公共管理視角下農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理研究

傘曉強(qiáng) 尚立華

在公共管理的視角下，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯(lián)系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員溝通聯(lián)系的頻率，完善不合格黨員退出機(jī)制，明確黨員干部管理責(zé)任，鼓勵農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極參與基層工作等優(yōu)化管理對策，期望能夠促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員責(zé)任和義務(wù)的履行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基層黨建宣傳工作的完善。

一、引言

隨著我國“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的推廣，黨和國家對農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員的重視正在加深，對農(nóng)村畢業(yè)生黨員積極主動參與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予了深深的期待。但如何引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極主動參與黨務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，如何管理進(jìn)城務(wù)工的流動畢業(yè)生黨員依然是一個嚴(yán)肅的話題。本文從公共管理的角度出發(fā)，分析了公共管理視角下基層黨建宣傳工作的特點(diǎn)和作用，分析了農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理的現(xiàn)狀及問題，并探討了農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理的對策。

二、公共管理視角下農(nóng)村基層黨建宣傳工作作用及特點(diǎn)

從公共管理的角度出發(fā)，農(nóng)村基層黨建宣傳工作能夠鞏固黨組織在農(nóng)村地區(qū)的形象和地位，能夠培養(yǎng)基層黨組織成員積極主動為人民服務(wù)的思想意識形態(tài)，能夠貫徹落實(shí)黨組織優(yōu)良的黨風(fēng)和學(xué)風(fēng)，為凝聚人心促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村基層黨建宣傳是農(nóng)村公共管理服務(wù)的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村地區(qū)順利開展各項(xiàng)思想政治任務(wù)的基礎(chǔ)。因此，基層黨建工作過程中，往往是黨員干部主動發(fā)揮模仿帶頭作用，積極深入群眾，了解群眾，幫助群眾解決困難，從而進(jìn)一步促進(jìn)黨建宣傳工作的可靠性和有效性。農(nóng)村基層黨建宣傳工作還有維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)黨的權(quán)威等政治功能。不論是農(nóng)村的“掃黃打非”宣傳，還是“掃黑除惡”行動，都極大地維護(hù)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。同時，也為農(nóng)村居民生活環(huán)境建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

農(nóng)村基層黨建宣傳工作的特點(diǎn)在于始終堅(jiān)持服務(wù)群眾，任何黨建宣傳工作的主題都是從群眾出發(fā)，為了解決群眾真最深刻最頑固的問題而設(shè)立的。農(nóng)村基層黨建宣傳工作的另外一個特點(diǎn)就是借助一切機(jī)會和工具積極主動地推進(jìn)黨的宣傳工作，如：每年雷鋒紀(jì)念日都會有黨員干部主動到農(nóng)村困難家庭去拜訪和慰問，給予他們關(guān)心和幫助;每年年會，基層黨員都要進(jìn)行年終述職，進(jìn)行批評與自我批評，把黨員干部最真實(shí)最體貼的一面展現(xiàn)給人民群眾;黨建管理人員還會邀請農(nóng)村居民加入各種農(nóng)村民生微信群，既方便黨的政策宣傳，又方便農(nóng)村居民的相互交流，同時還能幫助協(xié)調(diào)解決居民間的矛盾，總之，黨建宣傳工作的特點(diǎn)就是建立黨員服務(wù)人民群眾的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的各種利益。

三、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理的現(xiàn)狀及問題

（一）組織管理流于形式

農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員多在外地經(jīng)商工作，外出前雖然帶走了《流動黨員活動證》，但該證并沒有得到足夠的利用，一方面外出大學(xué)畢業(yè)生黨員不會主動和黨小組聯(lián)系，不會向原黨支部匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況，另一方面黨小組也沒有對回鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生黨員攜帶的《流動黨員活動證》進(jìn)行檢查，黨小組對大學(xué)畢業(yè)生外出后的管理完全流于形式。并且，村黨組織也不會主動與企業(yè)黨組織進(jìn)行溝通和聯(lián)系，使得部分農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員關(guān)系流出后就直接消失，黨小組的組織管理功能僅限于村集體這一狹小的區(qū)域，對于外出的畢業(yè)生黨員漠不關(guān)心，使得黨群關(guān)系變淡，黨干聯(lián)系薄弱。

（二）教育管理活動開展難

由于外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員返鄉(xiāng)時間并不統(tǒng)一，即使在春節(jié)期間能夠集中返鄉(xiāng)也因黨員的各種事實(shí)理由而無法組織集體學(xué)習(xí)活動。畢業(yè)生黨員對黨組織教育管理活動配合度低是活動開展難的一個原因，但農(nóng)村基層黨組織沒有積極主動為畢業(yè)生黨員服務(wù)，沒有抓緊一切時間落實(shí)對畢業(yè)生黨員的教育管理也是活動展開難的重要原因。農(nóng)村基層黨組織如果有積極的教育管理意愿，完全可以抓緊每一次畢業(yè)生黨員返鄉(xiāng)探親的機(jī)會，一對一進(jìn)行黨員教育管理交流，從而促進(jìn)畢業(yè)生黨員對村黨組織的歸屬感和信任感。另外，畢業(yè)生黨員由于離家較遠(yuǎn)，無法及時繳納黨費(fèi)及時參與黨組織會議也是非常重要的因素。

