李燕燕

摘要：作為核心創(chuàng)新資源，海外高層次人才關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，有利的地緣與文化政策環(huán)境是助推人才效能發(fā)揮的重要因素。通過文獻整理和走訪調(diào)研，將海外高層次人才的人才環(huán)境感知分為政策配套環(huán)境感知、事業(yè)發(fā)展環(huán)境感知、生活保障環(huán)境感知3個部分，實證分析以上因素對海外高層次人才行為意愿與環(huán)境評價的影響。研究結(jié)果表明，政策配套環(huán)境感知、事業(yè)發(fā)展環(huán)境感知、生活保障環(huán)境感知，對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能均產(chǎn)生顯著影響，且事業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響作用最大;與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的三個因子是政策落實、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)平臺建設(shè);另外，不同性別高層次人才的環(huán)境訴求存在一定的差異。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出若干建議。

Abstract： As a core innovation resource， overseas high-level talents concern regional economic innovation and development. A favorable geopolitical and cultural policy environment is an important factor to promote the effectiveness of talents. Through literature review and interview research， the talent environment perception of overseas high-level talents is divided into three parts： policy supporting environment perception， career development environment perception and life security environment perception. Empirical analysis is carried out on the impact of the above factors on overseas high-level talent behavior willingness and environmental assessment. The research results show that the policy supporting environment perception， career development environment perception， and life security environment perception have a significant impact on the innovation efficiency of talent entrepreneurship， and the career development environment has the greatest influence; the three factors that have the highest correlation with the talent entrepreneurial innovation efficiency are the implementation of policies， industrial agglomeration， and service platform construction. In addition， there are certain differences in the environmental demands of high-level talents of different genders. On this basis， targeted suggestions were made.

關(guān)鍵詞：海外高端人才;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;“3315計劃”

Key words： overseas high-end talent;entrepreneurial innovation;"3315 Plan"

中圖分類號：C964 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0190-04

1 ?問題提出

據(jù)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中人才強國的指導(dǎo)精神，寧波市近年來全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過開展“3315計劃”，從海外引進“高精尖缺”科技領(lǐng)軍人才。截至2017年，共引進各類高層次人才1363人，入選“國千”“省千”381人，并輻射帶動引進高層次人才9000余人?！叭瞬偶t利”不斷顯現(xiàn)的同時，也暴露出海外高層次人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的諸多問題，如對政策不熟悉、資金困難、與相關(guān)部門溝通不夠、跨界抱團合作不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化對接困難等問題，一定程度上制約和影響了海外高端人才引入后的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)。

本文針對以上情況，結(jié)合寧波引智工作和高層次人才的發(fā)展現(xiàn)狀，利用課題組成員的資源（國千、省千），開展對海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨問題的綜合研究，通過針對研究主體的訪談及對政府、企業(yè)等支持系統(tǒng)進行調(diào)研，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化”為核心，針對海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨問題提出若干合理對策和建議。

2 ?文獻回顧

2.1 海外高層次人才概念的界定

關(guān)于“海外高層次人才”的概念，已有學(xué)者從不同角度進行過探討，但目前尚未形成統(tǒng)一結(jié)論?！昂Ｍ飧邔哟稳瞬拧钡奶岱?，是相對于其他較低層次人才而言的，其一般具有各行業(yè)領(lǐng)域的高層次專業(yè)知識、創(chuàng)新能力較強，社會貢獻和影響力大[1]。劉曄等（2013）在研究中提出，“跨國高端人才”是指受過良好教育，`從事管理和專業(yè)技術(shù)工作，并且離開原籍國到其他國家居住和工作一段時期的人[2]。結(jié)合本研究，筆者將“海外高層次人才”界定為：在海外學(xué)習(xí)取得博士學(xué)位（個別緊缺學(xué)科或特殊人才除外）或在國外知名科研院所擔(dān)任助理教授及以上職務(wù)的專家學(xué)者;在海外工作取得顯著成績或掌握核心技術(shù);具備海外自主創(chuàng)業(yè)背景，熟悉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則或發(fā)展急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[3]。

