摘 要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段，強(qiáng)化把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要途徑，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有著重大意義。機(jī)關(guān)單位既是行政人員處理日常工作的活動(dòng)場所，又是行政機(jī)關(guān)及其工作人員外界人士或其他機(jī)關(guān)接洽公務(wù)的地方，所處的地位重要，承擔(dān)的責(zé)任重大，決定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控從各級(jí)機(jī)關(guān)抓起、從各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控更為有效也更為合理。本文基于機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，著重厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的含義及機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要意義，查找當(dāng)前機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際工作當(dāng)中所存在的問題，深入分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn);防控;研究

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效手段，強(qiáng)化把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要途徑，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展有著重大意義。機(jī)關(guān)單位既是行政人員處理日常工作的活動(dòng)場所，又是行政機(jī)關(guān)及其工作人員外界人士或其他機(jī)關(guān)接洽公務(wù)的地方，所處的地位重要，承擔(dān)的責(zé)任重大，決定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控從各級(jí)機(jī)關(guān)抓起、從各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控更為有效也更為合理。

一、正確理解機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的含義及其重要意義

1.機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的含義

加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)含義和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要意義有深入了解，才能找準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)，達(dá)到加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)，指的就是機(jī)關(guān)單位公職人員因?yàn)槭稚嫌泄矙?quán)力而存在的不正確使用公共權(quán)力的可能性。機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)源自于公共權(quán)力本身，但我們要明確一個(gè)事實(shí)，那就是存在廉政風(fēng)險(xiǎn)不等于一定會(huì)發(fā)生廉政問題，不等于必然存在腐敗現(xiàn)象。所以這里的風(fēng)險(xiǎn)指的是一種出現(xiàn)廉政問題隱患，如果我們忽視這個(gè)隱患，那么它就可能在某一天某事情上爆發(fā);但如果每天都只盯住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，那就無法開展正常的工作了。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，機(jī)關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是和機(jī)關(guān)單位工作人的崗位職責(zé)和崗位權(quán)力息息相關(guān)的，一般來說，在制度健全、執(zhí)行制度非常嚴(yán)格，工作人員思想境界較高的崗位，廉政風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性就會(huì)降低;反之，如果機(jī)制體制不夠健全，制度落實(shí)不到位，對(duì)于工作程序不明確，監(jiān)督不到位，那么廉政風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性就會(huì)很大。所以廉政風(fēng)險(xiǎn)不可不防也不可過度緊張，最重要的是通過有效措施進(jìn)行防范，來降低機(jī)關(guān)工作人員腐敗行為發(fā)生的可能性。

2.機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

（1）加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國共產(chǎn)黨通過國家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的，通過政府、機(jī)關(guān)單位和部門來行使國家權(quán)力。機(jī)關(guān)單位作為政府部門的主要組成部分，依法行使國家行政職權(quán)，機(jī)關(guān)工作人員在工作當(dāng)中或多或少掌握有公共權(quán)力，在行使職權(quán)的過程中，如果沒有高效到位的監(jiān)控體制，沒有健全的工作機(jī)制，工作人員就有不按照要求規(guī)定流程開展工作的可能性，就有可能出現(xiàn)廉政問題，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，部分機(jī)關(guān)單位的工作人員在行使職權(quán)的時(shí)候，直接與群眾打交道。如果辦事流程規(guī)范，權(quán)力受到到監(jiān)督和制約，工作人員業(yè)務(wù)水平高、辦事公道、品行正派，必然會(huì)給群眾留下好的印象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如果在工作當(dāng)中出現(xiàn)廉政問題，就會(huì)降低政府的公信力，影響黨群關(guān)系，甚至?xí)绊懙近h在人民群眾當(dāng)中的良好形象。

