石建國(guó) 曹靜文

[摘 要]青島是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，在“一帶一路”建設(shè)背景下，青島的進(jìn)出口貿(mào)易、投資和旅游文化發(fā)展都呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、鐵路公路水路統(tǒng)籌不夠，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素，制約著青島外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。只有充分利用“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)青島對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)立體化建設(shè)，大力拓展對(duì)外投資規(guī)模，保障對(duì)外投資人員安全，鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”合作國(guó)家開展對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，才能推動(dòng)青島外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為將青島建成山東省和半島地區(qū)對(duì)外開放的龍頭城市及現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;青島;外向型經(jīng)濟(jì);互聯(lián)互通;對(duì)外開放

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2019）02-0011-06

Abstract：Qingdao is an important hub city along the new Eurasian land bridge economic corridor. Under the background of “One Belt and One Road” construction， the import and export trade， investment， tourism culture development of Qingdao all show an overall upward trend. However， the overall planning of urban and rural areas， land and sea， railways， highways and waterways are not enough， the industrial layout and structure are unreasonable， the infrastructure construction lags behind which restrict the improvement of the quality of Qingdaos export-oriented economy. Only by making full use of the opportunity brought about by “One Belt and One Road” construction， strengthening the three-dimensional construction of Qingdaos external transportation network， vigorously developing the scale of foreign investment， ensuring the safety of foreign investors， encouraging enterprises to make overseas investment and trade in countries with cooperation of “One Belt and One Road”， and actively promoting the industrial innovation and upgrading， can we promote the high-quality development of Qingdaos export-oriented economy， and lay a solid foundation for building Qingdao into a leading city in Shandong province and a modern international metropolis in the region of Shandong peninsula.

Key words：One Belt and One Road; Qingdao; export-oriented economy; interconnection; opening to the outside world

習(xí)近平在慶祝改革開放40周年的大會(huì)上指出，“必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，改革開放40年的實(shí)踐啟示我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)”[1]。青島的發(fā)展詮釋了改革開放帶給中國(guó)的變化。進(jìn)入新時(shí)代，青島充分利用自身的特色優(yōu)勢(shì)，不斷拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代青島外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)。“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開放的重大舉措，青島作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，取得了不俗的成就。然而，目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸陷入低迷狀態(tài)，各種貿(mào)易保護(hù)主義盛行，青島外向型經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)新突破，值得關(guān)注。

一、“一帶一路”建設(shè)背景下青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

自1984年國(guó)務(wù)院確定青島作為對(duì)外開放沿海14個(gè)城市之一以來，青島以貿(mào)易、投資和旅游為代表的外向型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已達(dá)80%以上，成為典型的外向型經(jīng)濟(jì)①城市[2]?？梢哉f，青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)晴雨表。

（一）“一帶一路”建設(shè)背景下青島對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易概況

近年來，青島搶抓機(jī)遇主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，加快對(duì)外貿(mào)易的“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，進(jìn)出口額逐年增高（見表1），開創(chuàng)了青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

由表1可見，自“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來，青島對(duì)外貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2015年以后，青島的進(jìn)出口額呈現(xiàn)快速上升狀態(tài)。2013—2018年，青島對(duì)外貿(mào)易每年的出口額都大于進(jìn)口額，總體上呈現(xiàn)貿(mào)易順差狀態(tài)。

2018年上半年，青島對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)出口總額1169.5億元，占全市進(jìn)出口額的48.8%，其中出口額為750.3億元，約占進(jìn)出口總額的52.7%，進(jìn)口419.2億元，約占進(jìn)出口總額的43.2%[3]?？梢?，青島與“一帶一路”沿線國(guó)家間的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)呈現(xiàn)活躍狀態(tài)。尤為引人注目的是，青島口岸進(jìn)出口貿(mào)易在“一帶一路”建設(shè)中的地位正在日益顯現(xiàn)（見表2）。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)明顯下滑的形勢(shì)，青島外向型經(jīng)濟(jì)雖然增勢(shì)明顯趨緩，但仍然同比取得1%的增長(zhǎng)，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家間的貿(mào)易極為活躍，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，彌補(bǔ)了與歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易大國(guó)之間貿(mào)易下滑的損失?？缇畴娚炭焖侔l(fā)展，外貿(mào)新模式帶來增長(zhǎng)新動(dòng)力。2017年實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額241.3億元，同比增長(zhǎng)101.1%，占全市進(jìn)出口額的4.8%[4]。2018年1至7月份，又逆勢(shì)突破，全市291家跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額169.99億元人民幣，同比增長(zhǎng)88.73% [5]。

