張喜峰 鄭敏 王靜

摘要 通過系統(tǒng)分析隴縣煙區(qū)煙農(nóng)群體的現(xiàn)狀、存在的問題及煙農(nóng)流失的主要原因，針對性地提出了隴縣職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)對策，主要包括建立職業(yè)煙農(nóng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善服務(wù)和培訓(xùn)保障體系，構(gòu)建動態(tài)考核管理制度，建立風(fēng)險保障機(jī)制等，培育一支有活力、懂技術(shù)、會管理、專業(yè)化的新型職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，以促進(jìn)隴縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 職業(yè)煙農(nóng);烤煙種植;隊(duì)伍建設(shè);隴縣煙區(qū)

中圖分類號 F 321.42 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.071

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract Based on systematic analysis of the current situation， existing problems and the main reasons for the loss of tobacco farmers in the tobaccogrowing areas of Longxian County， the countermeasures for the construction of professional tobacco farmers in Longxian County were pointed out.It mainly included establishing standards and procedures for the identification of professional tobacco farmers， improving the service and training guarantee system， constructing a dynamic assessment management system， establishing a risk protection mechanism， etc.， and cultivating a new professional tobacco farmers team with vitality， technology， management and specialization，so as to promote the sustainable development of the fluecured tobacco industry in ?Longxian County.

Key words Occupational tobacco farmers;Fluecured tobacco planting;Team building;Longxian tobaccogrowing area

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定，煙草行業(yè)才能穩(wěn)定并持續(xù)健康發(fā)展[1]。但是，隨著改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)民利益訴求多元化;同時我國農(nóng)村正在進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)對外依存程度明顯提高。這些外界環(huán)境很大程度上沖擊著烤煙產(chǎn)業(yè)，加之煙農(nóng)自身因素，使得煙農(nóng)不斷流失[1-4]，這已嚴(yán)重影響到煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，制約著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著我國人口老齡化的到來，從事烤煙種植的農(nóng)民群體也出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、生產(chǎn)管理能力跟不上行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求等問題，這也制約烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！罢l來種煙”已成為我國烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展亟待解決的瓶頸問題。因此，建設(shè)一支穩(wěn)定的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的重要性與緊迫性越發(fā)突出。職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，對于穩(wěn)定種植規(guī)模、保障煙葉優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)、增加煙農(nóng)效益、促進(jìn)原料保障、推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義[5-9]，謝興源等[10]提出了推動土地規(guī)模化生產(chǎn)與專業(yè)化生產(chǎn)的職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展對策。但目前仍然鮮見對隴縣煙區(qū)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的研究，為促隴縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，筆者以隴縣為例，分析該縣煙農(nóng)現(xiàn)狀，并提出職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

數(shù)據(jù)來源于對隴縣各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙農(nóng)情況調(diào)查和隴縣煙草公司收購系統(tǒng)數(shù)據(jù)（2013—2017年），調(diào)查分析的數(shù)據(jù)指標(biāo)主要包括煙農(nóng)年齡、文化層次、種植規(guī)模、種煙收益等。采用Microsoft Excel等軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 隴縣煙區(qū)當(dāng)前煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

2.1.1 煙農(nóng)數(shù)量與種植規(guī)模情況。從表1可知，煙農(nóng)戶數(shù)由2013年的1 972戶減少到2017年的1 540戶，5年間減少了432戶，減幅達(dá)到21.9%，年均減幅4.4%，煙農(nóng)戶數(shù)呈顯著現(xiàn)將趨勢。全縣烤煙種植面積也在逐年下降，與2013年相比，2017年減少594.33 hm2，減幅達(dá)到24.8%，年均減幅5.0%，種植規(guī)模下降明顯。從煙農(nóng)戶均種植面積來看，由于2016年種植面有所增加，當(dāng)年煙農(nóng)戶均種植規(guī)模較高，但總體來看5年間戶均種植規(guī)模呈下降趨勢。

2.1.2 煙農(nóng)種植效益情況。

從表2可以看出，2013年煙農(nóng)種植效益最好，單位面積產(chǎn)值達(dá)到37 288.04元/hm2，戶均收入達(dá)到4.53萬元，2016年煙農(nóng)種煙效益次之;與2013年相比，2017年單位面積產(chǎn)值下降9 197.37元/hm2，減幅達(dá)到24.7%，5年間年均減幅達(dá)到4.9%，煙農(nóng)的種植效益下降顯著。

