在掃黑除惡專項斗爭中，中共湖南省委政法委員會發(fā)揮牽頭作用，各部門單位聯(lián)動參與，保持攻勢，形成了掃黑除惡的強大合力。

湖南省紀委監(jiān)委?懲腐打“傘”與掃黑除惡同頻共振

掃黑除惡專項斗爭開展以來，湖南省各級紀檢監(jiān)察機關堅持把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗掃黑除惡專項斗爭成效的重要標尺，著力推動懲腐拔“傘”與掃黑除惡同頻共振、同向而進，在查處深度上堅決一查到底，在打擊力度上一網(wǎng)打盡。

逐案過篩，出臺“三清三到位”機制。掃黑除惡專項斗爭一啟動，全省紀檢監(jiān)察機關主動出擊，對涉黑涉惡犯罪案件逐案過篩，對“保護傘”“關系網(wǎng)”沒查清的決不放過。省紀委常委會出臺了“三清三到位”機制，即：對涉“傘”問題線索的價值、初核程度、處置經(jīng)過和結果要清楚，對涉“傘”問題審查調(diào)查、刑事訴訟的過程和結果要清楚，對涉黑涉惡原案件的訴訟過程和結果要清楚;做到抓拓寬線索渠道到位，抓案件研判和組織指揮到位，抓健全機制和協(xié)調(diào)溝通到位。湖南省紀委監(jiān)委率先抓好落實，班子成員對各市州55起涉黑案件背后的腐敗和“保護傘”問題進行聯(lián)點包案，掛牌督辦39件涉黑涉惡腐敗和“保護傘”重點案件，堅持一周一調(diào)度、一月一總結，對涉黑涉惡問題突出、懲腐打“傘”零立案的市縣紀委監(jiān)委進行重點調(diào)研，對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索實行優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理。2018年6月，湖南省紀委監(jiān)委主要領導赴衡陽指導徹查了一起網(wǎng)絡賭博案，一舉挖出衡陽市公安局原副局長謝先進等3名黑惡勢力“保護傘”。

聯(lián)動會商，掃黑打“傘”一體推進。2018年6月11日，新華社刊發(fā)的《3萬畝“私家湖泊”為何如此任性？》一文引發(fā)高度關注。面對其中隱藏深、來頭大或是涉及強勢系統(tǒng)的黑惡勢力，調(diào)查處理是否阻力重重？是否無功而返、流于形式？人民群眾有疑問。這次，湖南省紀委監(jiān)委與省公安廳抓住時機，攥指成拳，組建前線指揮部，分組同步展開調(diào)查，對103名國家公職人員進行了問責，7名公職人員被移送司法機關，一舉撕破了夏順安涉黑團伙苦心經(jīng)營17年、盤根錯節(jié)的“關系網(wǎng)”，打掉了層層撐起的“保護傘”。紀檢監(jiān)察機關和公安機關聯(lián)手打了一場漂亮的“殲滅戰(zhàn)”，為今后掃黑除惡和打“傘”同步進行提供了有益借鑒。湖南省紀委監(jiān)委與省公安廳經(jīng)常保持“熱線”聯(lián)系，重大案件直接對接，建立深挖“保護傘”會商機制。據(jù)介紹，監(jiān)察法出臺后，湖南省紀委監(jiān)委將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，配套使用異地管轄，實現(xiàn)掃黑除惡與打“傘”一體推進。

深挖徹查，不放過每一把“保護傘”。2019年3月26日，備受社會關注的湘潭縣石潭鎮(zhèn)城管隊原隊長張議等人故意傷害、尋釁滋事案二審公開宣判，湖南省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。對張議的死刑判決報請最高人民法院核準。“城管隊長怎么承包的農(nóng)貿(mào)市場？又是誰給了他膽量，在用刀捅了人之后，還繼續(xù)糾集人員對受害者進行毆打？”湘潭縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任胡亞湘說，拿到張議等人故意傷害、尋釁滋事案案卷后，當時就懷疑其中存在“保護傘”問題。此后，該縣紀委監(jiān)委馬上成立調(diào)查組，進行詳細核查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張議及其團伙平時就劣跡斑斑，多次毆打他人、打砸店鋪，違規(guī)收取衛(wèi)生費，組織人員封堵鎮(zhèn)政府大門。而時任石潭鎮(zhèn)黨委書記劉奇志、鎮(zhèn)長何海軍以及派出所副所長陽京峰不僅未及時處置、依法處理，甚至還違規(guī)發(fā)展其為黨員。在張議等人受到法律制裁的同時，石潭鎮(zhèn)黨委、政府和派出所等單位25名相關責任人也受到了責任追究。