綜上，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)影響的新形勢(shì)下，青島積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮青島港在“一帶一路”戰(zhàn)略中橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，開通中歐貿(mào)易班列，大力推動(dòng)跨境電商貿(mào)易新模式，推動(dòng)青島外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展?？梢哉f，“一帶一路”建設(shè)背景下青島進(jìn)出口貿(mào)易整體上呈現(xiàn)活躍上升趨勢(shì)，且對(duì)外貿(mào)易處于貿(mào)易順差的狀態(tài)。

（二）“一帶一路”建設(shè)背景下青島與各國(guó)家（地區(qū)）的雙向投資合作

青島積極響應(yīng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行投資合作，引進(jìn)國(guó)外和境外資金及先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于促進(jìn)青島資源有序開發(fā)、青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。青島對(duì)外投資積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)在其他“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立對(duì)等合作區(qū)域，經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度不斷拓展（見表3、表4）。

資料來源：2015—2018年青島市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表3可見，青島對(duì)外投資國(guó)家（地區(qū)）主要集中在東南亞和東北亞地區(qū)。其中，中國(guó)香港地區(qū)是青島主要的投資地區(qū)，韓國(guó)是青島對(duì)外投資最主要的合作國(guó)家。而隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，越南等東南亞國(guó)家成為青島對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國(guó)家和地區(qū)，這反映了“一帶一路”倡議的牽引作用。

資料來源：根據(jù)2014—2018年的青島市統(tǒng)計(jì)年鑒整理

由表4可見，2013—2017年外商對(duì)青島投資的國(guó)家或地區(qū)主要集中在東北亞和南亞地區(qū)，其中中國(guó)香港、韓國(guó)和日本是對(duì)青島投資最主要的地區(qū)和國(guó)家，美國(guó)在2017年居第三位，德國(guó)、澳大利亞緊隨其后，顯現(xiàn)出對(duì)青島發(fā)展的青睞。由表3、表4可知，在“一帶一路”建設(shè)背景下，青島與各國(guó)家（地區(qū)）以及“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的雙向投資合作，實(shí)現(xiàn)了各合作國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互惠共贏，促進(jìn)了青島外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

從投資規(guī)模來看，在全球資本市場(chǎng)趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下滑、美國(guó)加息收緊流動(dòng)性的背景下，青島的外商投資項(xiàng)目和對(duì)外投資項(xiàng)目浮動(dòng)不大（見表5）。

數(shù)據(jù)來源：2014—2018年青島市統(tǒng)計(jì)年鑒

由表5可見，2013—2017年外商對(duì)青島的投資項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于青島對(duì)外投資項(xiàng)目數(shù)，青島的境外投資力度不大。外資是固定資產(chǎn)投資的主要來源，青島吸引著大量的外資企業(yè)投資，對(duì)青島深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、利用外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。最具代表性的如中德生態(tài)園，自2013年7月份啟動(dòng)建設(shè)以來，至2017年總投資規(guī)模已達(dá)453億元，成為中德合作的典范，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)授予“全國(guó)首家綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”，被科技部授予“國(guó)家綠色制造國(guó)際創(chuàng)新園”，被住建部授予“全國(guó)智慧城市試點(diǎn)”“國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)”，被國(guó)家能源局授予“全國(guó)首批新能源示范園區(qū)”等[6-7]。此外，青島積極拓展投資合作國(guó)家范圍。2017年4月10日，中荷（青島）經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)在青島舉行，“跨境合作、雙向互動(dòng)”主題的中荷（青島）經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)的開展，能夠吸引更多外商來青進(jìn)行投資[8]。2017年9月15日，青島在波蘭舉辦了“一帶一路”歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)青島/羅茲商務(wù)對(duì)話，雙方共同探討跨境合作互動(dòng)和開展國(guó)際物流貿(mào)易合作，引導(dǎo)雙方企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流[9]。青島還與巴西淡水河谷、羅馬尼亞康斯坦察港、波蘭格但斯克港等 12 家海內(nèi)外合作伙伴簽署了戰(zhàn)略協(xié)議，持續(xù)深化合作[10]。

（三）“一帶一路”建設(shè)背景下青島旅游業(yè)的發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)背景下，青島的旅游、會(huì)展亮點(diǎn)紛呈，拉動(dòng)了青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（見表6）。

數(shù)據(jù)來源：2014—2018年青島市統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

由表6可見，2013—2018年，青島地區(qū)的入境旅游人次和入境旅游收入整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。國(guó)外游客主要來自于韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、新加坡、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)、印尼、新西蘭等國(guó)家。