2.2 海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究

伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展與引才政策的優(yōu)化，越來越多的海外高層次人才選擇回國工作和創(chuàng)業(yè)，已成為助力我國自主創(chuàng)新的重要力量。由此，海外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，其中比較有代表性的研究成果如下：徐京（2013）通過對常州市海外人才發(fā)展情況分析指出，應(yīng)從金融、科研教育、項目支持、基礎(chǔ)配套及商業(yè)市場等方面著手，對人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行優(yōu)化[4];胡渠（2012）以蘇州工業(yè)園區(qū)為典型案例，提出打造以政府為主導(dǎo)的人才集聚模式，實現(xiàn)海外人才的優(yōu)化、培育及可持續(xù)性集聚[5];徐麗梅（2010）則通過對新竹、無錫、深圳三地的引才政策及實施情況進行對比分析，提出政府、市場雙重機制、內(nèi)外部聯(lián)動，為海外高層次人才提供良好的工作生活環(huán)境[6];萬璽（2013）的研究主要圍繞海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，提出要注重對海外人才歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機的了解和把握，站在海外人才角度進行政策設(shè)計和制定，關(guān)注政策實施中評價和實施后的效果，提高海外高層次人才的政策滿意度與忠誠度[7]。

2.3 相關(guān)文獻述評

理論層面上，近年來學(xué)術(shù)界對我國高層次人才的研究取得了豐碩的成果，但作為海外人才中的特殊群體，專門針對歸國海外高層次人才的研究還比較少[8]。對已有文獻資料進行整理和分析，根據(jù)聚焦問題可劃分為三類，具體為：一是對海外人才歸國發(fā)展意愿、動因及趨勢的研究;二是對海外高層次人才引進及其政策的探討;三是各地區(qū)人才引進工作的分析與總結(jié)。

總體上，我國海外高端人才隊伍的建設(shè)還處于比較初級的階段，關(guān)于海外高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問題的探討更是不足。雖然已經(jīng)有國內(nèi)學(xué)者開展對此問題的相關(guān)探討，但多聚焦于配套政策優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效等方面，缺乏對高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨具體問題的研究，因此難以給相關(guān)機構(gòu)提供針對性和操作性強的建議參考。

3 ?實證研究

3.1 影響因素提煉與數(shù)據(jù)收集

通過借鑒前人研究成果、走訪5位“3315人才”進行訪談，提煉出了18個影響人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境因素。通過將上述18個因素轉(zhuǎn)化為測評題項，并增加 “寧波的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價”、“引進后的創(chuàng)新效能發(fā)揮評價”，最終形成了包含20個測評項的問卷。

本調(diào)查在寧波區(qū)域回收有效問卷103份，對樣本進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象的“高層次”特征十分明顯，博士45名，占43.69%，博士后39名，占37.86%;以男性為主，男性82人，占79.61%，女性21人，占20.39%;年齡分布主要集中在31-50歲，共76人，占73.79%。

3.2 數(shù)據(jù)分析

3.2.1 因子分析

本研究通過探索性因子分析將，問卷中的18個問項有兩項載荷過低予以刪除，16項通過的問項旋轉(zhuǎn)后歸為三類，具體如表2示。

從表2可知，KMO值為0.843，巴特利球體檢驗的顯著性結(jié)果為0.000，說明該組數(shù)據(jù)適合做因子分析。對16個測量變量進行主成分分析，提取特征值大于1的因子，結(jié)果顯示：各變量的因子載荷量大于0.7，其他變量萃取后的共同性皆大于0.6，所有工作特征測量項聚合成了3個維度，說明該量表具有較好的區(qū)別效度和收斂效度，具體分析結(jié)果見表2。根據(jù)以上旋轉(zhuǎn)后聚類結(jié)果，結(jié)合聚類因子的內(nèi)容，將三個維度進行命名，分別為政策配套、事業(yè)發(fā)展、生活保障[4]。

3.2.2 信度分析

本文選用Spss19.0進行數(shù)據(jù)分析，以Cronbachs值作為信度檢驗的標準。政策配套、事業(yè)發(fā)展、生活保障三個環(huán)境維度16個因子量表的Cronbachs值均大于0.7（具體見表2），說明數(shù)據(jù)內(nèi)部一致性較高。

3.2.3 相關(guān)性分析和回歸分析

運用相關(guān)分析與多元回歸分析檢驗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境與海外高層次人才效能之間的關(guān)系，具體如表3、表4所示。