（三）溝通聯(lián)系匱乏

首先，大部分農(nóng)村地區(qū)黨員信息的檔案管理和信息化管理水平都比較低，一方面農(nóng)村地區(qū)黨組織的大部分成員依然沒有習(xí)慣數(shù)字化辦公，沒有專業(yè)的人員負(fù)責(zé)黨員信息的搜集和錄入工作;另一方面，黨員信息錄入錯誤偽造的行為也時有發(fā)生，甚至由于沒有及時更新維護(hù)黨員信息，導(dǎo)致部分黨員信息丟失和損壞，使得部分畢業(yè)生黨員被動“流失”。每年農(nóng)村地區(qū)黨支部和畢業(yè)生黨員的電話聯(lián)系次數(shù)都少有四次，外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員向黨支部的思想?yún)R報(bào)也在一次左右，甚至沒有，黨組織電話聯(lián)系少畢業(yè)生黨員思想?yún)R報(bào)又不積極，溝通聯(lián)系匱乏就成為必然的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員并不能及時了解家鄉(xiāng)農(nóng)村的涉農(nóng)政策和發(fā)展情況，給未來畢業(yè)生黨員回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)帶來一定的障礙。

（四）管理方式傳統(tǒng)落后

首先，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)黨組織教育沒有連續(xù)性非常隨意和盲目，對黨員的教育管理沒有可操作的量化指標(biāo)，除了一些基本的學(xué)習(xí)匯報(bào)工作之外，對于畢業(yè)生黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度、黨員作風(fēng)等都沒有考核，而計(jì)算是學(xué)習(xí)匯報(bào)的考核也往往是一刀切式的管理，90%的畢業(yè)生黨員都被打上“合格”的評級，既沒有對“不合格”評級的畢業(yè)生黨員給予嚴(yán)重的處罰，也沒有對可以打上“優(yōu)秀”評級的畢業(yè)生黨員足夠的獎勵，形同虛設(shè)的考核制度也使得畢業(yè)生黨員管理流于形式。

四、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理對策

（一）完善黨員教育培訓(xùn)機(jī)制

事實(shí)證明，光靠農(nóng)村基層黨組織對畢業(yè)生進(jìn)行黨員教育培訓(xùn)是不夠的，因此，有必要在區(qū)域?qū)用嫒嫱茝V“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等易于被農(nóng)村畢業(yè)生黨員接受的新的教育培訓(xùn)模式。培訓(xùn)過程中，APP會自動保留黨員主動在APP中學(xué)習(xí)的記錄，減輕農(nóng)村基層黨組織對畢業(yè)生黨員學(xué)習(xí)成果檢查的負(fù)擔(dān)。但僅僅是網(wǎng)上的學(xué)習(xí)依然是不夠，基層黨組織還應(yīng)該抓緊一切時間，對回鄉(xiāng)探親的黨員進(jìn)行室外實(shí)際培訓(xùn)，理論結(jié)合實(shí)際，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的效果。

有教育培訓(xùn)就應(yīng)該有培訓(xùn)考核，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該為畢業(yè)生黨員建立培訓(xùn)檔案，對學(xué)員的各項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)如：參與培訓(xùn)次數(shù)，思想?yún)R報(bào)篇數(shù)以及學(xué)習(xí)筆記記錄和集體研討發(fā)言等進(jìn)行打分，把總分低于60分的畢業(yè)生黨員定為“不合格”把總分高于85分的畢業(yè)生黨員定為“優(yōu)秀黨員”，并對優(yōu)秀黨員進(jìn)行集體表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵，對“不合格”的畢業(yè)生黨員進(jìn)行單獨(dú)的批評教育，二次考核不合格的進(jìn)行集體批評教育，總之要讓畢業(yè)生黨員自己自覺重視黨組織對黨員干部教育和培訓(xùn)。

（二）提升黨員溝通聯(lián)系的效果

提升黨員溝通聯(lián)系的效果要依托現(xiàn)代化的溝通交流工具（QQ、微信等）來進(jìn)行，并優(yōu)先讓年輕黨員來負(fù)責(zé)大學(xué)生黨員的溝通聯(lián)系，以減少畢業(yè)生黨員和農(nóng)村基層黨組織的溝通成本。對于畢業(yè)生黨員有主動溝通交流需求的，完全可以使用遠(yuǎn)程視頻聊天或者遠(yuǎn)程服務(wù)平臺為畢業(yè)生黨員提供交流服務(wù)，這種立體聲、互動式的網(wǎng)絡(luò)溝通方法能夠極大地促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生黨員的交流效果，讓畢業(yè)生黨員真正認(rèn)識到對面的黨員伙伴，從而加強(qiáng)畢業(yè)生黨員對農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。