各類峰會(huì)、會(huì)展、賽事在青島舉辦，為青島旅游經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展模式。2018年上海合作組織青島峰會(huì)在青島成功舉辦，把青島以嶄新的形象推向世界。峰會(huì)的舉辦為青島帶來了大量國(guó)際國(guó)內(nèi)游客，增加了青島的旅游收入;峰會(huì)的舉辦還吸引和推動(dòng)了外商對(duì)青島的投資。此外，青島還成功舉辦了2018青島香山旅游峰會(huì)、中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作論壇（CEFCO）、克利伯環(huán)球帆船賽青島站、第十屆青島國(guó)際帆船周、青島國(guó)際海洋節(jié)等重大國(guó)際會(huì)展和賽事活動(dòng)。上述活動(dòng)都直接帶動(dòng)了青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)出口貿(mào)易、投資和旅游是外向型經(jīng)濟(jì)的三大支柱，通過上述分析可以看出，在“一帶一路”建設(shè)背景下青島的進(jìn)出口貿(mào)易、投資和旅游文化發(fā)展都呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。青島積極為“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)寬領(lǐng)域的同時(shí)，自身的外向型經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）青島內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后

一是青島港發(fā)展存在不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是青島與國(guó)外貿(mào)易物流合作的基礎(chǔ)，青島港作為青島與境外貿(mào)易合作的主要運(yùn)輸通道，其自身存在的問題對(duì)青島外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。首先，青島港區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)備陳舊，降低了物流運(yùn)輸?shù)男剩谝欢ǔ潭壬显黾恿藭r(shí)間成本，并且存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，物流管理缺乏規(guī)劃性，物流管理信息技術(shù)比較落后，物流觀念陳舊保守。再次，青島港在資源優(yōu)化整合方面也存在不足：一方面，某些物流資產(chǎn)存量過大，設(shè)施比較陳舊，利用率較低;另一方面，某些機(jī)械設(shè)備又存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)情況，導(dǎo)致資源整合效率低下。

二是國(guó)際航空港發(fā)展滯后。青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)容量飽和，其貨物吞吐量和航班架次等受機(jī)場(chǎng)規(guī)模限制，加上機(jī)場(chǎng)位置也不佳，難以適應(yīng)青島進(jìn)出口貿(mào)易量不斷增長(zhǎng)和入境旅游人次飛速增加的需要。青島正在規(guī)劃建設(shè)的新國(guó)際機(jī)場(chǎng)，就是為了解決該難題，但其超前規(guī)劃與建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，啟用也要到2020年前后，國(guó)際物流大通道和貿(mào)易大通道、交通樞紐等一系列配套工程建設(shè)完善更需要時(shí)日，按規(guī)劃總體工程以2025年為完成目標(biāo)年[11]，在一定程度上滯后于青島外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是南聯(lián)北上東出西通打造“一帶一路”交通運(yùn)輸樞紐的任務(wù)緊迫。青島作為中國(guó)東部沿海中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。在國(guó)際方位上，青島與韓國(guó)和日本東海岸都市連綿帶隔海相望;在國(guó)內(nèi)方位上，青島北與京津冀以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相融，這一帶蘊(yùn)藏著中國(guó)巨大的發(fā)展前景，南臨長(zhǎng)三角城市帶，西與中原城市群、關(guān)中城市群和黃河上游城市群組成黃河流域，是青島向內(nèi)陸開放拓展、延伸發(fā)展的重要腹地[12]。顯而易見，青島區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)其拓展新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)模式、拓展和加深與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有重要意義。然而，現(xiàn)實(shí)的問題是，青島港全面整合，在提升國(guó)際港口競(jìng)爭(zhēng)力方面還存在不少弱項(xiàng)，其承接“一帶一路”轉(zhuǎn)口貿(mào)易、發(fā)揮通道樞紐作用的能力不強(qiáng)，相關(guān)通道的完全打通及發(fā)揮作用尚需時(shí)日。對(duì)此，山東省政府2018年12月發(fā)布《省級(jí)環(huán)保督察反饋意見問題清單（青島市）》時(shí)就明確指出，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、鐵路公路水路統(tǒng)籌不夠，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”[13]為制約青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。

概言之，如何對(duì)標(biāo)上海、深圳、杭州、廈門等先進(jìn)城市，全方位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通多維擴(kuò)展，充分發(fā)揮青島區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，海、陸、空交通運(yùn)輸效能實(shí)現(xiàn)全面提升，是急需破解的難題。

