(wù)和基金會支持會受到支持周期和資金額度的限制，這就意味著一旦“供血”鏈斷掉，社會組織的運營資金減少，社會組織的創(chuàng)造力和執(zhí)行力便會降低，運營項目效果會大打折扣，項目運營效果的降低，則會直接影響項目的合作，進(jìn)入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

2.3.2 “輸血”鏈上的風(fēng)險

在“供血”鏈問題中提到，社會組織按規(guī)定將資金全部投入社會之中用以解決社會問題，恰恰是在強(qiáng)調(diào)志愿性與非營利性的同時就有可能會產(chǎn)生多種社會問題。社會組織提供的各類公益志愿服務(wù)應(yīng)接不暇，往往是免費提供給受助者，受助者作為消費者沒有主動選擇權(quán)，白給的東西，有勝于無。至于所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否真正地滿足到了受助者的需求，也無法做后期評估。公益組織則往往可以用“做好事”來判斷自己的產(chǎn)出價值，掩飾低效率，以致產(chǎn)生了不小的資源浪費的現(xiàn)象，這也讓很多人養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想習(xí)慣，社會自治、自理、互助的能力逐漸消退。

2.3.3 解決“輸血”和“供血”問題的初步模式探索

在實踐中，解決“輸血”和“供血”問題的方法，需把“供血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保沂且环N“自造血”的方式。在項目運作的前期，作為社會組織來說，不能產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，如果一個機(jī)構(gòu)按照這樣的模式走下去，那就不會有一個好的產(chǎn)出，所以最好的解決方式就是能夠打造出“輸血”與“造血”相結(jié)合運營模式。筆者認(rèn)為，實行“青年在地社工培養(yǎng)”這樣一個長期運行模式，逐步形成服務(wù)來源于農(nóng)村社區(qū)，再歸還于農(nóng)村社區(qū)的長期服務(wù)閉環(huán)鏈條。選拔當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)青年，進(jìn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)的社會工作知識的指導(dǎo)和培養(yǎng)，參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會服務(wù)工作，由志愿服務(wù)項目的社會工作者介入進(jìn)行一段時間的指導(dǎo)，然后社工從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)撤出，再歸還給農(nóng)村社區(qū)，最后形成一個平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)自治服務(wù)系統(tǒng)。

3 大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)問題的原因分析

3.1 創(chuàng)業(yè)過程中大學(xué)生的觀念誤區(qū)

公益創(chuàng)業(yè)作為新概念的提出，大部分人最初都以為公益即非營利，創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)造商業(yè)利潤，非營利和商業(yè)二者不能混為一談，但恰恰是因為我們沒有發(fā)現(xiàn)公益與創(chuàng)業(yè)的契合點，才造成了大部分學(xué)生產(chǎn)生這樣的思維定勢，我們覺得公益是不賺錢的，而商業(yè)是以利益至上，社會矛盾的出現(xiàn)與自己本身也沒有任何關(guān)系?！凹骖櫳鐣娴臓I利性企業(yè)與純粹以經(jīng)濟(jì)利益為目的的營利性企業(yè)相比，兩者之間除了組織目標(biāo)上有所差異之外，它們在組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運作方式等方面差異甚小，因此，這兩種類型的企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位能力和潛力上應(yīng)該是旗鼓相當(dāng)?shù)?。”[3]

公益創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種新的形式，其可以較安全的規(guī)避行業(yè)競爭，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時也在解決社會問題，公益創(chuàng)業(yè)可以認(rèn)為是建立社會企業(yè)的先驅(qū)，社會企業(yè)又是在未來市場經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的一員。

3.2 公益創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)教育中的缺位

國內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號的號召，掀起了高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱潮，為了豐富年輕人群體的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，減少創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險，于是為大學(xué)生進(jìn)行普及創(chuàng)業(yè)教育。

隨著創(chuàng)業(yè)群體人數(shù)的增加，創(chuàng)業(yè)教育具有巨大的需求量，但同時隨著創(chuàng)業(yè)孵化的快速發(fā)展，在現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育中，公益創(chuàng)業(yè)確實存在缺位現(xiàn)象，同時也存在教育資源不平衡，教育內(nèi)容不統(tǒng)一，教育水平不一致的情況。需要隨著創(chuàng)業(yè)熱潮中新興事物的出現(xiàn)不斷豐富充實創(chuàng)業(yè)教育的教育內(nèi)容，才可以跟上創(chuàng)業(yè)大軍前進(jìn)、社會進(jìn)步的步伐。

3.3 公益創(chuàng)業(yè)的政策有待完善、法律體系不健全

在《大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、影響因素及培養(yǎng)途徑》文中指出，“我國的公益創(chuàng)業(yè)目前正處于起步發(fā)展階段，政府在公益組織發(fā)展中的主導(dǎo)型作用缺失，因而對公益創(chuàng)業(yè)的幫扶力度便極為有限[4]”。