（2）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。黨的十八大提出了：推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要求在黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程，既要治標(biāo)更要治本，在加強(qiáng)反腐敗斗爭的同時(shí)，也要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。近年來，中央加強(qiáng)了反腐的力度，大力開展“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”行為，取得了顯著的效果，同時(shí)在機(jī)關(guān)工作人員也起到了很大的警示作用。但是從長遠(yuǎn)來看，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于國家長治久安更為有利。在加強(qiáng)治理腐敗問題當(dāng)中，懲治和預(yù)防兩手都要抓兩手都要硬，懲治是治標(biāo)，預(yù)防是治本，加大反腐力度就是為治本贏得更多的時(shí)間，把預(yù)防機(jī)制建立起來。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極探索推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系，查找制度管理的薄弱環(huán)節(jié)，分析存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在因素，有針對(duì)性的加強(qiáng)防范管理，從根本上預(yù)防腐敗發(fā)生，從而把權(quán)力運(yùn)行陽光化，把規(guī)范管理制度化。

（3）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是建設(shè)廉潔型、服務(wù)型機(jī)關(guān)的必然要求。近年來，黨和政府高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)和能力有了顯著提高。但隨之而來的是一些權(quán)力部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)越來越高，特別是個(gè)別地方和要害部門的有些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，自身要求不嚴(yán)，出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，教訓(xùn)十分深刻。因此，要深刻認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)確保黨的事業(yè)健康發(fā)展和機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)思想教育和組織動(dòng)員，使全體黨員干部充分認(rèn)識(shí)到“行使權(quán)力就有廉政風(fēng)險(xiǎn)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)人人有責(zé)”的思想意識(shí)，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺性和主動(dòng)性，建設(shè)廉潔型、服務(wù)型機(jī)關(guān)。

二、機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的類型和具體內(nèi)容

1.機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的類型

根據(jù)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，可以分為五種類型：

一是由于政治思想道德方面出問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我們也把它叫做思想風(fēng)險(xiǎn)。思想風(fēng)險(xiǎn)是由于機(jī)關(guān)工作人員自身思想道德因素，在監(jiān)督管理不到位的情況下，不按照相關(guān)的要求和規(guī)定行使職權(quán)，甚至有的工作人員有違規(guī)違法的行為出現(xiàn)，在行使職權(quán)的時(shí)候有不公平不平等的情況發(fā)生，損害了群眾的得益，這就是思想道德方面的原因而存在的風(fēng)險(xiǎn)。

二是由于崗位職責(zé)所帶來的權(quán)力在約束不到位的時(shí)候產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，我們也把它叫崗位風(fēng)險(xiǎn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)是由于崗位職責(zé)的特殊性，或有極大的自由裁量權(quán)，或缺乏配套的監(jiān)管手段，使公職人員在崗位上可能做出不按規(guī)定履行行政職責(zé)或“在其位不謀其政”不作為情況，構(gòu)成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是由于有的業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)或缺乏有效的監(jiān)督業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，我們也叫業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)是在某些特殊的領(lǐng)域和行業(yè)當(dāng)中，在處理業(yè)務(wù)的時(shí)候缺乏規(guī)范的流程或者沒有做到全程監(jiān)督，使得有些工作人員在處理業(yè)務(wù)的時(shí)候有較大的自主裁量權(quán)，造成公職人員不正確履職的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是由于缺乏健全的工作制度、明確的工作程序而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也可叫做制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。有些工作的隨意性很大，主要由工作人員自己決定，也沒有必要的追責(zé)機(jī)制，使得工作人員在行使職權(quán)的時(shí)候隨心所欲，按照自己的想法處理，構(gòu)成濫用職權(quán)等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是由于外部環(huán)境的影響造成的風(fēng)險(xiǎn)，常常叫外部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)更多是在市場等價(jià)交換規(guī)則下，有些工作人員思想認(rèn)識(shí)不高，存在想獲得非法得益的思想，被工作對(duì)象利用金錢等手段利誘，進(jìn)行錢權(quán)交易，幫助他人達(dá)到某種目的，自己也獲得非法收入，造成失職瀆職等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容

