國(guó)際內(nèi)陸鐵路港模式及規(guī)劃研究

丁 睿

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610041)

1 趨勢(shì)與背景

1.1 陸路貿(mào)易發(fā)展迅猛

伴隨全球貿(mào)易格局變化和中國(guó)“一帶一路”倡議，我國(guó)和亞歐的貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，與亞洲和歐洲國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額占比已接近70 %，大幅領(lǐng)先于其它地區(qū)。同時(shí)中國(guó)與歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率分別達(dá)到13 %和16 %，中國(guó)與亞洲的進(jìn)出口增長(zhǎng)率分別達(dá)到16.3 %和8.1 %，貿(mào)易額逐年快速上升。同時(shí)隨著全球制造業(yè)向東盟的轉(zhuǎn)移，東南亞與歐洲國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額每年以超過(guò)10 %的速度增長(zhǎng)(表1)。

我國(guó)西部地區(qū)依靠毗鄰歐洲及東亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”中地位凸顯，帶來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易重心西移。以四川為例，2017年四川與亞洲和歐洲國(guó)家貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，對(duì)亞洲的進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)率分別為58.7 %和51.8 %，對(duì)歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)率分別為46.6 %和65.5 %，均是全國(guó)平均水平的4～5倍，遠(yuǎn)超東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)將迎來(lái)建設(shè)亞歐洲際貿(mào)易樞紐的機(jī)遇與條件。

1.2 鐵路集裝箱地位凸顯

集裝箱是國(guó)際貿(mào)易中重要的運(yùn)輸方式，集裝箱運(yùn)輸貨物價(jià)值約占全球貨物貿(mào)易價(jià)值的30 %以上，年增長(zhǎng)率超過(guò)5 %，高于其它運(yùn)輸方式。

國(guó)際鐵路集裝箱運(yùn)輸對(duì)比其它運(yùn)輸方式有比較優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外貿(mào)易中地位凸顯。對(duì)比中、歐、美、日的物流運(yùn)輸數(shù)據(jù)，鐵路集裝箱的運(yùn)價(jià)方面對(duì)航空和公路運(yùn)輸更有優(yōu)勢(shì)，僅略高于海運(yùn)，但其比海運(yùn)具有速度優(yōu)勢(shì)。在運(yùn)輸貨物貨值較高時(shí)，鐵路集裝箱運(yùn)輸比海運(yùn)更具綜合成本優(yōu)勢(shì)，是運(yùn)輸光學(xué)測(cè)量?jī)x器、飛機(jī)零部件、電腦及其配件、抗生素、攝影設(shè)備等高附加值進(jìn)出口貿(mào)易商品的首選。

因此鐵路集裝箱運(yùn)輸已成為我國(guó)，特別是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)新興的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸方式。2017年我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口貨物中，鐵路運(yùn)輸增長(zhǎng)率達(dá)到25 %，遠(yuǎn)高于其它運(yùn)輸方式。四川近三年的數(shù)據(jù)顯示，鐵路運(yùn)輸在對(duì)外貿(mào)易中的占比由0.8 %增長(zhǎng)至3.8 %，增長(zhǎng)近4倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到118 %。

1.3 內(nèi)陸鐵路港建設(shè)迫在眉睫

隨著“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向西部大開放和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)鐵路物流需求不斷擴(kuò)大。反觀我國(guó)內(nèi)陸鐵路物流樞紐，其設(shè)計(jì)能力均較高，但存在核心物流功能不強(qiáng)，樞紐綜合服務(wù)功能不完善，與本地產(chǎn)業(yè)融合程度不高等問題。特別是與達(dá)拉斯、杜伊斯堡等國(guó)際先進(jìn)陸港樞紐相比，在倉(cāng)儲(chǔ)智能化與信息化、國(guó)際化中轉(zhuǎn)分撥、口岸開放程度、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)能力、樞紐通關(guān)效率以及與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的融合度等方面存在短板，建設(shè)世界級(jí)的內(nèi)陸鐵路港迫在眉睫。

2 特征研究

通過(guò)對(duì)達(dá)拉斯、杜伊斯堡、芝加哥、蒂爾堡等世界級(jí)的內(nèi)陸鐵路港研究分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)大港區(qū)具備一體化的功能布局、圈層式的空間結(jié)構(gòu)、全球化產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)際化對(duì)外交往功能四大特征。