2.1.3 煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)情況。由圖1可知，從2017年煙農(nóng)簽訂合同的基礎(chǔ)信息分析看，30歲及以下的煙農(nóng)占2.59%，31～40歲的煙農(nóng)占11.66%，41～50歲的煙農(nóng)占53.24%，51～60歲的煙農(nóng)占29.06%，60歲以上的煙農(nóng)占3.45%，41～50歲煙農(nóng)占比最高，及51～60歲煙農(nóng)占比次之，也是種植烤煙主要群體，煙農(nóng)老齡化趨勢嚴(yán)重。同時，全縣30歲以下的煙農(nóng)僅占2.59%，煙農(nóng)隊(duì)伍后續(xù)力量不足，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍迫在眉睫。

2.4 煙農(nóng)文化程度情況

從圖2可以看出，2017年種煙群體中，沒有大專以上文化程度的煙農(nóng)，文化水平主要是高中、初中、小學(xué)，其中高中文化程度只占10.8%，初中文化程度占22.5%，小學(xué)文化程度占56.5%，文盲占10.2%。煙農(nóng)的文化程度以初中和小學(xué)為主，占79.0%，而且還有10.2%的煙農(nóng)是文盲，說明表明目前隴縣煙區(qū)煙農(nóng)文化素質(zhì)較低，與現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)知識化的要求還有相當(dāng)差距，接受新事物、新知識、新技術(shù)的能力不足，不少人還是憑經(jīng)驗(yàn)種煙，導(dǎo)致種出來的煙葉質(zhì)量不高，收益降低。

2.2 煙農(nóng)流失的主要原因分析

2.2.1 種植效益因素。

煙葉種植效益高低直接關(guān)系到煙農(nóng)的種煙積極性，但從2013—2017年煙農(nóng)種植收益來看（表2），5年間煙農(nóng)種煙效益呈下降趨勢，這也直接挫傷了煙農(nóng)的種煙積極性。同時，雖然煙葉價格逐年提升，煙草行業(yè)扶持力度不斷加大，但由于煙田租金、煙用物資、用工成本不斷增加，在一定程度上抵消了煙葉價格的上漲所帶來的收益，加之種煙效益下降，也低于其他農(nóng)作物種植收益，更達(dá)不到煙農(nóng)的預(yù)期，煙農(nóng)自然就會放棄種植烤煙。

2.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。

近年來，特別是中共十八大以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加之農(nóng)民務(wù)工政策不斷趨于完善，以及國家重大項(xiàng)目、城市建設(shè)用工市場活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一些影響。同時，近年來，國家扶貧力度加大，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了顯著發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)渠道不斷拓寬，致富方式顯著增加，導(dǎo)致勞動力外流和勞動力轉(zhuǎn)型增多，致使煙農(nóng)數(shù)量減少。

2.2.3 勞動力因素。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶貧力度加大、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大量青壯年勞動力外出務(wù)工或者謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時扶貧項(xiàng)目中，一些農(nóng)村整體搬遷，農(nóng)村的勞力顯著減少。而煙葉種植為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，目前平均每戶煙農(nóng)勞力在2～3個，在煙葉生產(chǎn)大忙季節(jié)，移栽、成熟采收及分級等環(huán)節(jié)，僅靠自家勞力難以完成工作量。隨著農(nóng)村勞力減少，工價在不斷上漲，雇工成本高且很難雇，那些“搖擺型”煙農(nóng)就有可能退出煙葉種植。

2.2.4 生產(chǎn)技術(shù)因素。

隨著行業(yè)推行煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升煙葉原料供給水平，煙葉質(zhì)量更加重要，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)管理，單靠產(chǎn)量增加收益生產(chǎn)方式已與煙葉高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。煙葉種植技術(shù)性較強(qiáng)、用工量較大，煙農(nóng)之間煙葉生產(chǎn)技能水平差異較大，導(dǎo)致最終產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益差異顯著，技術(shù)較高的煙農(nóng)產(chǎn)值在45 000元/hm2以上，而技術(shù)較差的煙農(nóng)產(chǎn)值在15 000元/hm2左右，種煙收入差距顯著，煙農(nóng)間互相比較，容易使技術(shù)較差的煙農(nóng)失去種煙信心，從而自愿放棄種植烤煙。

