陸福興

作為精準扶貧的首倡地，黨中央和全國人民對湖南有著特殊的期待，湖南必須發(fā)揚湖湘人的擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)發(fā)揮精準扶貧首倡地的作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

十八洞村精準脫貧可復(fù)制可推廣

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”的重要論述，賦予了湖南精準扶貧的先行責(zé)任。十八洞村按照習(xí)近平總書記“精準扶貧”的重要指示，“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“探索可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗”，認真按照精準扶貧“五個一批”的要求，緊扣“兩不愁、三保障”目標，嚴格實施“六個精準”幫扶，因地因人因事制定幫扶政策措施，通過實施精準扶貧脫貧“十項工程”，確保扶到點上、扶到根上，形成了十八洞村精準扶貧的成功模式。2017年2月十八洞村順利摘帽，目前“兩不愁”已經(jīng)實現(xiàn)，“三保障”基本達標，十八洞村從一窮二白的高寒山村成為了全國精準扶貧的樣本和著名典型。

湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在湖南精準扶貧實踐中，創(chuàng)新推出“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧全國性模式和“免擔(dān)保、免抵押、基準利率”的扶貧小額信貸新模式，探索形成了一系列可復(fù)制、可推廣的新做法新經(jīng)驗，十八洞村成為全國精準扶貧的典范。湖南精準扶貧的成效，彰顯了精準扶貧的威力，用實踐證明了取得脫貧攻堅勝利的可行性。特別是十八洞村的故事，不僅是一個奇跡，也是一種湖南精神，激發(fā)了全國各地貧困人口的信心，為精準扶貧開拓了思路，提供了可供推廣的精準扶貧模式，為湖南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了經(jīng)驗，增添了力量。

2018年，湖南完成了131萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個貧困村出列、17個貧困縣摘帽，精準扶貧的力度、廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。在全國省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，湖南省進入“綜合評價好”的省份。

正視湖南脫貧攻堅的困難

當(dāng)前，湖南剩下的貧困縣和貧困人口絕大多數(shù)在深度貧困地區(qū)，是經(jīng)多年精準扶貧后仍未脫貧、需要進行攻堅的“硬骨頭”。這些貧困人口不像已經(jīng)脫貧的貧困人口那樣容易幫扶，他們所處的生存環(huán)境惡劣，資源貧乏，自身能力較差，面臨的困難更大，因而湖南后續(xù)的脫貧攻堅將是一場硬戰(zhàn)。打贏這場硬戰(zhàn)，必須正視脫貧攻堅的各種困難。

正視脫貧攻堅客觀環(huán)境惡劣的困難。當(dāng)前，湖南省51個貧困縣市區(qū)還有20個貧困縣需要在今年年底脫貧，這些貧困縣中，有11個貧困縣被國家確定為深度貧困縣。未摘帽貧困縣集中在民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，多屬于海拔較高的山區(qū)，自然條件差，人均耕地少，土地不肥沃，有效灌溉率不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高，惡劣的自然條件是發(fā)生貧困的先天性因素。同時，未摘帽貧困縣普遍自身發(fā)展能力弱，勞動力缺乏，勞動技能低，就業(yè)能力差，所在區(qū)域縣級財力十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施落后。此外，湖南省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展相對封閉落后，文明程度相對較低，陳規(guī)陋俗仍然存在，脫貧攻堅形勢更加復(fù)雜。特別是有些因病致貧和因病返貧的貧困戶，他們需要的幫扶難度更大。如何做到精準幫扶，如何攻克深度貧困，湖南還面臨巨大的困難。

正視脫貧攻堅主觀意識消極的困難。湖南剩余貧困人口不僅有物質(zhì)上的貧困，也有精神貧困和思想問題。物質(zhì)貧困是看得見的東西，通過抓好現(xiàn)有精準扶貧幫扶措施的落實，脫貧攻堅很容易取得成果;精神貧困是心病，看不見摸不著，盡管也可以通過外部幫扶，但是外部幫扶要生效必須通過主觀努力。在精準扶貧的現(xiàn)實中，有些貧困戶沒有脫貧致富的信心，有的貧困戶甚至干脆就不想脫貧，消極對待政府的幫扶，甘愿長期當(dāng)貧困戶單純享受國家給予的錢、物資助，脫貧內(nèi)生動力不足。因此，湖南還要在精神上精準識別幫扶，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，把要我脫貧變?yōu)槲乙撠?，提高貧困人口脫貧致富的主動性?/p>

