趙曉旭

提 要： 城市濱水區(qū)已成為現(xiàn)代城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展與治理創(chuàng)新的新“變量”。本文在總結(jié)運(yùn)河二通道沿線發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 從把握好新航道和老航道的關(guān)系，把握好保護(hù)、 治理、 開發(fā)三者之間的關(guān)系， 把握好節(jié)點(diǎn)、 廊線、 城市之間的關(guān)系，把握好歷史、 現(xiàn)代、 未來之間的關(guān)系等方面， 提出運(yùn)河二通道區(qū)域協(xié)同發(fā)展與治理創(chuàng)新的策略。 研究認(rèn)為應(yīng)做好以下方面： 把地理空間距離和網(wǎng)絡(luò)空間距離“雙縮減” 作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)河二通道與周邊區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要催化劑； 針對(duì)不同利益主體的利益訴求和沖突進(jìn)行分析， 提高有機(jī)更新城市規(guī)劃的針對(duì)性和可行性； 加強(qiáng)對(duì)原有歷史、 文化碎片的“積極保護(hù)”， 延續(xù)“后申遺時(shí)代” 運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)； “河城產(chǎn)” 融合， 全力打造內(nèi)河型臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

京杭大運(yùn)河與萬里長城、 埃及金字塔、 印度菩提迦耶大佛塔并稱為世界上最宏偉的四大古代工程。 萬里長城、 金字塔、 菩提迦耶大佛塔隨著現(xiàn)代文明的推進(jìn), 已成為歷史陳跡, 唯獨(dú)京杭大運(yùn)河, 仍是至今還活著的、 流動(dòng)著的文化遺產(chǎn)。 世事滄桑, 隨著城市化的快速發(fā)展, 城市濱水區(qū)工業(yè)日漸衰退、 水上交通運(yùn)輸功能弱化,其功能由傳統(tǒng)的水利、 交通轉(zhuǎn)向生態(tài)、 娛樂、 休憩、 土地利用等。

要讓大運(yùn)河成為連接長江南北、 浙東浙西的水上交通樞紐, 首先要溝通錢塘江與大運(yùn)河。 明末以后, 運(yùn)河入錢塘江處改閘為壩, 江河從此阻隔。 從20 世紀(jì)50 年代起, 經(jīng)過勘察、 規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、 動(dòng)工, 于80 年代建成了京杭大運(yùn)河與錢塘江溝通工程, 不但實(shí)現(xiàn)了江河連通, 同時(shí)與浙東運(yùn)河相通, 為北煤南運(yùn)、 南水北調(diào)開辟了渠道［1］。 京杭大運(yùn)河（杭州段） 在“九五” 期間實(shí)施航道改造后, 運(yùn)量的增長造成航道通過能力嚴(yán)重不足, 杭州市區(qū)段成為浙江段的通航瓶頸。 2015 年10 月, 京杭大運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程獲得國家發(fā)改委的批復(fù)同意［2］, 項(xiàng)目包括杭申線“四改三” 工程和京杭運(yùn)河溝通錢塘江的第二通道（即運(yùn)河二通道） 新開挖段工程, 其中“四改三” 工程自塘棲鎮(zhèn)至博陸鎮(zhèn), 工程全長約13.3 公里, 新開挖段工程為博陸至八堡入錢塘江26.4 公里, 主要經(jīng)過嘉興市和杭州市余杭區(qū)臨平副城、 下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)喬司板塊與江干板塊。 城市規(guī)劃在城市濱水區(qū)有機(jī)更新改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著重要的作用。 貨運(yùn)水上功能的有序外遷是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 優(yōu)化城市空間布局的有效舉措, 無論從國外城市發(fā)展的一般規(guī)律, 還是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間規(guī)劃的角度來看這都是顯而易見的。 在大城市中心城區(qū)非核心功能疏解的大背景下, 環(huán)境效益相對(duì)較弱的貨運(yùn)水上功能應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下逐步退出主城區(qū), 進(jìn)行區(qū)域性轉(zhuǎn)移。 因此, 當(dāng)前在城市化背景下, 亟待呼應(yīng)、 觀察、 分析運(yùn)河二通道濱水區(qū)有機(jī)更新這一城市發(fā)展的新問題。