（鄒太平 吳 哲）

湖南省委組織部?鏟除黑惡勢力滋生土壤 筑牢黨的執(zhí)政根基

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省組織部門結合自身職能，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，聚焦整頓軟弱渙散基層黨組織、加強村（社區(qū)）干部隊伍建設、組織發(fā)動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭等重點任務，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，筑牢黨的執(zhí)政根基。

筑牢掃黑除惡的堅強戰(zhàn)斗堡壘。湖南省委組織部把整頓軟弱渙散基層黨組織工作作為加強基層組織建設、鏟除黑惡勢力滋生土壤的關鍵一招，不斷筑牢掃黑除惡的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全省列出軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織的10種情形，對每個村（社區(qū)）進行“全面體檢”。瞄準城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場、資源富集村、合并村等黑惡勢力容易“染指”的地方進行重點排查，逐一研判、“對癥下藥”。對于打掉黑惡勢力的村（社區(qū)），及時列為軟弱渙散黨組織，并采取“拿一套整頓方案、定一名聯(lián)點領導、派一支工作隊伍、配一名第一書記、選一批幫扶項目、建一個堅強班子”等“六個一”工作機制，實行市縣組織部門掛牌整頓，防止黑惡勢力死灰復燃。

選準管好基層“領頭雁”?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。開展掃黑除惡專項斗爭以來，全省組織部門把加強村（社區(qū)）干部隊伍建設作為重點，通過嚴把“入口關”、強化“管理關”、暢通“出口關”，不斷增強基層黨組織帶頭人的先進性、純潔性。在2017年全省村（居）“兩委”換屆中，堅持政治標準、嚴格人選把關，列出“九不選”負面清單，明確受過刑事處罰、存在涉黑涉惡等“九種情形”人員不得進入村（居）“兩委”班子。實行“凡進必審”和“聯(lián)審把關”機制，對候選人進行“政治體檢”，有效防止“帶病提名”“帶病當選”。通過審查把關，全省有9862名村級“兩委”換屆候選人因違法違紀、涉黑涉惡等被取消提名資格。去年以來，全省對村（居）“兩委”成員違法違紀、涉黑涉惡問題開展兩輪排查整頓，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的村（社區(qū)）干部清理出去，將工作不力、表現(xiàn)不好、群眾反映強烈的村（社區(qū)）干部及時撤換下來。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案審查制度，及時調(diào)整不合格不勝任不稱職的村（社區(qū)）黨組織書記。

引導黨員爭當掃黑除惡“排頭兵”。掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，必須依靠黨員干部和人民群眾的積極參與。全省各基層黨組織不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高廣大黨員群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉率和參與度，激發(fā)全民參與的積極性。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省15萬多個黨支部以掃黑除惡為主題開展主題黨日活動，200多萬名黨員作出積極參與掃黑除惡公開承諾，并充分調(diào)動社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，深入村、社區(qū)，上門入戶進行常態(tài)化宣傳，持續(xù)營造掃黑除惡的強大聲勢。

（孫敏堅）

湖南省高級人民法院? 依法嚴懲黑惡勢力犯罪

在掃黑除惡專項斗爭中，湖南法院強化政治擔當，認真履行職責，依法嚴懲黑惡勢力犯罪。全國掃黑辦、最高人民法院和湖南省掃黑辦14次推介湖南法院做法。湖南省高院在全國法院掃黑除惡專項斗爭工作座談會上作了經(jīng)驗發(fā)言，并獲評2018年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。

提高政治站位，抓實組織部署。自掃黑除惡專項斗爭開展以來，湖南法院始終堅持黨對掃黑除惡專項斗爭的絕對領導，把這次專項斗爭始終擺在突出位置，湖南省高院黨組多次研究部署，并召開專項斗爭推進會、刑事審判座談會，持續(xù)作出一系列有針對性的部署，確保全省法院把思想行動統(tǒng)一到黨中央、最高法院、湖南省委的部署要求上來。湖南省高院黨組對隊伍建設、經(jīng)費保障、技術裝備等重要事項第一時間予以研究。在加強督導考核方面，積極參與去年10月湖南省委專項斗爭督導，今年2月湖南省高院又對全省法院掃黑除惡進展進行專項督查，列出問題清單，逐一整改銷賬，不斷推動專項斗爭向縱深發(fā)展。

