初夏來臨，沈陽市沈河區(qū)塔東小區(qū)的休閑廣場上又熱鬧了起來。居民們或坐在長椅上拉家常，享受習習涼風，或利用健身器材活動手腳，放松身心……“政協(xié)委員真給力，想到百姓心坎上，幫咱們建了這個休閑廣場，小區(qū)環(huán)境也變好了，大伙兒沒事就想到樓下溜達溜達，心情格外敞亮?！毙^(qū)34號樓居民王大姐喜悅之情溢于言表。

可誰能想到，王大姐贊不絕口的休閑廣場，昔日曾是一個廢棄自行車棚。當時，區(qū)政協(xié)委員付海濱了解到社區(qū)居民需求，便打報告將車棚拆除，籌資修建了1000余平方米的休閑廣場，建了一座涼亭，還安裝了兩條長椅和8套健身器材。如今，休閑廣場已經(jīng)成為整個小區(qū)的“文化地標”。

這是南塔街道開展“政協(xié)委員進社區(qū)”活動的一個縮影，更是沈河區(qū)“兩代表一委員”工作室建設成果的生動寫照。

作為沈陽市中心城區(qū)之一的沈河區(qū)，是積淀深厚的歷史文化古城區(qū)，也是朝氣蓬勃的金融核心功能區(qū)。轄區(qū)面積58平方公里，戶籍人口73萬，服務人口120萬，下轄15個街道辦事處、111個社區(qū)，共有2400余個基層黨組織，5萬余名黨員。近年來，區(qū)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省委、市委要求部署，精準對焦區(qū)委中心工作，堅持以高質(zhì)量基層黨建助推沈河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力抓好黨的建設“強基工程”，用黨的建設樹正風、聚正氣、干實事，不斷深化“兩代表一委員”工作室建設，將其作為基層治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，積極搭建履職平臺，充分發(fā)揮先鋒作用，使其不僅成為各級黨員干部踐行群眾路線的有效載體，也成為社會各界參與基層治理的組織依托，在以新氣象新?lián)斝伦鳛殚_啟沈河振興發(fā)展新征程中發(fā)揮了積極作用。

打造標準化規(guī)范化工作室

走遍沈河區(qū)“兩代表一委員”工作室，自然會串起這樣一幅畫面：專門的接待和辦公場所，統(tǒng)一的牌匾和標識，黨代表、人大代表、政協(xié)委員（以下簡稱“代表委員”）的基本信息和照片……

“工作室已經(jīng)成為全區(qū)搭建黨群連心橋的一道亮麗景觀?！眳^(qū)委相關(guān)負責同志說。

接觸過代表、委員的居民則紛紛表示，非常信賴他們，“有什么事找他們，一百個放心”。“兩代表一委員”工作室之所以獲得群眾點贊，首要一條就在于其建設規(guī)范，讓居民感到工作室雖小，卻并非可有可無，而是“十分靠譜”。

沈河區(qū)通過堅持“兩個原則”，建強“三支隊伍”，健全“四項制度”，實現(xiàn)“兩代表一委員”工作室高起點組建、高質(zhì)量運行。

沈河區(qū)全面落實省委意見要求，按照市委組織部下發(fā)的建設手冊，堅持“嚴格標準、注重實效”原則，按照統(tǒng)一懸掛工作室牌匾、安裝一塊公開欄、設立一個意見箱、配齊一套辦公設備、建立一個資料庫、建立一套工作制度、建立一個工作臺賬的要求，總計投入100余萬元，在全區(qū)111個社區(qū)建立了“兩代表一委員”工作室。將代表委員照片、聯(lián)系方式、履職承諾、工作流程、活動安排和工作制度上墻公示，有力激發(fā)了代表委員的責任感和使命感。堅持“因地制宜、資源整合”原則，依托社區(qū)辦公場所、為民服務窗口等陣地，注重發(fā)揮“一室多用”的綜合效應，把工作室建設成為匯聚民意的“議事廳”、發(fā)布信息的“宣傳站”、延伸服務的“便民所”，使代表委員辦公在社區(qū)、履職在社區(qū)、建功在社區(qū)。

收集意見、梳理分析、提出意見、反饋分流、監(jiān)督評議、事結(jié)公示，泉園街道御龍社區(qū)將“兩代表一委員”工作室工作流程制作成圖，張貼在公示欄內(nèi)，讓群眾一目了然。

新北站街道凱旋社區(qū)重新設計并制作了展板，將代表委員的照片、履職宣言、四項制度、與居民群眾對接情況、接待工作風采等予以公示。每次活動后，代表委員都在工作情況記錄公示板上簽名，注明活動時間、內(nèi)容?！肮景逍涯康卣故玖嗣棵砦瘑T的出席情況，很好地促進了代表委員的參與熱情?！鄙鐓^(qū)相關(guān)負責同志說。