從表3可知，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境因素各因子與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能顯著正相關(guān)，與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的三個因子分別是地方政府對引才政策兌現(xiàn)、落實好（0.546）、與事業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達（0.521）、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)等支持齊全（0.461）。

從表4可知：第一，R2（調(diào)整后）為0.356，F(xiàn)值72.479，顯著性水平P≤0.000，說明自變量能很好對因變量進行解釋;第二，回歸分析發(fā)現(xiàn)，政策配套、事業(yè)發(fā)展及生活保障的Sig.值均小于0.01，說明這3個維度對海外高端人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能有顯著影響，其影響程度按降序排列依次為事業(yè)發(fā)展（0.327）、生活保障（0.255）、政策配套（0.223）。

從表5可知，第一，對于男性海外高端人才，政策配套、事業(yè)發(fā)展及生活保障三維度均顯著正向影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，且男性明顯更看中事業(yè)發(fā)展環(huán)境（0.501）的情況;第二，而對于女性潛外高端人才，事業(yè)發(fā)展與生活保障顯著正向影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，但政策配套對其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能的影響不明顯。

4 ?結(jié)論與啟示

通過大量的問卷調(diào)研，并結(jié)合部分海外高層次人才的訪談及其個人經(jīng)歷，我們發(fā)現(xiàn)，海外高層次人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中普遍面臨對政策不熟悉、資金困難、與相關(guān)部門溝通不夠、跨界抱團合作不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化對接困難、對市場缺乏足夠了解等問題。歸根結(jié)底，這是一個系統(tǒng)性的問題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的問題。因此，本文以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境“感知-優(yōu)化”的思路，圍繞如何提升高端人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，進行研究設(shè)計，通過為期半年的取樣及數(shù)據(jù)分析，提出從政策配套環(huán)境、事業(yè)發(fā)展環(huán)境、生活保障環(huán)境三個方面優(yōu)化海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并給出如下政策啟示：

①提高政策的科學(xué)性、持續(xù)性與發(fā)展性，不僅重引入，更重后續(xù)支撐。一方面著重于對政策協(xié)調(diào)性、落實到位情況及服務(wù)效率進行優(yōu)化，做到人才引入后的各種政策支持科學(xué)合理。另一方面加強人才引入后的培訓(xùn)和持續(xù)跟蹤，在政策的持續(xù)性上下功夫，關(guān)心引入人才的后續(xù)發(fā)展及其問題與訴求。

②推進各類創(chuàng)新載體的建設(shè)，優(yōu)化人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。事業(yè)發(fā)展環(huán)境是海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，其不僅能夠留才，更關(guān)系用材，且對后續(xù)人才的持續(xù)引入產(chǎn)生影響。因此，建議各級政府及企事單位，應(yīng)該加大對創(chuàng)新型平臺的建設(shè)、優(yōu)化各類工作軟環(huán)境，以打造具有吸引力的海外高層次人才事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

③打造“產(chǎn)業(yè)-人才”生態(tài)，優(yōu)化營商環(huán)境。從實證分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚是與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能相關(guān)性最高的因子之一。地方政府應(yīng)特別重視對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與相應(yīng)扶持，集聚人才、技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源，形成以“產(chǎn)業(yè)集聚-人才集聚”發(fā)展的良性生態(tài)圈。建立多元化的融資服務(wù)和科學(xué)的人才管理制度，全力打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境。

④打造協(xié)同合作的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，激發(fā)團隊合力。海外高層次人才作為單個人才引進后，往往會遇到區(qū)域環(huán)境適應(yīng)、人員協(xié)作、研發(fā)配套等問題。寧波市已實施“3315人才計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，但針對本土人才團隊培養(yǎng)的支持項目尚處于空白，尚未形成一套海外高層次人才與本地人才協(xié)作共建的立體化模式。本文的實證研究結(jié)果顯示，地區(qū)人才資源也是影響高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能的重要保障因素，因此，在海外高層次人才引進、培養(yǎng)、評價中，應(yīng)注重團隊導(dǎo)向。

⑤加強生活保障，強化人才服務(wù)。完善人才生活保障政策，對海外人才實行便利的準入政策與特殊的優(yōu)待政策，尤其是在人才落戶、出入境、居留、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、社會保險、住房等方面予以政策保障，努力解決人才的后顧之憂，構(gòu)建“安心、省心、放心”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后勤支持系統(tǒng)。

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