2.1 一體化的功能布局

蒂爾堡是歐洲西部重要內(nèi)陸樞紐，位于荷蘭勃拉幫特經(jīng)濟(jì)區(qū),其以蒂爾堡為樞紐，與18～30 km范圍內(nèi)的布雷達(dá)、奧斯特豪斯等制造業(yè)城市，文化旅游城市斯海爾托亨博，科技中心城市艾恩德藿芬構(gòu)成一體化發(fā)展區(qū)。

拉達(dá)斯是美國(guó)能級(jí)最大內(nèi)陸鐵路樞紐之一，位于達(dá)拉斯-沃斯堡大都會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其以達(dá)拉斯為樞紐，與13～30 km范圍內(nèi)的歐文、費(fèi)麗斯、加勒特、雷德奧、中洛錫安等制造業(yè)城市，大草原城、鄧肯維爾、福尼等商業(yè)城市，對(duì)外交往城市梅斯基特構(gòu)成一體化發(fā)展區(qū)。

杜伊斯堡是西歐面向全球的內(nèi)陸樞紐，以杜伊斯堡為樞紐，與10～36 km范圍內(nèi)奧伯豪森、埃森、伍珀塔爾、克雷費(fèi)爾德等制造業(yè)城市，國(guó)際會(huì)展城市杜塞爾多夫構(gòu)成一體化發(fā)展區(qū)，是魯爾工業(yè)區(qū)的重要組成部分。從上述世界知名內(nèi)陸樞紐城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，內(nèi)陸鐵路大港區(qū)是以樞紐為中心，聯(lián)動(dòng)樞紐周邊15～30 km范圍內(nèi)城市所形成的協(xié)作一體化區(qū)域(表2)。

表2 各內(nèi)陸鐵路樞紐城市樞紐能力、物流核心功能對(duì)比

2.2 圈層式的空間結(jié)構(gòu)

這幾個(gè)內(nèi)陸鐵路港區(qū)均呈現(xiàn)出圈層式布局模式，即以港為中心沿主要通道由內(nèi)而外形成三個(gè)發(fā)展層次：毗鄰發(fā)展區(qū)、周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)、外圍輻射區(qū)。毗鄰發(fā)展區(qū)聯(lián)動(dòng)周邊15～30 km左右的城市，通過(guò)城市之間的功能互補(bǔ)、錯(cuò)位分工。周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)周邊50～120 km的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的緊密協(xié)作。外圍輻射區(qū)主要是指依托海鐵空多式聯(lián)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)外圍的腹地延伸，實(shí)現(xiàn)鐵路樞紐與腹地之間的輻射帶動(dòng)。

毗鄰發(fā)展區(qū)主要聚集物流、貿(mào)易和制造三大產(chǎn)業(yè)，且也呈圈層式布局(圖1)。在鐵路場(chǎng)站所在的第一圈層聚集保稅物流、多式聯(lián)運(yùn)、分撥中心、集裝箱物流、場(chǎng)站內(nèi)物流等多項(xiàng)核心物流功能。在第二圈層聚集國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、大宗商品交易等貿(mào)易功能，以及保稅加工、貿(mào)易加工等制造功能。在第三圈層主要聚集進(jìn)口商品展銷、專業(yè)貿(mào)易、跨境電商、大宗商品交易等貿(mào)易功能，同時(shí)聚集較多與鐵路樞紐相關(guān)的臨港制造功能。

圖1 毗鄰發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)圈層式發(fā)展布局示意

2.3 全球化的產(chǎn)業(yè)體系

這幾個(gè)城市均以物流促制造，通過(guò)及時(shí)生產(chǎn)、高效聯(lián)動(dòng)，吸引跨國(guó)公司設(shè)置全球組裝工廠，高位嵌入全球產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展貿(mào)易加工，適鐵制造、保稅加工等臨港制造。

依托良好的物流生態(tài)及人才儲(chǔ)備，蒂爾堡吸引到特斯拉(Tesla)、因特比里斯(Interpolis)、愛麗思?xì)W雅瑪(Iris Ohyama)入駐打造全球終端組裝工廠、物流分撥中心、總部基地等，將美國(guó)加州生產(chǎn)的汽車零部件通過(guò)海運(yùn)到蒂爾堡的組裝工廠進(jìn)行重新裝配，在完成組裝后，可在12 h內(nèi)運(yùn)到歐洲主要市場(chǎng)客戶手中。達(dá)拉斯匯聚包括食品制造、機(jī)械制造、航空制造、建材制造、化工等臨港制造產(chǎn)業(yè)。而杜伊斯堡從煤炭、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向汽車、電子、化工等新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，代表企業(yè)有西門子股份公司、曼內(nèi)斯曼(機(jī)械制造)、蒂森克虜伯、阿塞洛米塔爾。