正視脫貧攻堅與脫貧致富有機對接的困難。精準扶貧的要義是精準脫貧后要能可持續(xù)致富，讓貧困人口不再返貧并走上全面小康之路。精準扶貧脫貧是有時限的，我國2020年必須全部脫貧，但是脫貧致富是長期的，必須攻克貧困人口脫貧后可持續(xù)致富的難題。第一，處理好已脫貧人口與全面小康對接的問題。湖南經(jīng)過幾年的精準扶貧，已經(jīng)有幾百萬貧困人口脫貧，但是，這些剛剛脫貧的人口，返貧的可能性隨時存在，我們很容易為了完成剩余的脫貧任務(wù)而忽視在致富和奔小康路上艱難跋涉的他們，如何繼續(xù)引導(dǎo)剛脫貧人口致富并推動他們與全面小康對接，是當(dāng)前精準扶貧的重要任務(wù)與難題。第二，處理好已摘帽貧困縣與鄉(xiāng)村振興對接的問題。為了引導(dǎo)剛剛摘帽的貧困縣邁向鄉(xiāng)村振興的新征程，要求我們不能只盯著剩下的貧困縣摘帽，還要關(guān)注已經(jīng)摘帽貧困縣的發(fā)展，使之可持續(xù)發(fā)展并與國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機對接，走向可持續(xù)發(fā)展的富裕之路。這是精準扶貧攻堅戰(zhàn)的又一難題。第三，處理好對貧困戶幫扶與對非貧困戶支持有機對接的問題。國家精準扶貧以來，大部分貧困戶已經(jīng)在國家的幫扶下精準脫貧，但對那些剛好在貧困線之上的“邊緣”人口，如何幫助他們致富，解決國家公共政策的公平和普惠問題，做好脫貧人口與非貧困人口之間的政策銜接，是脫貧攻堅的再一難題。

精準發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

精準扶貧是黨中央的一項重大民生工程，也是我國現(xiàn)代化進程中的一項偉大戰(zhàn)略。對于湖南來說，要利用湖南現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，走好湖南自己的精準扶貧路子，激勵貧困人口和扶貧干部繼續(xù)前行，凝聚全社會的扶貧合力，一鼓作氣打贏這一場硬仗。

精準發(fā)力繼續(xù)做細做精幫扶工作。攻堅戰(zhàn)更是精細戰(zhàn)，要確保脫貧攻堅經(jīng)得起歷史檢驗，就必須繼續(xù)實事求是堅持貧困人口識別上的動態(tài)管理，力求精準脫貧得到群眾的高度認可。為此，堅持在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上不搞大包大攬，注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合，按照習(xí)近平總書記“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”的重要指示，因地制宜做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”文章，發(fā)展本區(qū)域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精細精準，通過引導(dǎo)發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣等“四小經(jīng)濟”，因人制宜引導(dǎo)貧困戶多途徑增加經(jīng)濟收入。

集中解決“兩不愁三保障”的突出問題。要關(guān)注不同地方老百姓亟需解決的“兩不愁三保障”具體問題，根據(jù)缺什么補什么的要求，認真落實教育、醫(yī)療、住房和社會保障等各項幫扶措施，在飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等方面，加大查漏補缺工作，集中資源力量加快補齊貧困村特別是深度貧困村的道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)升級改造、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，爭取貧困群眾的“兩不愁三保障”水平明顯提升。

抓好增強內(nèi)生動力這個突破口。內(nèi)生動力是推動脫貧攻堅的核心力量，幫扶只是外在力量，內(nèi)生動力是起決定作用的。要注重典型引路與正向激勵相結(jié)合，堅持以激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力為突破口，特別是要認真總結(jié)宣傳花垣十八洞村的脫貧典型故事，借鑒他們的成功經(jīng)驗，充分激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗脫貧致富的主動性和積極性。

進一步提高貧困群眾的參與度。精準扶貧攻堅戰(zhàn)是一場全民戰(zhàn)爭，必須取得全省社會各界的支持，必須發(fā)動全省人民群眾參與。要把群眾滿意作為精準扶貧的重要標準，堅持政策公開透明，讓群眾參與檢查評議，把精準扶貧與其他農(nóng)村工作統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌非貧困村與非貧困戶發(fā)展，動態(tài)做好貧困戶的可持續(xù)致富工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。做好扶貧領(lǐng)域群眾信訪問題的核查處置，積極回應(yīng)和處理好群眾關(guān)心的問題。

進一步強化精準扶貧的隊伍建設(shè)。要加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支永不撤退的基層扶貧干部隊伍。加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任。始終注重脫貧質(zhì)量，堅持“幫扶要精準、增收要穩(wěn)定、保障要兜底、脫貧要真實、群眾要滿意”的原則，切實做到防庸、防急、防散、防虛，嚴肅幫扶紀律、工作紀律和財經(jīng)紀律，打造一支合格的脫貧攻堅工作隊伍。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）