一 運(yùn)河二通道沿線發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀杭州城市的發(fā)展歷史, 我們可以看到, 其與“水” 有著不可分割的聯(lián)系。江、 湖、 河、 海、 溪相互為用, 互為條件, 共同作用于杭州城市, 使城市具有了獨(dú)特的面貌和品性。 按照“五水” 在不同歷史時(shí)期發(fā)揮作用的強(qiáng)弱, 可以把京杭大運(yùn)河杭州段的發(fā)展歷史歸結(jié)為三個(gè)階段, 也可以看出運(yùn)河對(duì)杭州城市發(fā)展所起的巨大作用。 一是京杭運(yùn)河主導(dǎo)時(shí)期（唐至元）, 這一時(shí)期城市依運(yùn)河航運(yùn)功能而發(fā)展、繁榮、 興盛, 在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化上均達(dá)到其歷史頂點(diǎn)。 二是西湖主導(dǎo)時(shí)期（明至20 世紀(jì)90 年代末）, 這一時(shí)期城市功能圍繞西湖而展開。 三是擁江發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)90 年代至今）, 這一時(shí)期城市從西湖時(shí)代邁向錢塘江時(shí)代, 通過擁江發(fā)展, 把錢塘江沿線建設(shè)成為“獨(dú)特韻味, 別樣精彩” 的世界級(jí)濱水區(qū)域。 京杭運(yùn)河溝通錢塘江的第二通道工程（見圖1） 正是在這一時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生。 現(xiàn)階段, 在規(guī)劃建設(shè)過程中對(duì)運(yùn)河二通道沿線區(qū)域的保護(hù)與利用存在一些突出的問題。

圖1 京杭大運(yùn)河與運(yùn)河二通道走向

（一） 沿線地區(qū)城市化進(jìn)程推進(jìn)相對(duì)滯緩

運(yùn)河二通道沿線主要涉及嘉興市, 杭州市余杭區(qū)臨平副城、 下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)喬司板塊與江干區(qū)板塊, 以上幾大板塊現(xiàn)階段暫缺乏清晰的功能定位, 城市化以農(nóng)居建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主, 缺乏高端產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入, 導(dǎo)致資本、 技術(shù)、 人才等核心要素?zé)o法集聚, 區(qū)域價(jià)值無法提升。 近年來, 新開發(fā)的運(yùn)河新城、 北部新城、崇賢新城、 塘棲新城等城市區(qū)塊缺乏持續(xù)有效的推進(jìn)動(dòng)力和核心產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌, 城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢。

（二） 面臨主城區(qū)“退二進(jìn)三” 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷的挑戰(zhàn)

運(yùn)河二通道沿線布局依托周邊優(yōu)勢(shì), 主要發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈底端的傳統(tǒng)加工型和倉儲(chǔ)物流型企業(yè), 如布藝生產(chǎn)加工、 港口物流等, 高端產(chǎn)業(yè)由于受城市化進(jìn)程緩慢的制約無法建立和聚集, 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。 同時(shí), 隨著運(yùn)河二通道的規(guī)劃建設(shè), 主城區(qū)“退二進(jìn)三” 后的相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷, 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)低端化風(fēng)險(xiǎn)也逐步加劇。

（三） 項(xiàng)目開發(fā)體制機(jī)制不順

關(guān)于資金方面, 運(yùn)河二通道項(xiàng)目的“工程可行性報(bào)告” 于2011 年下半年上報(bào)交通運(yùn)輸部和國家發(fā)改委, 時(shí)間較為長遠(yuǎn), 現(xiàn)開工實(shí)施, 在資金測算等方面需要重新預(yù)估。 關(guān)于開發(fā)經(jīng)營主體方面, 在運(yùn)河二通道區(qū)域, 除了杭州市交投集團(tuán)作為市政府授權(quán)的開發(fā)經(jīng)營主體以外, 還有余杭區(qū)及其運(yùn)河街道、 東湖街道、 臨平街道、南苑街道等主體, 各主體在開發(fā)建設(shè)理念、 定位、 標(biāo)準(zhǔn)、 節(jié)奏、 政策、 機(jī)制等方面存在差異, 導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)建設(shè)進(jìn)度緩慢。 比如塘棲新城由于市、 區(qū)兩級(jí)主體在征地拆遷安排部署、 產(chǎn)業(yè)定位與周邊協(xié)同、 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等方面存在分歧, 需長時(shí)間協(xié)商統(tǒng)一, 建設(shè)進(jìn)程緩慢［3］。