2.2.5 煙葉種植風(fēng)險因素。2013年以來，黃淮煙區(qū)出現(xiàn)厄爾尼諾氣候現(xiàn)象，一直持續(xù)到2017年，隴縣煙區(qū)氣候變化異常，自然災(zāi)害對煙葉的影響逐年加大，2014年遭遇苗期低溫寡照、旺長期嚴(yán)重干旱、成熟期秋淋不利氣候因素;2015年遭受種煙以來最為嚴(yán)重的7·18冰雹災(zāi)害;2016年煙葉旺長期遭受嚴(yán)重冰雹災(zāi)害、成熟期階段性高溫干旱;2017年遭受煙葉旺長期干旱、成熟嚴(yán)重秋淋自然災(zāi)害，連續(xù)4年的自然災(zāi)害很大程度上導(dǎo)致煙葉上等煙比例偏低，產(chǎn)出下低等煙葉多，種植效益持續(xù)下降。雖然煙草公司為煙農(nóng)種植煙葉投保，在遭受自然災(zāi)害年份，保險公司給予保險救助，煙草行業(yè)提供補(bǔ)貼救助，但這些只能抵消物化的成本投入。近年自然災(zāi)害頻發(fā)，直接的和隱性的損失讓煙農(nóng)心里懼怕，種煙信心將受到嚴(yán)重影響，部分煙農(nóng)直接放棄種植烤煙。

3 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

職業(yè)煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的一種新型職業(yè)群體，是家庭主要勞動力長期種植烤煙，以烤煙生產(chǎn)經(jīng)營為主要經(jīng)濟(jì)來源的種植戶。目前隴縣煙區(qū)煙農(nóng)流失較多，只有通過培育一支穩(wěn)定和高素養(yǎng)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，才能從根本上解決今后“誰來種煙”的問題，才能確保隴縣煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.1 建立職業(yè)煙農(nóng)標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)隴縣煙區(qū)煙農(nóng)的文化程度、年齡以及戶均種植規(guī)模等，筆者認(rèn)為隴縣職業(yè)煙農(nóng)應(yīng)具備以下基本條件：①年齡知識結(jié)構(gòu)。年齡在20～50歲，原則上具備初中及以上文化程度。②誠信度。自愿接受煙草部門管理，自覺落實(shí)煙葉生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)，帶頭維護(hù)收購秩序，誠實(shí)守信。③技術(shù)水平。原則上具有連續(xù)5年以上生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，種煙面積1 hm2以上，能夠很好地執(zhí)行烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求，具備較高的生產(chǎn)技術(shù)水平，種植規(guī)模較大的農(nóng)戶可適當(dāng)放寬要求。④烘烤設(shè)施。有自建的烘烤設(shè)施，具備相應(yīng)的烘烤能力，或?qū)儆诤献魃绾婵竟鰧I(yè)化服務(wù)對象。