（1）對(duì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查。這是機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的前提和基礎(chǔ)，一般情況下是以機(jī)關(guān)單位的崗位作為排查重點(diǎn)，通過對(duì)單位班子成員、各自室崗位、工作人員的職權(quán)等進(jìn)行一一排查，查找在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力中所面臨的以及潛在的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取有針對(duì)性防控措施，切實(shí)做到防范潛在問題，糾正一般問題，查處嚴(yán)重問題，目的是使公職人員不犯或者少犯錯(cuò)誤。

一是全面徹底梳理行政職權(quán)。全面統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)單位各個(gè)崗位的工作職權(quán)，徹底理順梳理形成權(quán)力清單，同時(shí)對(duì)權(quán)力清單范圍的內(nèi)容進(jìn)行一一甄別、審查，逐條逐項(xiàng)設(shè)定法定行使依據(jù)，在此基礎(chǔ)上編制本單位崗位職權(quán)目錄，明確業(yè)務(wù)工作流程，按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，將機(jī)關(guān)單位權(quán)力清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照機(jī)關(guān)單位、部門、崗位三個(gè)層面逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合機(jī)關(guān)單位的實(shí)際情況，全面開展查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)，特別是對(duì)于一些涉及到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、重大人事任免及單位易發(fā)多發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的部門和崗位要重點(diǎn)排查。結(jié)合部門情況，針對(duì)業(yè)務(wù)流程中容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)地領(lǐng)域進(jìn)行排查，特別是一些涉及到人、財(cái)、物管理的部門必須進(jìn)行重點(diǎn)排查。結(jié)合個(gè)人崗位情況，認(rèn)真查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是確定各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主要指涉及崗位非常重要、可能造成嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，主要涉及機(jī)關(guān)單位“三重一大”內(nèi)容、人事、財(cái)務(wù)、物資等崗位。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主要指除了一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)以外，可以借助崗位的職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易或者其他非法得利的崗位。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指的是為發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)概率比較小的崗位。

四是建立機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。對(duì)于單位各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分門分類，建立機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的檔案。

（2）制定機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個(gè)方面，制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

一是前期預(yù)防措施。針對(duì)公職人員在工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，做好各種前期預(yù)防的工作，增強(qiáng)公職人員廉潔自律的自覺性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性。開展民主測評(píng)、辦事公開等活動(dòng)，突出抓好廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育。公開辦事流程、權(quán)力依據(jù)、辦事結(jié)果的具體內(nèi)容，做到政務(wù)公開，透明公正。加大分權(quán)制約力度，對(duì)于一些權(quán)力相對(duì)集中的崗位，要按照法律規(guī)定和實(shí)際需要科學(xué)、合理地分解到若干崗位和環(huán)節(jié)，使相互之間既制約監(jiān)督又銜接協(xié)調(diào)，防止權(quán)力過于集中。對(duì)權(quán)力較大、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的關(guān)鍵崗位實(shí)行定期輪崗交流。

二是中期監(jiān)控措施。及時(shí)堵塞漏洞，逐步建立健全監(jiān)督檢查、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制，防止問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。充分整合黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等資源，對(duì)公職人員的行政行為進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置問題。

三是后期處置措施。對(duì)機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)處置，對(duì)于出現(xiàn)一般問題，沒有造成損害后果的要進(jìn)行警告，預(yù)防再錯(cuò);對(duì)于已經(jīng)造成損害后果的問題及時(shí)查處并進(jìn)行整改，主動(dòng)化解廉政危機(jī)。

（3）考核修正階段。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估考核。對(duì)組織不力、不負(fù)責(zé)任、工作開展不認(rèn)真的，給予批評(píng)，限期整改;對(duì)失教、失察、失管或違規(guī)違紀(jì)者，給予組織處理或紀(jì)律處分。