二 運(yùn)河二通道濱水區(qū)協(xié)同發(fā)展與治理創(chuàng)新需要處理好的幾對(duì)關(guān)系

習(xí)近平總書記指出, 大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn), 是流動(dòng)的文化, 保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任, 要保護(hù)好、 傳承好、 利用好。 2018 年世界運(yùn)河城市論壇提出“堅(jiān)持共建共享, 打造運(yùn)河生命共同體” 的理念。 2019 年2 月1日, 中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》, 明確了繼古開今的璀璨文化帶、 山水秀麗的綠色生態(tài)帶、 享譽(yù)中外的繽紛旅游帶三大功能定位, 確定了“一條主軸帶動(dòng)整體發(fā)展、 五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實(shí)體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、 多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力” 的空間格局框架, 提出了三個(gè)階段（2018 ～2025 年、 2026 ～2035 年、 展望2050 年） 的主要目標(biāo)和實(shí)施路徑, 并賦予了杭州大運(yùn)河文化帶核心區(qū)和吳越文化高地支點(diǎn)城市的戰(zhàn)略地位［4］。

（一） 運(yùn)河二通道是“運(yùn)河生命共同體” 的重要組成部分

“運(yùn)河生命共同體” 是基于“河、 城、 人” 三者之間的緊密互動(dòng)關(guān)系而形成的。生活在運(yùn)河沿線的人們通過運(yùn)河這一地緣紐帶, 形成了超越個(gè)別利益和生命意義的共同文化信仰。 因此, “運(yùn)河生命共同體” 成為維系大運(yùn)河流域人民認(rèn)同意識(shí)和保持大運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力, 成為研究大運(yùn)河文化傳承與發(fā)展的重要對(duì)象。 運(yùn)河二通道作為“運(yùn)河生命共同體” 中的嶄新元素, 其空間區(qū)位、 功能定位、 發(fā)展階段都具有一定特殊性。 運(yùn)河二通道有機(jī)更新并不預(yù)示著運(yùn)河發(fā)展的衰弱, 因?yàn)樽冞w中往往孕育著創(chuàng)新的動(dòng)力或機(jī)制。 重塑“運(yùn)河生命共同體”, 實(shí)現(xiàn)運(yùn)河二通道有機(jī)更新,從某種意義上說, 就是一種實(shí)現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同發(fā)展、 治理創(chuàng)新” 的過程, 引領(lǐng)運(yùn)河二通道及其周邊區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)從過境疏解地區(qū)向快速交通通勤地區(qū)轉(zhuǎn)變、 從城鄉(xiāng)接合地區(qū)向提質(zhì)共優(yōu)地區(qū)轉(zhuǎn)變、 從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變, 著力打造經(jīng)濟(jì)高活力、生態(tài)高價(jià)值、 生活高品質(zhì)的“運(yùn)河+” 大走廊。

（二） 需要處理好的幾對(duì)關(guān)系

1. 從有機(jī)更新結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)與機(jī)制的角度看， 把握好新航道與老航道的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系

一方面, 需要處理好老航道貨運(yùn)功能整體或部分遷移與新航道功能培育之間的關(guān)系, 處理好新航道的區(qū)位選擇、 產(chǎn)業(yè)鏈條、 管理體制等問題, 避免外遷后的新航道出現(xiàn)貨運(yùn)“空殼” 市場的風(fēng)險(xiǎn), 違背了建設(shè)運(yùn)河二通道疏解主城區(qū)運(yùn)河通道貨運(yùn)功能、 提升主城市整體環(huán)境的決策初衷［5］。 另一方面, 需要在宏觀層面處理好運(yùn)河二通道有機(jī)更新改造與城市核心區(qū)的關(guān)系, 在微觀層面處理好對(duì)沿線片區(qū)內(nèi)部功能及城市形態(tài)的控制, 運(yùn)河二通道不僅是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 還是杭州產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、 轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間載體, 在兼顧產(chǎn)業(yè)需求的同時(shí)也保護(hù)好傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2. 從有機(jī)更新結(jié)合城市轉(zhuǎn)型與治理的角度看， 把握好保護(hù)、 治理、 開發(fā)之間的關(guān)系