沈河區(qū)建強“三支隊伍”，保障工作力量。建強代表委員工作隊伍，按照“科學合理、規(guī)范有序、重在基層、全體參與”的原則，將各層面黨代表332人、人大代表315人、政協(xié)委員296人分配到各工作室，確保每個工作室都有常駐的代表委員開展活動，充分發(fā)揮代表委員的橋梁和紐帶作用。建強聯(lián)絡員隊伍，將最熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)黨組織書記確定為“兩代表一委員”工作室聯(lián)絡員，負責做好黨員群眾意見建議收集、代表委員聯(lián)絡服務、情況總結(jié)報送等工作室日常事務工作，為代表委員開展工作當好參謀助手。建強黨員志愿者隊伍，以社區(qū)工作人員為主體、社區(qū)黨員志愿者為補充，結(jié)合社區(qū)工作實際配合做好代表委員開展的接待、約談、調(diào)研、走訪等工作，為“兩代表一委員”工作室提供多形式、多內(nèi)容、全方位的義務服務。

2018年沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，區(qū)人大代表韓飛積極參加回民社區(qū)組織的各項整治活動，主動擔當起志愿者和義務宣傳員的工作，熱情地向居民宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識，帶動了大批志愿者參與社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作?！白鳛橐幻舜蟠恚鲆恍┝λ芗暗幕菁熬用竦氖?，我非常高興。同時也希望通過參加社區(qū)的志愿服務活動，進一步密切人大代表與社區(qū)居民的關(guān)系。今后，我將繼續(xù)為改善居民的人居環(huán)境貢獻自己的力量。”韓飛如是說。

像韓飛這樣的代表委員不在少數(shù)。為了幫助居民了解如何提升自己的文明素養(yǎng)，區(qū)人大代表郭輝聘請南方航空高級講師為迎賓社區(qū)社區(qū)工作者和居民群眾從“道”“文明”“禮”三個方面進行了深入淺出的輔導?！霸诮窈蟮娜粘９ぷ魃钪凶龅街Y、懂禮、講禮，進一步規(guī)范自己的言行舉止，做一個廉潔自律的人，積極在學習和工作中提升個人素質(zhì)和自身形象，為建設大沈陽貢獻出自己的一份力量。”聽過輔導課的居民都這樣表示。

沈河區(qū)明確代表委員宣傳政策、參政議政、傾聽民意、監(jiān)督評價、調(diào)處矛盾的職責，并以制度建設為保障，在職責和制度的框架內(nèi)全力幫助群眾解決實際困難。建立代表委員直接聯(lián)系黨員群眾制度，按照“定期接待、按期走訪、限期反饋”的工作模式，實現(xiàn)服務黨員群眾常態(tài)化。健全工作臺賬制度，制作代表委員民情登記簿和工作記錄簿，記錄開展活動、收集民情民意、反饋和答復等情況。建立歸口辦理制度，由代表委員或協(xié)調(diào)責任單位對群眾的意見建議作出答復，對訴求不合理的也要耐心做好解釋工作。健全考核評價制度，街道社區(qū)黨組織定期就代表委員工作情況向所在單位進行反饋，并報區(qū)委組織部備案?！皟纱硪晃瘑T”工作室建成以來，共接待來訪5萬余人次，走訪黨員群眾1.5萬余人次，成為各級代表委員密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，使代表委員履行職責有新作為、聯(lián)系群眾有新渠道、矛盾化解有新平臺、辦事效率有新提高。

搭建代表委員履職平臺

沈河區(qū)利用代表委員的資源優(yōu)勢，與城市基層黨建工作相融合，既為代表委員發(fā)揮作用搭建平臺，也為社會治理新舉措提供實施空間。

山東廟街道三八南社區(qū)有居民在微信平臺反映北二經(jīng)街63號和65號院內(nèi)道路嚴重破損，坑洼不平，區(qū)人大代表陸穎佳立即溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，很快就修整了道路，得到居民群眾的一致贊揚，稱她是“真正為人民辦實事的好代表”。

微信作用不“微”，讓代表委員工作起來更“智慧”。陸穎佳認為，通過代表委員微信平臺及時把民意傳上來，猶如在黨和群眾之間開通了一條“綠色通道”。為切實構(gòu)建起黨聯(lián)系群眾、服務群眾的常態(tài)化機制，沈河區(qū)研究制定了《“三學三為三深入”主題實踐活動實施意見》，組織代表委員學黨的十九大精神、學法律法規(guī)、學毛豐美先進事跡，為發(fā)展建言、為選民代言、為群眾辦事，深入調(diào)研、深入基層、深入群眾，進一步強化代表的履職意識和為民情懷。在此基礎上，區(qū)人大常委會建立了市人大代表微信工作平臺、區(qū)人大代表微信工作平臺、代表代言選民微信平臺，加強了日常聯(lián)系，區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系代表團，省人大代表參加市人大代表小組活動，市人大代表聯(lián)系5名區(qū)人大代表和3名普通群眾，區(qū)人大代表聯(lián)系選區(qū)10名以上選民并建立微信群，建立起層級分明、責權(quán)清晰的工作責任體系。