三、當(dāng)前機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題及原因分析

1.當(dāng)前機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題

（1）紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡，干部業(yè)務(wù)能力水平高低不一。目前，機(jī)關(guān)單位普遍成立了機(jī)關(guān)紀(jì)委，明確了機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人。紀(jì)委書記或負(fù)責(zé)人中，專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記比較少，兼職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記占大多數(shù)。大多數(shù)兼職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記本來就擔(dān)任繁重的業(yè)務(wù)工作，兼任機(jī)關(guān)紀(jì)委書記后，負(fù)責(zé)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，工作任務(wù)重，壓力大。兼職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記的年齡結(jié)構(gòu)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力高低不一，大多數(shù)同志是第一次接觸紀(jì)檢工作，都沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢工作感到茫然，不知道做什么，怎么做，大多數(shù)單位在等上級(jí)的指示，機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作比較被動(dòng)。

在問卷調(diào)查中，對(duì)于課題組設(shè)置的“您認(rèn)為本單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是否重視？”的調(diào)查中，38%的調(diào)查對(duì)象選擇重視;42%選擇比較重視;10%選擇一般;8%選擇不夠重視;2%不了解。（如圖一）對(duì)于“您對(duì)單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的知悉程度如何？”這個(gè)問37%表示非常清楚;35%表示比較清楚;22%知道一些;還有6%選擇根本不知道。

（2）紀(jì)檢工作存在有的職責(zé)不明，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象。各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委成立以來，沒有正式的文件對(duì)其職責(zé)予以確定。市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革前，各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委按照《條例》規(guī)定的，在機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與紀(jì)檢組、監(jiān)察室共同具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢組改為派駐統(tǒng)一管理后，單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，分別由黨委（黨組）和派駐紀(jì)檢組承擔(dān)。對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的職責(zé)，有關(guān)文件都沒有涉及。機(jī)關(guān)紀(jì)委書記大多數(shù)由機(jī)關(guān)黨委專職副書記或者其他業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人兼任，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委所肩負(fù)的職責(zé)不夠明了。一些單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)按照慣性思維，機(jī)關(guān)紀(jì)委實(shí)際上就成了單位黨委（黨組）主體責(zé)任的具體負(fù)責(zé)者，凡事都要聽單位黨委（黨組）的安排，黨委（黨組）叫做什么就做什么，疲于應(yīng)付各種事務(wù)，工作沒有思路，機(jī)關(guān)紀(jì)委的職能作用無法發(fā)揮出來。

在調(diào)查中，對(duì)于“對(duì)于單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效果，您的看法是？”這個(gè)問題時(shí)，45%的調(diào)查對(duì)象選擇了成效明顯;32%選擇還不錯(cuò);20%選擇取得一點(diǎn)成效;3%選擇幾乎沒有效果。（如圖二）對(duì)于“你認(rèn)為對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的問責(zé)力度是否恰當(dāng)”這個(gè)問題時(shí)，68%的調(diào)查對(duì)象選擇問責(zé)較嚴(yán);26%選擇問責(zé)一般 ;6%選擇問責(zé)較松。

（3）一些單位存在關(guān)系理不順，思路不清的現(xiàn)象。一是市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委與市直機(jī)關(guān)黨工委的關(guān)系由原來的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在職責(zé)轉(zhuǎn)軌過程中，必然存在一些不可避免的矛盾。比如，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題上，黨工委和紀(jì)工委的目標(biāo)是一致的，但如何加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，把機(jī)關(guān)紀(jì)委的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)納入機(jī)關(guān)黨建大格局中等問題存在一些分歧。二是市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委與各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系理不順;紀(jì)工委改為派出后，職能發(fā)生較大改變，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)化，但大多數(shù)單位仍然保持慣性思維，按照舊的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制，溝通找不到人，匯報(bào)工作找不到上級(jí)，工作思路找不到突破口。三是是機(jī)關(guān)紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組的關(guān)系理不順。沒有實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理前紀(jì)檢組與機(jī)關(guān)紀(jì)委實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)在紀(jì)檢組改為派駐，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，與機(jī)關(guān)紀(jì)委的指導(dǎo)關(guān)系還沒有及時(shí)建立，因此，各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委在處理這個(gè)問題上仍然比較糾結(jié)。

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，對(duì)于“您認(rèn)為單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督成效如何？” 這個(gè)問題，45%調(diào)查對(duì)象選擇很有成效;34%選擇比較有效;18%選擇成效一般;還有3%選擇沒有成效。（如圖三）