同時(shí)以物流促貿(mào)易，形成面向腹地的進(jìn)出口商品貿(mào)易中心，并帶動(dòng)國(guó)際金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展進(jìn)口商品展銷、跨境電商、專業(yè)貿(mào)易、大宗商品交易等相關(guān)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

2.4 國(guó)際化的對(duì)外交往

各內(nèi)陸鐵路樞紐城市的發(fā)展因?yàn)槲锪鳂屑~的全球性匯聚了來(lái)自全球大量的人流、物流、資金流和信息流，為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際樞紐門戶地位，其結(jié)合城市核心功能區(qū)等地大力發(fā)展國(guó)際會(huì)議、國(guó)際展覽等對(duì)外交往功能，舉辦文化節(jié)慶、體育賽事等對(duì)外交往活動(dòng)，成為國(guó)際交往的重要窗口。

3 策略體系研究

3.1 強(qiáng)化物流核心功能

圍繞中心站和鐵路樞紐形成核心功能、關(guān)聯(lián)功能、引致功能三大物流功能板塊，強(qiáng)化國(guó)際物流功能、國(guó)際開放口岸體系和保稅物流業(yè)態(tài)，發(fā)展以集裝箱物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅物流、分撥集散、集裝箱倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、冷鏈物流、電商物流等核心物流功能，提升“買全球、賣全球”能力。

做強(qiáng)國(guó)際物流功能。重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)際物流核心功能包括國(guó)際分撥配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流，構(gòu)建國(guó)際鐵路物流轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，跨境物流服務(wù)功能包括跨境電商、國(guó)際快件、國(guó)際冷鏈，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易貨物的常態(tài)化、批量化，提高跨境貿(mào)易的物流支撐。

完善國(guó)際開放口岸體系。臨時(shí)口岸升級(jí)為正式對(duì)外開放口岸，同時(shí)擴(kuò)大整車平行進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸、肉類進(jìn)口口岸、郵政口岸、原木、水果等多種檢驗(yàn)檢疫指定進(jìn)口口岸，并搶占藥品等多元新型口岸。

拓展升級(jí)保稅物流業(yè)態(tài)。爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，利用進(jìn)口自用設(shè)備及維修零部件免稅、境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅等政策開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)；開展期貨保稅交割、融資租賃等保稅金融業(yè)務(wù)，積極融入國(guó)際金融體系。

發(fā)展多元跨境物流服務(wù)。新增跨境電商、國(guó)際快件、國(guó)際冷鏈等特色跨境物流業(yè)態(tài)，拓展保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提升港區(qū)物流運(yùn)輸?shù)拈_放程度，進(jìn)一步拓展到保稅區(qū)圍網(wǎng)外開展相關(guān)活動(dòng)。利用進(jìn)口自用設(shè)備及維修零部件免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅等政策開展有關(guān)信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)與國(guó)際物流樞紐多模式合作。通過(guò)簽署長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作協(xié)議、合作開發(fā)、股權(quán)投資收購(gòu)和并購(gòu)等方式，圍繞港口裝卸、海運(yùn)訂艙、集裝箱碼頭建設(shè)、場(chǎng)站線路運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)和門戶樞紐間戰(zhàn)略合作，取得相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先使用權(quán)，降低班列運(yùn)營(yíng)成本，提高國(guó)際物流樞紐間合作水平和服務(wù)能力，掌握國(guó)際物流樞紐核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 建設(shè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系

打造鏈接全球的先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈中心，利用中歐班列運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，引入具有全球采購(gòu)和分銷能力的供應(yīng)鏈管理平臺(tái)公司，吸引供應(yīng)鏈核心企業(yè)入駐，融入鏈接全球的先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈，形成供應(yīng)鏈采購(gòu)分銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)品大規(guī)模“走出去”和國(guó)外產(chǎn)品高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”。

按高效輻射、快速分撥集散、節(jié)點(diǎn)全面覆蓋的目標(biāo)完善海外分撥節(jié)點(diǎn)體系，形成功能完善的海外節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮海外節(jié)點(diǎn)的樞紐能力、腹地市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、營(yíng)商環(huán)境等條件，以差異化的競(jìng)爭(zhēng)策略，避免與其它城市節(jié)點(diǎn)重疊，合理篩選歐洲與亞洲端海外節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建由樞紐節(jié)點(diǎn)、一級(jí)節(jié)點(diǎn)、二級(jí)節(jié)點(diǎn)組成的三級(jí)海外節(jié)點(diǎn)體系，形成由物流網(wǎng)絡(luò)中心向外高效輻射、區(qū)域快速分撥集散、外圍節(jié)點(diǎn)腹地范圍全面覆蓋的海外分撥節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，全面拓展國(guó)際班列網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升海外貨運(yùn)分撥集散能力，加強(qiáng)與通道沿線城市的產(chǎn)能合作。