保護(hù)運(yùn)河是治理運(yùn)河、 開發(fā)運(yùn)河的前提。 運(yùn)河二通道沿線的白蕩漾、 運(yùn)河濕地、臨平山、 超山、 東湖等景觀節(jié)點(diǎn), 記錄著時(shí)代變遷, 承載著文化積淀, 形成了豐富而獨(dú)特的鄉(xiāng)土機(jī)制, 有著強(qiáng)大的文化“傾訴力”, 只有在堅(jiān)持保護(hù)的前提下, 治理、開發(fā)才有目標(biāo)和方向, 離開保護(hù)談治理、 搞開發(fā), 必然是盲目性開發(fā)、 破壞性建設(shè)。運(yùn)河二通道的治理與開發(fā), 是實(shí)現(xiàn)保護(hù)的手段與途徑。 運(yùn)河二通道新開挖航道的控制范圍內(nèi)多為水田、 耕地, 沿線征遷工作已正式啟動(dòng), 主要為零散型村落農(nóng)居點(diǎn)的拆遷安置工作, 把“生命體” 引入運(yùn)河二通道有機(jī)更新就要把核心聚焦于“人”,全面分析有機(jī)更新過程中利益相關(guān)者的關(guān)系處理、 政策認(rèn)知、 心理期望和發(fā)展訴求,以及“人” 的這些特點(diǎn)、 需求對(duì)于運(yùn)河二通道有機(jī)更新改造的深層次影響, 從而確定有機(jī)更新的模式與治理。 沒有運(yùn)河二通道的治理, 也就難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)河歷史文脈的延續(xù), 難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)； 沒有運(yùn)河二通道的開發(fā), 也同樣難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)河文化遺產(chǎn)的永續(xù)保護(hù)與利用。 在保護(hù)與開發(fā)利用之間, 必須找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn),在生態(tài)效益、 社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益之間, 必須求得一個(gè)“最大公約數(shù)”, 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益” 最大化。

3. 從有機(jī)更新結(jié)合城市景觀塑造的角度看， 把握好節(jié)點(diǎn)、 廊線、 城市之間的關(guān)系

運(yùn)河二通道的港區(qū)、 處站所設(shè)置是其重要節(jié)點(diǎn), 要結(jié)合節(jié)點(diǎn)與生態(tài)、 旅游的高潮設(shè)置, 形成運(yùn)河二通道的“旅游景觀品牌”； 運(yùn)河的水體、 綠帶和道路是運(yùn)河二通道的景觀走廊, 沒有景觀廊線, 就無法將重要節(jié)點(diǎn)“串珠成鏈”, 形成運(yùn)河二通道景觀帶； 運(yùn)河二通道是京杭大運(yùn)河的重要組成部分, 也是城市水系的重要組成部分, 必須處理好運(yùn)河與江、 湖、 海、 溪等水系的關(guān)系, 處理好運(yùn)河二通道與沿線城市建筑、 城市景觀的關(guān)系。

4. 從有機(jī)更新結(jié)合大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的角度看， 把握好歷史、 現(xiàn)代、 未來之間的關(guān)系

運(yùn)河文化是杭州的“根” 與“魂”, 是杭州的“金字招牌”, 是杭州最為寶貴的歷史文化遺產(chǎn)之一。 運(yùn)河二通道作為京杭大運(yùn)河溝通錢塘江的第二通道, 其承擔(dān)了原市區(qū)段的主要貨運(yùn)功能, 但在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我們既要延續(xù)運(yùn)河遺產(chǎn)、 挖掘運(yùn)河文化、 延續(xù)歷史文脈, 同時(shí)也要通過有機(jī)更新, 思考如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)河二通道與周邊城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、 創(chuàng)意階層的集聚、 社會(huì)包容空間的塑造、 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升, 實(shí)現(xiàn)從“城市的運(yùn)河濱水區(qū)” 向“運(yùn)河濱水區(qū)的城市組團(tuán)” 的轉(zhuǎn)型, 使運(yùn)河二通道真正成為延續(xù)杭州的昨天、 今天和明天的文化長廊。