國家和政府應(yīng)將資源向公益創(chuàng)業(yè)方向有所傾斜，目前我國有關(guān)公益慈善領(lǐng)域的法律法規(guī)數(shù)量不少，但比較分散缺乏體系，有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)的針對政策也非常少。唯一可供參考的是有關(guān)社會組織的管理條例辦法，同時公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)運營方向的國家規(guī)章政策也可以參考適用。有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)的政策措施的完善則需要更多的人來投身到公益創(chuàng)業(yè)的行業(yè)中來，讓公益創(chuàng)業(yè)得到社會和國家的重視。

4 健全大學(xué)生公益創(chuàng)業(yè)的思路和方法

4.1 創(chuàng)新商業(yè)運營與公益慈善新理念

企業(yè)不僅是追逐利潤的經(jīng)濟(jì)機(jī)器，更是創(chuàng)新社會問題解決方案的提供者。這個主張不僅是一個概念，而是許多企業(yè)的實踐命題?！爸挥性趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值雙贏的前提下，側(cè)重于社會價值的組織才是社會創(chuàng)業(yè)組織?！盵5]

公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的是社會組織，屬于非營利性機(jī)構(gòu)，可是非營利并不是代表不盈利，只是其宗旨在解決社會矛盾問題的同時，也創(chuàng)造出了一定的經(jīng)濟(jì)價值，在公益項目設(shè)計中完全免費的公益是一種導(dǎo)致機(jī)構(gòu)做不好也做不大的隱患，項目的推動是需要成本的，有基金會或者企業(yè)公益捐贈固然是好，但是一旦成本由自身去承擔(dān)，在做的過程中就會慢慢的堅持不住了，結(jié)果就會變成一場“公益秀”。因此在進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)時就要將商業(yè)的運營思維方法運營到公益志愿服務(wù)當(dāng)中，使用商業(yè)運營的思維方法，是對公益志愿服務(wù)達(dá)成“輸血”與“造血”相結(jié)合的一種有效方式?！笆聦嵣?，商業(yè)化的運作將有助于緩解傳統(tǒng)非營利組織在政府直接資助 有限、社會期望上升雙重壓力?！盵6]

4.2 開展好公益創(chuàng)業(yè)教育

在《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的探究》一文中提到“現(xiàn)階段我國的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)快速增長，大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大，并且在新經(jīng)濟(jì)新時代，中小企業(yè)的創(chuàng)辦與茁壯發(fā)展對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化社會的發(fā)展有重要的意義，作為提供人力資源、智慧成果和科學(xué)優(yōu)勢為社會提供服務(wù)的高等教育界，應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)和模式下開始新的征程。因此為適應(yīng)社會需求，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也勢在必行，刻不容緩”[7]。

開辟創(chuàng)業(yè)教育課程的公益創(chuàng)業(yè)板塊，豐富公益創(chuàng)業(yè)的教育內(nèi)容，特別是高校公益創(chuàng)業(yè)教育，把高校大學(xué)生作為公益創(chuàng)業(yè)的主力軍，因為目前國內(nèi)志愿服務(wù)中高校大學(xué)生為社會中的志愿服務(wù)活動提供了強(qiáng)有力的支持和動力。一是學(xué)校的教育和培養(yǎng)；二是學(xué)校學(xué)生個人素質(zhì)的不斷提高，高校在校大學(xué)生也越來越有時間和意向愿意從事公益志愿服務(wù)方面的活動。

開展好公益創(chuàng)業(yè)的意義在于，可以更系統(tǒng)、更有條理地將公益創(chuàng)業(yè)的思路方法和應(yīng)注意的事項傳達(dá)給創(chuàng)業(yè)者，讓創(chuàng)業(yè)者盡可能地少走彎路，減少創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險，規(guī)避上當(dāng)受騙的隱患。

4.3 加強(qiáng)政策與法治的保障力度

2016年底，我國出臺了《慈善法》，從法治層面實現(xiàn)了公益慈善事業(yè)的規(guī)范化。目前與《慈善法》配套的法律法規(guī)、政策文件與行業(yè)規(guī)定陸續(xù)出臺，中國慈善法治體系逐步形成。黨的十八大和十八屆三中全會也早已提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”的要求。黨十九大的召開，對公益慈善提出了新目標(biāo)、新使命。

同時各地也不斷出臺有利于公益創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策支持，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升和社會不斷發(fā)展進(jìn)步，對公益慈善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面提出了很多新內(nèi)容和新政策，由原來是單純的捐款捐物、志愿服務(wù)、搭建公益平臺，現(xiàn)在可以捐時間、貢獻(xiàn)思路和智慧，這將公益慈善提升到了一定的高度。

當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)市場在保持穩(wěn)定增速發(fā)展的同時，社會也面臨著較為復(fù)雜的形式，保障和改善民生的任務(wù)依舊是艱巨的。在已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，黨和國家是支持進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，釋放市場主體、社會主體的活力，鼓勵更多的社會企業(yè)出現(xiàn)，緩解并解決社會問題，將公益慈善事業(yè)提高到新的水平。