針對(duì)省域重大物流功能節(jié)點(diǎn)，結(jié)合交通基礎(chǔ)條件以及物流經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性分析，采取公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)方式，構(gòu)建省域公鐵水聯(lián)運(yùn)體系。針對(duì)國(guó)內(nèi)不同貨源腹地，充分考慮不同運(yùn)輸方式的覆蓋范圍與合理的運(yùn)距以及與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提出有針對(duì)性的策略，鞏固核心腹地，搶占競(jìng)爭(zhēng)腹地，延伸間接腹地，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)貨源腹地支撐。

3.3 建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家主要貿(mào)易產(chǎn)品、海外節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)、海關(guān)主要貿(mào)易商品、適鐵適箱運(yùn)輸產(chǎn)品四方面分析，遴選進(jìn)出口適鐵重點(diǎn)商品，以此確定臨港制造和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展思路。

全面引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。在省域?qū)用?，鐵路港與其他適鐵產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，通過(guò)延長(zhǎng)適鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，在省域?qū)用嫘纬闪己玫姆止ず献麝P(guān)系，共建省域適鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在城市群層面按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、合作雙贏的原則，以合作園區(qū)為載體，充分發(fā)揮具有比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，共建同城化合作園區(qū)，推動(dòng)適鐵產(chǎn)業(yè)同城化。在市域?qū)用?，?lián)動(dòng)適鐵產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在電子信息、人工智能、醫(yī)療器械、軌道交通、智能終端、汽車、裝備制造、軌道交通、新能源、先進(jìn)材料、智能家居、航空裝備等產(chǎn)業(yè)形成市域協(xié)同差異化發(fā)展格局，與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.4 建設(shè)對(duì)外交往窗口

內(nèi)陸鐵路港主要發(fā)展經(jīng)貿(mào)交往、國(guó)際組織、文化交流三方面的國(guó)際交往功能。其中經(jīng)貿(mào)交往包括國(guó)際商貿(mào)企業(yè)交流、中小企業(yè)市場(chǎng)開拓服務(wù)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往功能，國(guó)際會(huì)議會(huì)展、國(guó)別展館、行業(yè)論壇等國(guó)際會(huì)議功能；國(guó)際組織包括領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織、國(guó)際港口發(fā)展組織、國(guó)際軌道交通組織等各類國(guó)際機(jī)構(gòu)；文化交流包括國(guó)際音樂文化節(jié)、國(guó)別節(jié)慶等國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)，國(guó)際體育賽事、國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)等國(guó)際體育活動(dòng)，國(guó)際文化藝術(shù)、通用航空文化等文化交流活動(dòng)。

創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升涉外服務(wù)水平，營(yíng)造與國(guó)際接軌的政務(wù)及法制環(huán)境，發(fā)展包括報(bào)關(guān)保稅、商標(biāo)服務(wù)、海外公司注冊(cè)、涉外版權(quán)、涉外海關(guān)備案、護(hù)照辦理等服務(wù)，提升大港區(qū)政務(wù)環(huán)境；發(fā)展國(guó)際訴訟、法律咨詢、海外公司續(xù)展、變更、轉(zhuǎn)讓、評(píng)審、監(jiān)控等服務(wù)，提升大港區(qū)法制環(huán)境，共同提升涉外服務(wù)水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于內(nèi)陸鐵路港的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化物流核心功能是練好內(nèi)功。實(shí)現(xiàn)全球買，全球賣的基礎(chǔ)，建設(shè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，是以內(nèi)陸鐵路港為核心組織國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的供給模式變革。圍繞鐵路港集聚開放型的適鐵產(chǎn)業(yè)體系，是充分利用鐵路物流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能的最大化效用，再通過(guò)對(duì)外交往窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城市發(fā)展和文化交流的更高目標(biāo)，形成較為完整的策略體系，以期對(duì)我國(guó)建設(shè)內(nèi)陸鐵路港有所借鑒。

(本文基于成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《金青新”一帶一路”大港區(qū)一體化規(guī)劃》，項(xiàng)目組主要成員包括沈麗芳、李星、姚南、譚月、張伶婉、王光偉、張凡，一并致謝。)