三 運(yùn)河二通道濱水區(qū)協(xié)同發(fā)展與治理創(chuàng)新的策略

城市河道, 是21 世紀(jì)以來杭州市實(shí)施“環(huán)境立市” 戰(zhàn)略, 構(gòu)筑綠色大都市,建設(shè)生態(tài)新天堂的重要載體。 杭州市引入“以河道有機(jī)更新帶動(dòng)城市有機(jī)更新” 理念, 把河道的有機(jī)更新定義為一個(gè)擁有獨(dú)特遺傳基因信息的有機(jī)生命體, 把它的生命周期納入城市有機(jī)更新的整體范疇, 通過河道有機(jī)更新, 帶動(dòng)城市的整治、 保護(hù)、改造、 建設(shè)、 開發(fā)、 管理［6］。

（一） 把地理空間距離和網(wǎng)絡(luò)空間距離“雙縮減” 作為實(shí)現(xiàn)運(yùn)河二通道與周邊區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要催化劑

運(yùn)河二通道周邊城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的大小關(guān)鍵在于聯(lián)結(jié)的方式及效率。 在工業(yè)化和信息化快速推進(jìn)的背景下, 新開挖的運(yùn)河二通道周邊城市區(qū)域的聯(lián)結(jié)不僅在于交通地理空間的縮小, 更在于信息網(wǎng)絡(luò)空間的縮?。?］。 一方面, 通過加快推進(jìn)運(yùn)河二通道兩側(cè)縱向、 橫向的交通聯(lián)系, 形成通勤的連接性、 可及性和便利性, 延續(xù)運(yùn)河二通道兩側(cè)原本相連接的人際交往和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈, 強(qiáng)化以運(yùn)河文化新連接的社會(huì)凝聚力, 從而使生活其間的居民積極互動(dòng)、 相互依存, 保留原有的社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)體系, 壯大新的城市人際網(wǎng)絡(luò), 從心理上構(gòu)筑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“運(yùn)河生命共同體”； 另一方面要加快推進(jìn)以信息共享為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 運(yùn)河二通道周邊城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須主動(dòng)擁抱“去體量化” “連接大于擁有” 等發(fā)展新趨勢(shì), 打通各個(gè)城市行政邊界分割下的“數(shù)據(jù)分置”, 充分發(fā)揮信息、 數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)要素的集聚優(yōu)勢(shì),打造大數(shù)據(jù)重要樞紐或節(jié)點(diǎn)城市組團(tuán), 減少信息不對(duì)稱所增加的成本, 形成新的城市區(qū)域合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二） 針對(duì)不同利益主體的利益訴求和沖突進(jìn)行分析， 提高有機(jī)更新城市規(guī)劃的針對(duì)性和可行性