3.2 建立職業(yè)煙農(nóng)認(rèn)定程序

職業(yè)煙農(nóng)的評定按照宣傳報名、煙站初審、縣煙草公司審核、市或縣農(nóng)廣校培訓(xùn)認(rèn)定、建立檔案5個步驟組織實(shí)施。每年縣煙草公司通過縣政府，積極與市縣農(nóng)廣校銜接，爭取職業(yè)煙農(nóng)培育名額，然后按照程序進(jìn)行認(rèn)定。①宣傳報名。各煙站認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會文件精神，充分認(rèn)識培育職業(yè)煙農(nóng)對促進(jìn)我縣煙葉質(zhì)量上水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性，并積極貫徹落實(shí)工作要求，采取印發(fā)告煙農(nóng)書、張貼告示、召開群眾會等形式，廣泛宣傳政策要求、評定辦法;動員符合職業(yè)煙農(nóng)基本條件的農(nóng)戶積極報名，并組織填寫職業(yè)煙農(nóng)申報材料。②煙站初審。根據(jù)照評定標(biāo)準(zhǔn)，對申報的煙農(nóng)進(jìn)行詳細(xì)審核，確定煙農(nóng)是否符合申報條件，對符合申報條件的簽署意見后上報縣煙草公司;對不符合申報條件的煙農(nóng)，要做好解釋，切實(shí)消除煙農(nóng)疑慮，并將申報材料退回給煙農(nóng)。③縣煙草公司審核。依據(jù)初審結(jié)果確定職業(yè)煙農(nóng)人選，并在所屬煙站進(jìn)行公示，公示期不少于7 d。公示期過后，根據(jù)公示結(jié)果，縣煙草公司予以審定，確定職業(yè)煙農(nóng)候選人。④市或縣農(nóng)廣校培訓(xùn)認(rèn)定?？h煙煙草公司確定的職業(yè)煙農(nóng)候選人，提報給市或縣農(nóng)廣校，市農(nóng)廣校開展中級職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)認(rèn)定，縣農(nóng)廣校開展初級職業(yè)煙農(nóng)培訓(xùn)認(rèn)定，培訓(xùn)過程分為理論培訓(xùn)和觀摩實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括公共基礎(chǔ)、烤煙專業(yè)、能力拓展課，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)政策、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品營銷、信息網(wǎng)絡(luò)商務(wù)、煙葉生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、煙草發(fā)展歷史、煙葉市場形勢、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。理論和觀摩實(shí)操培訓(xùn)結(jié)束后，將按照“公開、公平、擇優(yōu)及德績并重”的原則，對煙農(nóng)進(jìn)行資格認(rèn)定，考核合格的煙農(nóng)，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)煙農(nóng)證書，最終確定為職業(yè)煙農(nóng)。⑤建立檔案。實(shí)行“一戶一檔”，按生產(chǎn)階段開展考核評價，并形成電子檔案，做好過程監(jiān)督，構(gòu)建職業(yè)煙農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫。

3.3 建立動態(tài)考核管理制度 制定《隴縣職業(yè)煙農(nóng)管理辦法》和《隴縣職業(yè)煙農(nóng)考核辦法》，建立職業(yè)煙農(nóng)動態(tài)管理和考核機(jī)制，保障職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)動態(tài)管理和考核機(jī)制，對職業(yè)煙農(nóng)實(shí)行階段考核、年度動態(tài)進(jìn)退機(jī)制和年檢制度。每個生產(chǎn)階段組織人員對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行考核，不合格的及時幫助指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)管理;每年對職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行綜合評定，凡評定結(jié)果低于標(biāo)準(zhǔn)要求或出現(xiàn)不規(guī)范、違法行為的退出職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，取消其職業(yè)煙農(nóng)的資格，并失去享受的優(yōu)惠政策;對在年度考核中達(dá)到優(yōu)秀水平的職業(yè)煙農(nóng)，根據(jù)相關(guān)文件，予以獎勵。

3.4 完善培訓(xùn)指導(dǎo)制度 按照煙農(nóng)戶籍化管理要求，采取多種形式，針對不同層次、不同類型的職業(yè)煙農(nóng)，制定分類指導(dǎo)、服務(wù)及培訓(xùn)方案。一是技術(shù)培訓(xùn)。通過印發(fā)資料、入戶指導(dǎo)、專題講座、現(xiàn)場交流等多種形式，廣泛開展以培育壯苗、科學(xué)施肥、田間管理、采烤和分級為主的技術(shù)培訓(xùn)，使其完全掌握煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高職業(yè)煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)應(yīng)變能力。二是生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)，包括專業(yè)化機(jī)耕、育苗、植保、烘烤等管理技能。三是競賽帶動培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)競賽活動，提高煙農(nóng)學(xué)習(xí)的積極性。

3.5 完善服務(wù)保障體系 加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，定期組織社員互通信息，交流煙葉生產(chǎn)中的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與體會，通過舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的形式促進(jìn)技術(shù)的推廣，向煙農(nóng)傳授技能，充分發(fā)揮合作社在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、煙農(nóng)誠信自律中的規(guī)范作用，促進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的建設(shè)。同時積極引導(dǎo)職業(yè)煙農(nóng)加入合作社，使其優(yōu)先享有合作社專業(yè)服務(wù)，解決煙葉生產(chǎn)過程勞動強(qiáng)度大、專業(yè)性較強(qiáng)、組織勞動力困難等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)職業(yè)煙農(nóng)有效降低種植成本，提高煙葉質(zhì)量，增加種植效益。