“兩代表一委員”工作室建成以來，全體代表委員圍繞金融開發(fā)區(qū)建設、東部地區(qū)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)建言獻策;積極參與社會大調(diào)解活動，協(xié)助政府化解各種社會矛盾;發(fā)揮自身優(yōu)勢，扶貧濟困，為人民群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的難題2000余個，促進了沈河區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

陸穎佳指導社區(qū)開展“學雷鋒黨群愛心服務大集”活動，從家庭入手帶動精神文明建設，與大學生志愿者聯(lián)合成立“大手牽小手”夢想輔導站，為轄區(qū)貧困家庭的學生提供免費輔導。她還首創(chuàng)了社區(qū)反家暴法律診所，有效維護了群眾的合法權(quán)益。

2019年1月4日，濱河街道圣天社區(qū)一居民家發(fā)生煤氣爆炸，損失較為嚴重。街道黨工委先以賓館安置的辦法解決居民住宿問題，隨后積極組織發(fā)動人大代表為受難群眾捐款。9名代表很快就捐獻了4.1萬元現(xiàn)金、5000元物資。

“類似的事情不勝枚舉。代表委員在群眾有難處時，扶貧濟困，奉獻愛心，為受難居民捐款捐物，伸出援助之手，用實際行動踐行著全心全意為人民服務的理念?！睍r任街道黨工委書記王萬洪感慨地說。

沈河區(qū)圍繞“黨心加民心，凝心促發(fā)展”這一主題，通過搭建以“一個平臺運作，三支隊伍聯(lián)創(chuàng)，五項任務共擔，一套制度規(guī)范”為主要內(nèi)容的“1351”工作體系，創(chuàng)新打造了黨群“1+1”聯(lián)民工程，廣泛吸納“兩代表一委員”參加到黨員干部服務組、機關(guān)支部服務組和黨員志愿服務組三支隊伍中，進一步完善訴求平臺建設，有效暢通黨群干群溝通渠道，把為群眾、為基層辦實事、解難題作為下基層工作的著力點，深入對接社區(qū)、農(nóng)工商公司調(diào)研走訪2760余次，積極聽取并收集群眾訴求和意見建議，與群眾面對面交流1.4萬余人次，把群眾滿意作為下基層工作的目標，主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，扎實開展聯(lián)系服務，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決收集上來的問題，2018年共收集匯總指向明確的民生訴求問題700余件，相關(guān)職能部門依據(jù)案件處理時限已全部辦理完畢。

沈河區(qū)代表委員深入社區(qū)，為社情民意通暢提供了新渠道，有效打撈“沉沒的民聲”，讓民眾的訴求得到充分的表達，讓民意得到充分的體現(xiàn)。依托街道黨建促進會，通過完善“居民點單、組織下單、黨員接單”的“三單制”服務模式，組織代表委員按季度開展“組團式”服務，搭建服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展的平臺。代表委員作為“1+X”大黨委委員參與到社區(qū)治理和建設中，不斷完善社區(qū)“一核多元、共治共享”工作機制，每季度召開一次全體委員工作會議，每半年接受社區(qū)對委員兼職情況進行的考核，每年開展一次專題述職，形成廣泛參與、協(xié)商議事、有效運轉(zhuǎn)的工作格局。在黨建特色社區(qū)創(chuàng)建、黨建項目化管理等全區(qū)黨建重點工作中，代表委員積極獻計獻策，發(fā)掘所在社區(qū)的黨建工作特色，積極參與黨建項目策劃和實施全過程，助推城市基層黨建工作全面升級。

用心用情解民憂促發(fā)展

“我們小區(qū)是老舊棄管小區(qū)，下水道十幾年都沒有清淘過，一到雨季，就會發(fā)生堵塞返水問題，百米以外都能聞到臭味?！比舜蟠硗鯐詵|到南塔社區(qū)聯(lián)民互動時，南塔街43號樓居民張阿姨反映道。王曉東了解情況后，很快就帶人到現(xiàn)場，用了整整一天時間對小區(qū)的排水管線進行疏通改造，還檢查了小區(qū)的每一座窨井，對極易發(fā)生問題的點位也進行了及時處理。