（4）查找出的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠準(zhǔn)確。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，消除執(zhí)法隱患。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定至關(guān)重要，圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)法規(guī)制度，組織各單位、各部門采取“自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、互相查”等多種方法開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，將各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全。有針對(duì)性地制定防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、辦法及廉政承諾，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 。一些單位和部門從自身的角度和利益出發(fā)，在廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查上敷衍塞責(zé)、浮于表面、避重就輕、淺嘗即止，沒有在實(shí)質(zhì)問題上進(jìn)行認(rèn)真查找。有的單位和部門只注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的表面的、一般性問題的查找，不重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的個(gè)別的、特殊性問題的查找，例如，在對(duì)廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行查找時(shí)，許多黨員干部自查出來的“問題”基本離不開這樣幾點(diǎn)，即：共產(chǎn)主義理想信念不夠堅(jiān)定;世界觀的改造有待加強(qiáng);理論聯(lián)系實(shí)際和密切聯(lián)系群眾的工作還做得不夠;對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng);工作不夠大膽;開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)等等。像這樣的“查找”和“羅列”，大家隨時(shí)都能寫出幾條，但遺憾的是，在這些所謂的“問題”中，沒有一條是具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。這種“查找”，明擺著就是那種“避實(shí)就虛”的情況。有的單位和部門則把查找出來的問題歸咎于社會(huì)大氣候和客觀環(huán)境的影響，沒有從主觀思想上找原因。

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，對(duì)于“您認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的崗位” 這個(gè)問題，65%調(diào)查對(duì)象選擇領(lǐng)導(dǎo)崗位;23%調(diào)查對(duì)象選擇重要部門或崗位;10%選擇每個(gè)工作崗位;2%選擇沒有風(fēng)險(xiǎn)高的崗位。（如圖四）對(duì)于“您認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的主要部門或行業(yè)是”這個(gè)問題時(shí)，23%的調(diào)查對(duì)象選擇機(jī)關(guān)顯著促進(jìn);56%選擇地質(zhì)、工程市場有所促進(jìn);12%選擇后勤管理影響不大;還有9%選擇了其他。

2.機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題的主要原因

（1）對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不夠重視。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一種預(yù)警制度，并沒有產(chǎn)生嚴(yán)重后果，沒有造成嚴(yán)重影響，因此有些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不夠重視，認(rèn)為把精力放在沒有發(fā)生的事情上是在浪費(fèi)時(shí)間精力，沒有認(rèn)真開展排查和監(jiān)控工作。有的公職人員覺得反復(fù)強(qiáng)調(diào)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)沒有必要，有的甚至覺得這是組織對(duì)自己的不信任，因此沒有積極配合單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，留下了腐敗問題發(fā)生的隱患。

（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不到位。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從中央到地方全面推進(jìn)，要求各個(gè)單位都必須進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查。然而還是有些機(jī)關(guān)單位和部門對(duì)這件工作的重要性不了解不重視，致使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展不到位。

（3）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面。有些機(jī)關(guān)單位和部門從自身利益考慮，在廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查上敷衍塞責(zé)、浮于表面、避重就輕、淺嘗即止，沒有在實(shí)質(zhì)問題上進(jìn)行認(rèn)真查找。只注重一般性問題的查找，不重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的個(gè)別的、特殊性問題的查找，這種查找，往往存在著“避實(shí)就虛”的情況。有的單位和部門則把查找出來的問題歸咎于社會(huì)大氣候和客觀環(huán)境的影響，沒有從主觀思想上找原因。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策思考

1.全面落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主體責(zé)任

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意識(shí)。全面落實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保工作穩(wěn)步有效推進(jìn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性，要深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，熟悉廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署要求和方法步驟.加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體指導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作有力有序有效開展。