強化依法嚴懲，嚴把政策法律關。2017年11月6日，新化縣人民法院依法公開宣判曾憲波等27名被告人惡勢力犯罪集團一案，對曾憲波等27人分別判處6年至6個月不等有期徒刑。2018年3月，婁底中院二審維持原判。曾憲波案后來選入全國掃黑辦典型案例且寫入最高法院工作報告。在掃黑除惡專項斗爭中，湖南法院緊緊抓住群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉黑涉惡大案要案，出重拳、下重手，形成高壓態(tài)勢和有力震懾。一年多來，湖南法院對黑惡犯罪分子判處5年有期徒刑以上刑罰453人，從嚴判處惡勢力頭目張議、張華佰死刑;在專項斗爭中，突出“打財斷血”，共判處罰金、沒收財產(chǎn)和追繳違法所得近13億元;審結“保護傘”案件6件，對充當黑惡勢力“保護傘”被告人宋謀寧判處有期徒刑10年，文烈宏案所涉“保護傘”案件正在抓緊審理之中;對涉黑涉惡罪犯零假釋，對23名涉黑涉惡罪犯決定不予減刑。

夯實基礎保障，強化宣傳引導。夯實基礎保障、強化宣傳引導是湖南法院掃黑除惡專項斗爭取得成效的兩大法寶。湖南省高院在三個刑庭和審監(jiān)三庭、執(zhí)行局、立案信訪局設置專業(yè)合議庭，成立兩個專家?guī)?，編?8萬余字的掃黑除惡辦案手冊，組織舉行6次集中宣判，召開6次新聞發(fā)布會。在推進審判專業(yè)化建設方面，專業(yè)合議庭按照職責分工對口負責相關案件的辦理、指導和協(xié)調(diào)。為給審判工作提供智力支持，從全省法院擇優(yōu)確定19名法官組成掃黑除惡審判專家?guī)?，從高校和省級政法機關聘請17名專家學者組成掃黑除惡審判咨詢專家?guī)?。通過編印辦案手冊，舉辦刑事審判業(yè)務和審理涉黑涉惡案件培訓班，開展案例研討和業(yè)務講評等，不斷提升辦案水平。

（何淼玲 曾 妍）

湖南省檢察院?履行法律監(jiān)督職能 全力推動掃黑除惡

“四查七看六調(diào)研”經(jīng)驗做法被全國掃黑辦推介，辦理文烈宏涉黑專案的做法被最高人民檢察院推介……近年來，湖南省檢察機關認真履行法律監(jiān)督職能，從力度、精度、深度上助力掃黑除惡專項斗爭不斷推向縱深。

打出“力度”：社會空間沒有法外之地。2019年4月6日，湖南省檢察院、長沙市檢察院、瀏陽市檢察院共同召開緊急會議，研究辦理全省首例網(wǎng)絡“水軍”涉惡案——不久前，瀏陽市檢察院通過引導偵查固定證據(jù)，依法將長期利用網(wǎng)絡敲詐勒索的“網(wǎng)霸”林東亮等人繩之以法。當天，湖南省檢察院迅速成立了法律政策組、辦案指導組、檢察建議組、法治宣傳組，通過以點帶面推動類案辦理。從網(wǎng)下到網(wǎng)上、從傳統(tǒng)領域到新興領域，這是全省檢察機關以飽滿的斗爭精神推動專項斗爭的縮影。截止今年3月25日，湖南省檢察院圍繞打擊“套路貸”“校園貸”等新型“軟暴力”犯罪加強指導，推動辦理此類案件192件。瞄準群眾反映強烈的“村霸”“市霸”“行霸”等12類重點犯罪重拳出擊，辦理此類涉黑惡案件343件。對重大疑難復雜、社會影響大的案件，與湖南省公安廳聯(lián)合掛牌督辦6批46件案件，已提起公訴13件314人，法院判決8件216人。

打出“精度”：確保每起案件都經(jīng)得起檢驗。2018年5月，茶陵縣檢察院在審查公安機關移送的一起涉惡案件——雷某君、鄧某煒等13人涉嫌尋釁滋事罪案時，敏銳地察覺到了其中的不尋?！矙C關認定雷某君不符合惡勢力認定標準;與雷某君斗毆的鄧某煒卻極有可能涉惡。該院成立專案組提前介入，引導公安轉(zhuǎn)變偵查思路，挖出了以鄧某煒為首的惡勢力犯罪組織和其“上線”、以譚某華等為首的黑社會性質(zhì)犯罪集團。不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)，是黑惡犯罪一個不放過。在掃黑除惡專項斗爭中，全省檢察機關既全力支持公安機關打出聲威，又強化證據(jù)審查把關，確保案件辦理經(jīng)得起法律、歷史的檢驗。一年多來，全省檢察機關在辦案中既不降格也不拔高，提前介入重大黑社會性質(zhì)組織犯罪、涉案人數(shù)眾多的惡勢力集團犯罪等“七類案件”139件，追捕520人，追訴241人。對公安機關以涉黑涉惡移送審查起訴的案件未予認定242件;對公安機關未以涉黑涉惡移送審查起訴的案件通過深挖細查認定163件;監(jiān)督立案207人，提出抗訴175人。