（二）青島外向型經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展質(zhì)量有待提高

在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下，青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。從山東省境內(nèi)看，青島外向型經(jīng)濟(jì)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，無論是體量還是質(zhì)量，一直都處在全省的最前列。但是，從全國(guó)發(fā)展的狀況、副省級(jí)城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，青島無疑面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)各地依據(jù)黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)，正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，迎接第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命。然而，青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于以承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，累積和帶來的后果就是制造業(yè)和零售業(yè)比重大（見表7）。

數(shù)據(jù)來源：2014—2018年青島市統(tǒng)計(jì)年鑒

由此帶來的問題：一是結(jié)構(gòu)重、轉(zhuǎn)型慢、布局不合理問題比較突出。青島市重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的比重達(dá)60.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重僅為10%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值僅為5.3%[13]。這與國(guó)家的發(fā)展要求存在較大差距，也與青島的發(fā)展定位不相符合。與同為副省級(jí)的廈門相比，2017年，廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.5：41.7：57.8，青島則為3.4：41.2：55.4;廈門接待入境游客386.32萬人次，旅游創(chuàng)匯32.21億美元，青島接待入境游客144.4萬人次，入境游客消費(fèi)10.2億美元[14-15]。二者差距較為明顯。二是能源消耗和環(huán)境污染問題。青島外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大量外商企業(yè)來青進(jìn)行投資，這些外商為青島帶來利益的同時(shí)，也帶來了大量的能源消耗，對(duì)青島的環(huán)境造成了污染。以2017年為例，青島制造業(yè)的原煤消耗量、焦炭消耗量、原油消耗量、汽油消耗量在能源消費(fèi)量中所占比重分別為17.8%、100%、100%、98%，在各行業(yè)占資源消費(fèi)量的排序中，制造業(yè)的能源資源消耗量排名第二[16]。2018年上半年，青島PM10平均濃度同比僅改善1.2%，改善幅度列全省第16位，遠(yuǎn)低于全省未達(dá)標(biāo)城市平均改善水平[13]。顯而易見，青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量急待提高。

（三）青島對(duì)外投資存在的問題

青島的對(duì)外投資起步發(fā)展比較晚，因此也存在各種問題。首先，相對(duì)于對(duì)外貿(mào)易和利用外資，青島的對(duì)外投資明顯不足。根據(jù)表5可知，2013—2017年青島的境外投資項(xiàng)目數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于外商對(duì)青島投資的項(xiàng)目數(shù)。以2017年為例，外商對(duì)青島投資項(xiàng)目659個(gè)，青島對(duì)外投資合作項(xiàng)目156個(gè)[3]。其次，由表6可知，青島對(duì)外投資合作的國(guó)家較為單一，主要集中在東北亞的韓國(guó)、日本。再次，境外投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，跨境融資困難也是企業(yè)境外投資少的原因之一。對(duì)外投資項(xiàng)目少，使得青島的項(xiàng)目工程技術(shù)“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展緩慢。此外，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)外投資人員的安全問題，也是困擾青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新情況新變化，正如2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”[17]。中美經(jīng)貿(mào)摩擦等傳導(dǎo)作用顯現(xiàn)，2018年上半年，青島對(duì)外貿(mào)易規(guī)模整體出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，上半年對(duì)外貨物貿(mào)易規(guī)模同比下降。1-6月完成進(jìn)出口2394.6億元，同比下降4.6%。其中，出口1424.5億元，同比下降3.6%;進(jìn)口970.1億元，同比下降6.2%。總體上青島進(jìn)出口增速全部同比下降，而全國(guó)、全省則呈全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，青島進(jìn)出口增幅低于全國(guó)12.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口增幅低于全國(guó)8.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省5個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口增幅低于全國(guó)17.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省7.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，其中也不乏亮點(diǎn)，就是青島與“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)出口額占青島總進(jìn)出口額的近五成[15]。而2017年全年，青島市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)出口總額2485.3億元，增長(zhǎng)11.2%，已占全市進(jìn)出口額的49.4%;接待入境游客144.4萬人次，增長(zhǎng)2.4%;入境游客消費(fèi)10.2億美元，增長(zhǎng)4.1%[18]。這些數(shù)字帶來的變化需要客觀分析和思考，也需要找尋到解決問題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)青島對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)立體化建設(shè)，增強(qiáng)青島與境外的互聯(lián)互通能力