國內(nèi)外城市濱水區(qū)有機(jī)更新的過程中曾出現(xiàn)收益導(dǎo)向型發(fā)展弱化了濱水區(qū)整體的影響效應(yīng)、 更新模式復(fù)制式傳播可持續(xù)性差、 社會(huì)關(guān)系的割裂阻礙濱水區(qū)的繁榮等問題［8］。 在運(yùn)河二通道濱水區(qū)有機(jī)更新的過程中, 政府、 拆遷戶、 開發(fā)商都在尋求使自身利益最大化的策略。 政府更多地關(guān)注采取什么方案能使更新改造的成本達(dá)到最小而收益最大化, 拆遷戶關(guān)心土地出讓后的生產(chǎn)生活效益, 開發(fā)商則更加關(guān)注更新改造前后的收益或者預(yù)期收益情況。 如余杭區(qū)運(yùn)河二通道工程共涉及四個(gè)街道的農(nóng)居拆遷安置, 分別為運(yùn)河街道、 東湖街道、 臨平街道、 南苑街道。 總共涉及拆遷農(nóng)戶1021 戶, 其中運(yùn)河街道16 戶, 臨平街道90 戶, 東湖街道88 戶, 南苑街道827 戶（含安置用地二次拆遷261 戶, 已征遷未安置105 戶）, 基本為多高層公寓安置模式、 多戶多聯(lián)安置模式［9］。 調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)拆遷農(nóng)戶最為關(guān)心的方面主要包括: 拆遷后原生居民保持到濱水沿岸的通道暢通或形成類似的公共開放空間； 謹(jǐn)慎對(duì)待濱水區(qū)有機(jī)更新的項(xiàng)目開發(fā)； 增加濱水區(qū)與城市核心區(qū)的聯(lián)系而不是聯(lián)系的割裂； 與拆遷前的農(nóng)居生活保持指向性聯(lián)系等。 因此, 運(yùn)河二通道有機(jī)更新過程中規(guī)模性的農(nóng)居拆遷需明確利益相關(guān)者, 進(jìn)而明確各主體之間不同等級(jí)的利益及外遷的阻力所在, 針對(duì)不同利益主體的利益訴求和沖突進(jìn)行分析, 提高城市規(guī)劃的針對(duì)性和可行性。

（三） 加強(qiáng)對(duì)原有歷史、 文化碎片的“積極保護(hù)”， 延續(xù)“后申遺時(shí)代” 運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)

運(yùn)河二通道的歷史、 文化碎片具有一定的“獨(dú)特性”, 其對(duì)原有的京杭大運(yùn)河文化有一定的傳承, 同時(shí)又與其有一定的差異性。 現(xiàn)運(yùn)河二通道沿線兩側(cè)多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕、 水利、 山水文化景觀, 要對(duì)其兩側(cè)歷史的碎片、 文化的碎片“應(yīng)保盡保”,生態(tài)環(huán)境要保護(hù)修復(fù), 河道岸線要全線打通, 實(shí)現(xiàn)“還河于民”； 護(hù)岸駁墈要采取生態(tài)型、 親水型方式； 沿河公園廣場應(yīng)避免大面積鋪裝, 凸顯具有江南特色的手工營造風(fēng)格, 使其草石相生、 充滿野趣； 沿河亭臺(tái)樓閣應(yīng)有自己的特色, 將大運(yùn)河原有的厚重歷史文化底蘊(yùn)和新開挖運(yùn)河二通道的歷史文化碎片展示結(jié)合起來； 堅(jiān)持截污納管、 河道清淤、 引水配水、 生物防治“四管齊下”, 用足、 用活、 用好水資源,不斷改善市區(qū)河道水質(zhì)； 以潔化、 綠化、 亮化、 序化“四化” 管理為重點(diǎn), 落實(shí)河道長效管理。 通過實(shí)施“決戰(zhàn)北部” 戰(zhàn)略, 以運(yùn)河北部區(qū)域保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn), 走出一條踐行新發(fā)展理念的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承之路, 打造城市北部轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。

（四） “河城產(chǎn)” 融合， 全力打造內(nèi)河型臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