農(nóng)村基層黨組織除了和外出的畢業(yè)生黨員溝通教育管理信息外，還可以和畢業(yè)生黨員溝通家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展情況，給黨組織成員一個快速了解家鄉(xiāng)招聘信息、家鄉(xiāng)政策信息、家鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等的信息平臺。并且，基層黨組織通過互聯(lián)網(wǎng)可以快速了解外出畢業(yè)生黨員的生活工作情況，可以幫助畢業(yè)生黨員解決一些家庭上的困難，還可以及時對預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及黨費(fèi)繳納等相關(guān)黨務(wù)進(jìn)行提醒。總之，信息化平臺是提升黨員溝通聯(lián)系效果非常好的工具。

（三）完善不合格黨員退出機(jī)制

為了保證農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，對于不合格黨員的退出機(jī)制應(yīng)該嚴(yán)格完善和落實(shí)。農(nóng)村畢業(yè)生黨員每年都有一次大會述職的機(jī)會，參加者必須保證自我匯報(bào)的嚴(yán)肅和真實(shí)，必須匯報(bào)學(xué)習(xí)工作承諾的落實(shí)情況，匯報(bào)的材料交由村黨組織和進(jìn)行民主點(diǎn)評，并進(jìn)行考核打分。對于評為優(yōu)秀的進(jìn)行公開獎勵，以作為未來黨員干部提拔的參考依據(jù)，對于評為不合格的畢業(yè)生黨員，要向他們指明不合格的原因，并要求他們再次承諾完成個人整改事項(xiàng)，并取消評優(yōu)評先資格。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，要積極主動地參與黨的組織活動，要貫徹落實(shí)黨的行動方針，對于無法完成以上三點(diǎn)的不合格的畢業(yè)生黨員應(yīng)該進(jìn)行長期的反復(fù)的思想教育，對于抗拒黨組織思想教育或者教育后仍不悔改的畢業(yè)生黨員應(yīng)該嚴(yán)肅處理，在黨組織成員中公開討論后，根據(jù)不合格黨員處置辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，務(wù)必做到每一條處置都有黨規(guī)可查，每一條處置都有公告可視，以保證對不合格畢業(yè)生黨員處置的嚴(yán)肅性。

（四）明確黨員干部管理責(zé)任

畢業(yè)生黨員不合格率高有黨員自身的責(zé)任，但也有農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。因此，對于農(nóng)村畢業(yè)生黨員的管理責(zé)任應(yīng)該仔細(xì)劃分，以明確黨員干部的管理責(zé)任。首先，黨員干部要認(rèn)真落實(shí)畢業(yè)生黨員教育管理的責(zé)任，如果黨員干部沒有積極主動聯(lián)系外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員，沒有反復(fù)要求畢業(yè)生黨員接受黨組織的教育培訓(xùn)以及相關(guān)的管理，那么畢業(yè)生黨員不進(jìn)行積極主動聯(lián)系黨組織可能性就會變大。此時批評外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員教育培訓(xùn)不合格很容易引起畢業(yè)生黨員的不滿，阻礙畢業(yè)生黨員與黨組織的匯報(bào)交流。對于《流動黨員活動證》的檢查責(zé)任也應(yīng)該落實(shí)到具體的黨員干部身上，只有黨員干部積極主動為外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員服務(wù)，畢業(yè)生黨員才會更加積極主動地為黨和國家服務(wù)。

（五）鼓勵畢業(yè)生黨員積極參與基層工作

黨的工作是為人民服務(wù)，這是對畢業(yè)生黨員最有效也最有吸引力的管理方法。因此，應(yīng)該鼓勵畢業(yè)生黨員積極參與黨在基層的工作，給畢業(yè)生黨員各種服務(wù)人民群眾的機(jī)會，讓畢業(yè)生黨員深刻體會到黨為人民服務(wù)的困難以及解決困難的決心，使得黨員感化人民，人民感化黨員，從而促使畢業(yè)生黨員積極主動地為黨和人民服務(wù)。并且畢業(yè)生黨員更貼近新時代的文化，更愿意接受一切新鮮事物的變化，能夠比老黨員更加靈活地利用各種資源和工具，從而提高為人民服務(wù)的效率。同時，對于積極參與基層工作的畢業(yè)生黨員也應(yīng)該在年末評選中根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)予以表彰和獎勵，獎懲結(jié)合才能真正調(diào)動畢業(yè)生黨員參與黨建宣傳工作的積極性。

五、結(jié)語

在公共管理的視角下，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯(lián)系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員溝通聯(lián)系的頻率，完善不合格黨員退出機(jī)制，明確黨員干部管理責(zé)任以及鼓勵農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極參與基層工作等農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理對策，促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員更好地履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，更好地為農(nóng)村基層人民群眾服務(wù)。（作者單位：1南寧師范大學(xué)、江西泰豪動漫職業(yè)學(xué)院;2江西先鋒軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院）