加強(qiáng)青島對(duì)外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)立體化建設(shè)，增強(qiáng)與境外國(guó)家和地區(qū)間的互聯(lián)互通能力，推進(jìn)青島與合作國(guó)家共建基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷高效的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。首先，利用外資或與境外合作，更新和建設(shè)青島港物流基礎(chǔ)設(shè)施，在吸引外商來青投資的同時(shí)，解決青島港基礎(chǔ)物流設(shè)備陳舊的問題，縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間，提高物流運(yùn)輸效率。青島可出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)空港發(fā)展，使青島港的樞紐功能和方式更加多樣化、立體化。其次，政府培養(yǎng)和聘用高級(jí)管理人才，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理知識(shí)和運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)行物流貿(mào)易來往，使青島港的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在實(shí)際的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)立體化上，也體現(xiàn)在管理思維立體化上。再次，要高起點(diǎn)布局，搶抓機(jī)遇，以時(shí)不我待的緊迫感，全方位推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)青島“走出去”的能力，為企業(yè)與境外國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大力拓展對(duì)外投資規(guī)模，保障對(duì)外投資人員安全

青島作為改革開放的前沿陣地，已形成以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的聚集區(qū)。然而，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級(jí)為出路。面對(duì)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)與壓力，青島破題的出路之一就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就意味著大力拓展對(duì)外投資規(guī)模。青島需要出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)中小型企業(yè)開展對(duì)外投資貿(mào)易，優(yōu)先支持大型國(guó)際企業(yè)對(duì)外承包工程和對(duì)外投資項(xiàng)目，以出口能力強(qiáng)的大型國(guó)際企業(yè)帶動(dòng)中小型企業(yè)對(duì)外投資、境外投資的發(fā)展。另外，要積極保障對(duì)外投資人員的人身安全，建立對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)，以便及時(shí)解決對(duì)外投資出現(xiàn)的問題和處理突發(fā)性事件;提高處理對(duì)外投資突發(fā)性事件的費(fèi)用以及對(duì)外投資人員的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用，制定保障對(duì)外投資人員安全的規(guī)章和政策，給予對(duì)外投資人員的安全提供政策上的保障和資金上的支持。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展合作

積極拓展企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的投資范圍和合作領(lǐng)域，給予企業(yè)補(bǔ)助，帶動(dòng)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資合作的積極性。2018年，青島已在13個(gè)上海合作組織國(guó)家投資13億美元，建設(shè)了23個(gè)投資貿(mào)易合作重點(diǎn)項(xiàng)目。示范區(qū)境內(nèi)外重點(diǎn)合作項(xiàng)目98個(gè)，其中境內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)，境外合作項(xiàng)目45個(gè)。累計(jì)與全球75個(gè)城市（省、州、商務(wù)機(jī)構(gòu)）建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，建成運(yùn)營(yíng)新加坡、韓國(guó)等9個(gè)境外青島工商中心，成功舉辦經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市圓桌會(huì)議[20]。這些成就表明，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的合作，是青島扭轉(zhuǎn)外向型經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)突圍的重要突破口。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一要利用“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針，淘汰和轉(zhuǎn)移已有落后產(chǎn)能，推動(dòng)外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極吸引外資，發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以此拉動(dòng)青島外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二要立足青島本土優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮青島海洋產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，以海洋產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能和潛力作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的突破口，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和海洋能源資源的開發(fā)，推動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育青島地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)青島外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三要積極吸引外資，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的平臺(tái)。四要進(jìn)一步促進(jìn)青島城市發(fā)展的國(guó)際化水平，聚攏世界各國(guó)人才，打造國(guó)際化人才發(fā)展高地，使青島順應(yīng)全球化趨勢(shì)內(nèi)聯(lián)外通，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)。五要促進(jìn)青島外向型經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，使青島成為“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的旅游勝地。六要增強(qiáng)“走出去”的發(fā)展能力，積極扶持本土企業(yè)走向世界或借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展貿(mào)易、投資和工程承包等外向型經(jīng)濟(jì)等。一句話，只有順應(yīng)世界潮流，結(jié)合自身實(shí)際與優(yōu)勢(shì)，從體制到機(jī)制，持之以恒不斷創(chuàng)新，青島外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)新突破，不斷邁上新臺(tái)階。

總之，新時(shí)代青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更大的機(jī)遇，也面臨著新的問題和困難?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)拓展了青島的“筑夢(mèng)空間”，開啟了青島新的“機(jī)遇之窗”。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙定位”城市，青島要積極探索絲路合作新模式，搭建絲路合作新平臺(tái)，開辟對(duì)外開放新局面。更為重要的是，青島要乘勢(shì)而為，牢牢把握時(shí)代賦予的時(shí)機(jī)，積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)中去，直面問題，解決難題，打造中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，從而促進(jìn)青島進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資以及旅游三大外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，為把青島建設(shè)成山東省和半島地區(qū)對(duì)外開放龍頭城市、現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]

[收稿日期]2018-12-30

[作者簡(jiǎn)介]石建國(guó)（1964-），男，甘肅張掖人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，歷史學(xué)博士后。