京杭運(yùn)河老航道穿杭州主城區(qū)而過, 兩岸已具備廣闊的空間腹地［10］。 運(yùn)河二通道建成后, 京杭運(yùn)河航道等級(jí)將達(dá)到三級(jí), 杭州、 嘉興、 紹興、 寧波等杭州灣地區(qū)連成一片, 杭州將成為浙江乃至華東地區(qū)的物流集散中心。 杭州市區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)河二通道的空間資源將輻射崇賢新城、 仁和新城以及北部郊野區(qū), 這些區(qū)域兼具優(yōu)越的生態(tài)和人文發(fā)展基礎(chǔ), 傳統(tǒng)水運(yùn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 將釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間, 其中運(yùn)河二通道北部緊鄰西側(cè)余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)緊密, 已形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng), 余杭生物醫(yī)藥高新園就位于杭州國家自主創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)可結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)與余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同打造成北部先進(jìn)制造業(yè)功能圈, 以余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)北部先進(jìn)制造業(yè)及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展； 運(yùn)河二通道南部緊鄰臨平新城核心區(qū)、 余杭高鐵站片區(qū), 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)可結(jié)合臨平新城核心區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)商務(wù)服務(wù)配套基礎(chǔ), 連同規(guī)劃中的臨平運(yùn)河新城商務(wù)核心、 嘉興市的許村商貿(mào)核心以及海寧西站前商貿(mào)區(qū), 共同打造南部商業(yè)商務(wù)功能圈, 進(jìn)一步拓展商業(yè)商務(wù)服務(wù)功能, 為北部功能圈提供必要的商務(wù)配套服務(wù)支撐。 總體而言,要以轉(zhuǎn)移承接運(yùn)河市區(qū)段水上貨運(yùn)功能為核心, 全面梳理運(yùn)河二通道“河城產(chǎn)” 一體化發(fā)展機(jī)制, 合理利用運(yùn)河岸線資源, 通過港口碼頭的整合和環(huán)境保護(hù), 提升整體貨運(yùn)能力和通江達(dá)海能力, 降低貨物運(yùn)輸成本, 形成陸海聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)體系。 通過預(yù)判發(fā)展階段, 實(shí)現(xiàn)運(yùn)河二通道與周邊新城之間形成“城以河興, 河為城用” 的關(guān)系, 運(yùn)河二通道與臨港產(chǎn)業(yè)之間形成“河大產(chǎn)優(yōu), 河產(chǎn)互動(dòng)” 的關(guān)系, 臨港產(chǎn)業(yè)與周邊新城之間形成“以產(chǎn)興城, 產(chǎn)城融合” 的關(guān)系。 河（運(yùn)河二通道）、 城（周邊新城）、 產(chǎn)（臨港產(chǎn)業(yè)） 三者經(jīng)過獨(dú)立發(fā)展階段—松散關(guān)聯(lián)階段—密切關(guān)聯(lián)階段—全面融合階段, 最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展, 呈現(xiàn)“河盛、 產(chǎn)興、 城強(qiáng)” 的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

注釋

［1］ 薛家柱： 《杭州運(yùn)河新貌》， 杭州出版社， 2013， 第16 頁。

［2］ 《國家發(fā)展改革委關(guān)于京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》 （發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕 2282 號(hào)）， http：//www. ndrc. gov. cn/zcfb/zcfbtz/201510/t20151015_754642. html。

［3］ 阮重暉、 高小輝、 聶江、 方永紅： 《運(yùn)河（杭州段） 保護(hù)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與建議》， 《杭州學(xué)刊》 （2018 年第3 期）， 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2018， 第19 ～20 頁。

［4］ 周江勇： 《高品質(zhì)推進(jìn)大城北規(guī)劃建設(shè) 打造展示我國城市有機(jī)更新成果的重要窗口》， 在大城北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上的講話， 2019 年2 月21 日。

［5］ 王強(qiáng)、 胡俊： 《京杭運(yùn)河杭州段未來功能定位和管理方式分析》， 《中國水運(yùn)》 2013 年第4 期。

［6］ 王國平： 《關(guān)于杭州城市有機(jī)更新的思考——2018 年6 月12 日在“山水名城可持續(xù)城市更新國際論壇” 上的主旨演講》， 內(nèi)部資料。

［7］ 民進(jìn)杭州市委會(huì)課題調(diào)研組： 《杭州謀劃拓展戰(zhàn)略腹地服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)面臨的新問題及對(duì)策》， 《杭州學(xué)刊》 （2018 年第3 期）， 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2018， 第15 頁。

［8］ 孟兆陽： 《城市形態(tài)學(xué)視角下的世界濱水區(qū)發(fā)展模式研究》， 《城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014 中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（03 城市規(guī)劃歷史與理論）》， 2014。

［9］ 《余杭區(qū)運(yùn)河二通道工程農(nóng)居安置地塊選址研究》， 2018 年8 月， 內(nèi)部資料。

［10］ 張如林、 盧新宇、 孫鵬、 孫偉： 《城市濱水區(qū)更新設(shè)計(jì)——以杭州江河交匯區(qū)城市設(shè)計(jì)為例》， 《現(xiàn)代城市研究》 2009 年第3 期。