打出“深度”：堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。2018年，常德市檢察院在辦理文烈宏涉黑專案時，將其拉攏、腐蝕國家工作人員行為作為深挖徹查重點。在湖南省檢察院協(xié)調(diào)指揮下，專案組依法將包庇縱容文烈宏的省綜治辦原主任周符波、長沙市公安局原常務副局長單大勇認定為“保護傘”，2人被中央紀委、國家監(jiān)委作為典型案例通報?！昂趷簞萘ψ蟪蓜?，必然有其‘關系網(wǎng)和‘保護傘，掃黑除惡絕不能就案辦案、就黑掃黑、見黑不見‘傘?！比z察機關始終緊盯案件背后“保護傘”問題不放，依托辦案發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌“保護傘”線索175件;與紀檢監(jiān)察機關建立線索雙向移送機制，受理此類問題線索58件。堅持把專項斗爭與懲治基層腐敗、凈化基層政治生態(tài)緊密結合，提出嚴格落實選舉“負面清單”等檢察建議115份。

（于振宇 馬 秋）

湖南省公安廳?重拳出擊 除惡務盡 鏟除社會治安亂源

掃黑除惡專項斗爭開展以來，全省公安機關把掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務，密集部署，迅速行動，狠抓落實。以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)和雷霆萬鈞的打擊整治行動，形成對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢。湖南省公安廳被評為2018年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。

主動摸排，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。湖南省公安廳充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，出臺舉報獎勵辦法，鼓勵人民群眾積極檢舉揭發(fā)，營造黑惡勢力人人喊打的斗爭態(tài)勢，為專項斗爭提供了有力支撐。同時，湖南省公安廳通過建立“3+X”“三報”工作機制，制定《摸排核查黑惡線索實施細則》，確保線索件件都落地、事事有回音。

打早打小，“治貸懲霸”鏟除社會治安亂源。小惡不早除，易坐大成勢，向大黑大惡發(fā)展升級，人民群眾對此深惡痛絕，必須堅決打掉。湖南省公安廳部署開展集中打擊整治“三貸三霸”專項行動，通過嚴厲打擊“套路貸”“校園貸”“非法高利放貸”和“村霸”“市霸”“行霸”，堅決打擊發(fā)生在人民群眾身邊的黑惡違法犯罪，推動形成掃黑、除惡、治亂緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的工作體系?！叭J三霸”在黑惡犯罪的各個發(fā)展階段均有體現(xiàn)，不僅直接侵害人民群眾利益，而且極易衍生其他違法犯罪。全省公安機關把集中打擊整治“三貸三霸”作為對標中央督導要求、推進真抓實改的重要政治任務來抓，既堅持抓大要案件查辦，又堅持打早打小，集中打擊整治“三貸三霸”，堅決鏟除黑惡犯罪滋生土壤。

重拳出擊，全面圍剿黑惡犯罪。在掃黑除惡專項斗爭中，全省公安機關始終保持對黑惡違法犯罪“零容忍”的態(tài)度，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，持續(xù)加大依法打擊整治力度。聚焦嚴打樹大根深的黑惡犯罪，向蟄伏多年、已“漂白戴紅”、難打動、難打透的黑惡勢力“亮劍”出擊;聚焦嚴打非法采砂黑惡犯罪，牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托，迅速部署開展“洞庭風雷”專項行動;聚焦嚴打農(nóng)村黑惡勢力犯罪，以縱深推進“一村一輔警”建設為契機，進一步強化線索摸排，堅決打掉盤踞在農(nóng)村地區(qū)涉黑組織和涉惡團伙;聚焦嚴打地下出警黑惡犯罪，打掉“殺神幫”“天地會”等47個黑惡犯罪團伙，有效凈化了社會治安環(huán)境;聚焦推進延伸打擊，組織開展集打斗爭、“百日會戰(zhàn)”，強化地域性職業(yè)犯罪重點地區(qū)的專項整治，有力促進社會治安的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

齊抓共管，深入推進綜合治理。為確保既打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，又進一步助推基層組織建設、行業(yè)監(jiān)管建設和黨風廉政建設，全省公安機關與紀檢監(jiān)察、檢法司定期互通情況，與紀委監(jiān)委建立黑惡線索雙向移交反饋工作機制。湖南省公安廳與省檢察院建立聯(lián)合掛牌機制，出臺《“套路貸”犯罪案件辦理工作的意見》等。積極加強與行業(yè)主管部門的線索聯(lián)查、執(zhí)法聯(lián)合、治理聯(lián)管，向相關單位發(fā)函通報其主管領域的黑惡犯罪案件情況，推動健全完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的常態(tài)長效工作機制，實現(xiàn)打擊與防范、治標與治本有機統(tǒng)一。

（何金燕 羅長勝）