3.6 建立差異化扶持制度

煙草公司加大對職業(yè)煙農(nóng)的扶持力度，優(yōu)惠政策優(yōu)先向其傾斜，推動職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展。①煙葉生產(chǎn)種植計(jì)劃資源向職業(yè)煙農(nóng)傾斜，優(yōu)先保障職業(yè)煙農(nóng)生產(chǎn)需要，并在土地流轉(zhuǎn)方面享受優(yōu)惠政策，逐步增加面積，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。②引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向職業(yè)煙農(nóng)流轉(zhuǎn)，同等條件下各類生產(chǎn)用地優(yōu)先滿足職業(yè)煙農(nóng)。③煙葉生產(chǎn)物資優(yōu)先供應(yīng)職業(yè)煙農(nóng)，根據(jù)生產(chǎn)需要加大產(chǎn)前物資供應(yīng)種類范圍。④煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以職業(yè)煙農(nóng)為主，增加技術(shù)指導(dǎo)頻次，第一時間為煙農(nóng)排憂解難，推廣成熟先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對種植面積較大的煙農(nóng)實(shí)行一對一全程幫扶。⑤煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向職業(yè)煙農(nóng)傾斜，提供專業(yè)育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級服務(wù)。⑥對自覺遵守質(zhì)量誠信、合同履約誠信，具備良好職業(yè)道德的煙農(nóng)，對預(yù)檢煙葉質(zhì)量達(dá)標(biāo)的煙農(nóng)評選為“免預(yù)檢戶”，在煙葉交售過程中可享受免等待的綠色通道。⑦煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策上可以適當(dāng)向職業(yè)煙農(nóng)傾斜，除煙葉生產(chǎn)扶持政策之外，可聯(lián)合政府部門，對表現(xiàn)突出的煙農(nóng)給予資金獎勵、頒發(fā)榮譽(yù)證書等，在群眾中樹立典型，大力進(jìn)行表揚(yáng)宣傳，全面帶動煙農(nóng)的積極性。

3.7 完善風(fēng)險保障機(jī)制

近年來，自然災(zāi)害頻發(fā)對煙農(nóng)種煙信心產(chǎn)生較大影響，降低種煙風(fēng)險有助于增強(qiáng)煙農(nóng)種煙積極性。要切實(shí)降低種煙風(fēng)險，一是建立烤煙保險和救助機(jī)制，縣煙草公司每年免費(fèi)為煙農(nóng)投保，并積極與政府、氣象部門銜接，加強(qiáng)加強(qiáng)人工防雹增雨力度，提升煙葉生產(chǎn)抗災(zāi)能力，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災(zāi)干預(yù)、事后保險補(bǔ)償?shù)拈L效保障機(jī)制，切實(shí)降低煙農(nóng)災(zāi)害損失程度，消除煙農(nóng)后顧之憂。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)隴縣氣候特點(diǎn)，有針對性地開展煙水工程建設(shè)和對往年修建的煙水項(xiàng)目進(jìn)行修復(fù)，使這些設(shè)施在煙葉抗旱期間切實(shí)發(fā)揮作用，抵御自然災(zāi)害對煙葉生產(chǎn)的侵害。三是加強(qiáng)對主要病害防控措施的研究，在煙田土壤改良、輪作等方面下功夫，降低病害對煙葉生產(chǎn)的影響。四是構(gòu)建信息服務(wù)體系。利用寶雞煙葉生產(chǎn)手機(jī)APP等工具系統(tǒng)采集煙農(nóng)隊(duì)伍檔案，運(yùn)用手機(jī)短信、微信、QQ等信息平臺，建立煙農(nóng)信息化服務(wù)體系，將最新的氣候狀況、技術(shù)操作、政策信息等第一時間告知煙農(nóng)，使煙農(nóng)有所防范，做好災(zāi)前的防范措施，也促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)信息資源互聯(lián)互通、融合共享。

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