袁慧晶

宅基地制度改革是農(nóng)村改革中的“硬骨頭”。江西省鷹潭市余江區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮村民在改革中的主體作用，探索在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村民協(xié)商產(chǎn)生理事會(huì)，搭建群眾參與宅基地改革的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同推進(jìn)。

一個(gè)理事會(huì)，端平18碗水

余江區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，2015年3月被列為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)區(qū)。當(dāng)?shù)馗母锶缁鹑巛钡亻_展，但也有個(gè)別村是“老大難”，比如春濤鎮(zhèn)灘頭村。

以前，灘頭村的居住環(huán)境很糟糕：村內(nèi)房屋挨著房屋，村民建房只能用獨(dú)輪車推材料進(jìn)去，人畜共居、污水橫流;來村里相親的女方家長(zhǎng)基本扭頭就走，村內(nèi)許多適齡男青年只能打光棍。

村民想改變環(huán)境，卻對(duì)拆祖宅心存芥蒂?！罢墓ぷ髟庥鰞蓡?dòng)兩停滯。”春濤鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳官文說，2017年第一次啟動(dòng)只拆除了一個(gè)牛欄，2018年第二次啟動(dòng)拆除了一棟老宅又停了，兩次折騰下來幾乎所有人都覺得“改不了”。

但記者近日在灘頭村看到，村里的圍墻、豬牛欄、外搭廚房、廢棄老宅已完成拆除，為修建村組道路留下了足夠的空間。吳官文說，今年3月村里啟動(dòng)第三次宅改工作，5月用一周時(shí)間完成拆除，累計(jì)退出宅基地2.1萬余平方米，接近村莊總量的一半。

如此變化，與村里成立了一個(gè)23人組成的村民理事會(huì)、吸納了村里18個(gè)房族的代表有關(guān)。理事長(zhǎng)吳炳華說，18個(gè)房族在祖輩時(shí)就因宅基地產(chǎn)生過糾紛，前兩次改革雖然也成立了理事會(huì)，但不是所有房族都有代表進(jìn)入理事會(huì)，沒進(jìn)入的房族擔(dān)心利益受損而不支持改革。

為端平這18碗水，理事會(huì)所有決議需經(jīng)理事們協(xié)商一致，結(jié)果要公示;宅改總體方案盡可能細(xì)化，拆除后的石頭都有明確歸屬，需要拆除的建筑物清單也一一列出。村民們不再擔(dān)心公平問題，村里435戶村民有429戶簽訂了《支持宅基地制度改革的承諾書》。

因村制宜組建理事會(huì)，探索有效自治機(jī)制

通過建強(qiáng)配優(yōu)村民理事會(huì)推動(dòng)宅基地改革，并非灘頭村的創(chuàng)舉。宅改以來，余江區(qū)1040個(gè)自然村都因村制宜建立了村民理事會(huì)，已選出5018名理事，成立黨小組680余個(gè)。

余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局副局長(zhǎng)許華介紹說，目前余江區(qū)有三種理事會(huì)模式。一是協(xié)調(diào)型理事會(huì)。每個(gè)家族都有一名成員在理事會(huì)中任職，單姓村按照“一房一理事”原則產(chǎn)生，多姓村按照“一姓一理事”原則來產(chǎn)生，保證都有自己的“發(fā)言人”。

二是民選型理事會(huì)。由于村莊矛盾糾紛較多，村小組干部工作不得力、公信力不夠，理事會(huì)成員因需選擇，彈性調(diào)整，由村小組內(nèi)的村民投票選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由得票多的人擔(dān)任。

三是指導(dǎo)型理事會(huì)。有的村莊一時(shí)無法產(chǎn)生理事長(zhǎng)或理事，理事長(zhǎng)由村“兩委”干部兼任，理事由村黨支部提名，經(jīng)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，多從村干部、老黨員等人員中選舉產(chǎn)生。另設(shè)名譽(yù)理事長(zhǎng)一人，主要由駐村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

余江區(qū)還制定了理事會(huì)12項(xiàng)權(quán)力清單和15項(xiàng)職責(zé)清單，明確理事會(huì)承擔(dān)建房管理、村莊建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等事務(wù)，要求各村依托本村實(shí)際，制定宅改中的收費(fèi)起征點(diǎn)、退出方式、推進(jìn)辦法等，做到“一村一策”。改革以來，鄉(xiāng)、村組分別制定了11項(xiàng)和9項(xiàng)宅基地管理制度。

“宅改的意義已超出宅改本身”

每天11點(diǎn)半，周荷花都要為村里集中就餐的老人準(zhǔn)備午餐?！耙惶烊D，有葷有素，70歲以上的老人一頓5元錢?！敝芎苫ㄕf，今年2月起，她所在的中童鎮(zhèn)畈上潘家村建成了居家互助協(xié)會(huì)，為留守老人提供就餐服務(wù)。

“宅改工作牽一發(fā)而動(dòng)全身。區(qū)里順勢(shì)提出推進(jìn)‘一改促六化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，包括村莊面貌靚麗化、農(nóng)村治理規(guī)范化等六方面?！庇嘟瓍^(qū)委組織部副部長(zhǎng)易長(zhǎng)清說，很多試點(diǎn)村完成改革后，理事會(huì)開始在村莊治理的其他方面貢獻(xiàn)力量，“宅改的意義已超出宅改本身”。

畈上潘家村2017年完成宅改，時(shí)任理事長(zhǎng)潘良勝去年因病去世，但理事會(huì)的工作沒有斷。“潘良勝當(dāng)時(shí)放棄生意返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)，村民都很信服他、感恩他。”理事潘兵保說，給老人建食堂就是潘良勝未竟的事業(yè)，如今理事會(huì)接著干。據(jù)悉，余江區(qū)先后有50多位鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投身宅改，擔(dān)任理事長(zhǎng)或理事，共捐資墊資5500多萬元支援家鄉(xiāng)建設(shè)。

有的村用退出的閑置宅基地建起了“幸福樓”，有效解決了自愿退出宅基地的五保戶、特困戶等困難群體的住房問題;鄧埠鎮(zhèn)殷家村、馬荃鎮(zhèn)倪家村、楊溪鄉(xiāng)陳家村等地利用退出的閑置宅基地，加快培育休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在家鄉(xiāng)實(shí)實(shí)在在的變化中，村民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹??！皼]有宅改就沒有村里翻天覆地的變化。”平定鄉(xiāng)洪家村村民洪炳金說。