二是設(shè)置合理內(nèi)部機(jī)構(gòu)。要根據(jù)業(yè)務(wù)職能的要求，科學(xué)規(guī)范的設(shè)置部門科室，構(gòu)建完整的崗位職責(zé)體系，結(jié)合實(shí)際積極將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入綜合目標(biāo)管理考核和績效考核工作中，視每一個(gè)崗位為一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗，每一個(gè)崗位所持有的每一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)或管理權(quán)為一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，量化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核分值，采取定期考核。不斷優(yōu)化和完善行政權(quán)力運(yùn)行流程，在制定和落實(shí)崗位具體規(guī)范要求的同時(shí)，建立與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，既推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，又保障業(yè)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)行。

2.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與自身業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合

一是把工作放在規(guī)范的程序里。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷、人事管理、工資審批、行政審批、下?lián)苜Y金等高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的崗位，均有詳細(xì)的工作流程，嚴(yán)格按程序辦事，最大限度地減少人為因素，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低腐敗發(fā)病率。重點(diǎn)對(duì)群眾特別關(guān)注的教育、衛(wèi)生、食品藥品安全、救災(zāi)救濟(jì)、新農(nóng)合等惠民資金加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保每一個(gè)項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。

二是把遵守置于高度的自覺里。圍繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)督查，對(duì)中央、自治區(qū)和本市擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目建設(shè)情況的事前、事中、事后實(shí)施全程督查，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付、管理、使用情況、項(xiàng)目審批進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)檢查工程進(jìn)度，工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的情況。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過“自己查、互相點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、大家?guī)汀钡刃问?，詢?cè)\把脈，逐一制定出相應(yīng)的防控措施，并落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，用團(tuán)隊(duì)制定的規(guī)則管理團(tuán)隊(duì)，用自己制定的規(guī)則管控自己，達(dá)到自治與互幫的有機(jī)統(tǒng)一，有效提高了防控管理能力。

3.通過整合各方監(jiān)督力量增強(qiáng)整體監(jiān)督合力

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)機(jī)關(guān)行政管理權(quán)限的每一個(gè)環(huán)節(jié)及每一個(gè)工作崗位的范圍、職責(zé)、程序、責(zé)任等方面予以梳理確認(rèn)，使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。認(rèn)真解決行政審批、體制機(jī)制、貫徹執(zhí)行等政務(wù)環(huán)境方面的突出問題，大力開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)，促發(fā)展”效能提升活動(dòng)，以“治庸提升能力、治懶提高效率、治虛強(qiáng)化執(zhí)行力、治散凝聚合力”為突破口，督促各單位單位和干部職工簽訂效能承諾書。

二是引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。把監(jiān)督由機(jī)關(guān)單位延伸到社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，通過效能監(jiān)督員、舉報(bào)電話、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上投訴、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等形式，讓機(jī)關(guān)黨員干部的行為始終置于社會(huì)的監(jiān)督之下。通過搭建平臺(tái)，開展“聽民聲解民憂、促和諧謀發(fā)展”信訪活動(dòng)，面對(duì)面傾聽群眾訴求并現(xiàn)場解答問題，變接待群眾上訪為干部下訪，變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)，接受群眾的監(jiān)督。

4.將機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作與年度考評(píng)相結(jié)合

一是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力和水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位監(jiān)督，確定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、具體防范措施進(jìn)行公開，及時(shí)制止和查處各種違紀(jì)違法行為。通過監(jiān)督檢查、誡勉談話、述職述廉、民主評(píng)議等方式，加大預(yù)警信息的采集、預(yù)測和評(píng)估，讓權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。

二是風(fēng)險(xiǎn)防范工作與年度績效考核相結(jié)合。構(gòu)建防范有制度、監(jiān)督有措施、操作有規(guī)程、考核有標(biāo)準(zhǔn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入單位和部門績效考核和征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系考核范圍，把干部廉政行為納入個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容，激勵(lì)和迫使機(jī)關(guān)單位和工作人員主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)關(guān)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效。

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作者簡介：

覃玉濱（1973—），中共南寧市委黨校黨史黨建教研部主任，廣西黨的建設(shè)研究會(huì)特約研究員。