用心用情積極回應群眾訴求，在力所能及的范圍內(nèi)為群眾排憂解難?！皟纱硪晃瘑T”工作室將代表委員履職的觸角從黨代會、人代會、政協(xié)會延伸到平時，從會場延伸到社區(qū)基層，用“向人民報告”的責任感和擔當精神，在服務民生發(fā)展、助推重點工作、助力營商環(huán)境建設等方面發(fā)揮了積極作用。

沈陽市遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)業(yè)興村的兩條柏油路，被村民稱為“澤明路”。這是2014年春，沈河區(qū)人大代表黃澤明經(jīng)過多次調(diào)研論證后，投資40余萬元鋪設的。

不僅修路，而且救助。1994年，黃澤明用自己辛勤勞動積攢下來的400元錢資助了康平縣4名小學生，此后一直資助他們到高中畢業(yè)。多年來，他經(jīng)常去敬老院看望老人，為他們帶去物資，陪他們聊天。10多年來，他為沈河區(qū)敬老院、沈陽市慈善總會等捐助錢物累計價值10萬余元。沈河區(qū)曉春社區(qū)、獅慈社區(qū)、馬官橋社區(qū)的困難戶，也是黃澤明常年幫扶的對象。黃澤明每年都要購置上萬元的生活用品，去看望遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)冷子堡村的26戶特困戶。十幾年來，黃澤明累計捐出的錢物至少100萬元。

沈河區(qū)代表委員為服務民生發(fā)展獻計出力。全體代表委員積極參與社區(qū)舉辦的各項民生服務活動，與黨員、群眾及志愿者一起為社區(qū)的大事小情出謀劃策，幫助解決老舊小區(qū)管理問題，參與企業(yè)與物業(yè)之間和居民鄰里之間的矛盾調(diào)解，參與社區(qū)黨員活動日、互動式黨課、廉政微課堂等。通過參與社區(qū)“微心愿”活動，代表委員積極認領社區(qū)“微心愿”，幫助實現(xiàn)社區(qū)居民的微小心愿，幫扶低保戶、殘疾人、困難家庭及貧困兒童解決生活上的難題。結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”“人人創(chuàng)環(huán)境、個個促振興”等工作，代表委員組織社區(qū)自管黨員、在職黨員、群眾志愿者走進社區(qū)，開展“代表委員送清涼，夏日傾情助創(chuàng)城”主題活動、“做表率、建一言、辦實事”主題活動等各類活動百余次，為建設高品質(zhì)和諧宜居新社區(qū)作出了貢獻，進一步強化了履職意識和為民情懷。

代表委員還助推重點工作落實落細落地。圍繞落實全市、全區(qū)重點工作任務，組織各街道黨工委、人大工委開展“代表活動月”活動，組織代表圍繞本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研，針對重點地區(qū)道路交通整治情況、養(yǎng)老體系建設情況、增綠補綠及綠地精品化景觀提升情況、盛京皇城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作情況、市容環(huán)境綜合整治和精品街路建設情況、老舊小區(qū)改造和管理提質(zhì)提檔、精品小區(qū)建設情況等開展專題調(diào)研，在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)項目落地難、土地整理難、積案化解難、百姓訴求難、環(huán)境改善難的問題并協(xié)調(diào)解決，為在提案中提出有針對性的意見建議提供第一手資料?！皟纱硪晃瘑T”工作室建成以來，全體代表委員圍繞金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)建設、東部地區(qū)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、城區(qū)品質(zhì)提升等積極建言獻策萬余條，促進了沈河區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)人大代表、遼寧國華招標有限公司董事長劉亞莉在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者作為窗口服務人員，雖然服務水平有了顯著提升，但是在硬件環(huán)境的整齊劃一上還存在一定差距，便出資贊助了企業(yè)所在社區(qū)——風雨壇街道永環(huán)社區(qū)，為社區(qū)工作者統(tǒng)一制作了工裝，提高了社區(qū)工作者隊伍的整體形象，為優(yōu)化營商環(huán)境作出了貢獻。

沈河區(qū)代表委員中有很多來自企業(yè)，來自生產(chǎn)經(jīng)營一線，他們既是營商環(huán)境的受益者，更是優(yōu)化營商環(huán)境的積極參與者和大力支持者。圍繞兌現(xiàn)好《市委、市政府致全市民營企業(yè)家的一封信》，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革等活動，結(jié)合代表委員接待日、定期走訪調(diào)研等工作任務，開展社區(qū)宣傳動員活動，查找群眾反映強烈的突出問題、造成“辦事難”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、影響營商環(huán)境的共性問題，當好踐行“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”理念的“排頭兵”。

工作室的作用是雙向的：不僅服務了群眾，也鍛煉了代表委員這支隊伍?！肮ぷ魇依宋覀兒蜕鐓^(qū)居民的距離。這不僅能夠使我們更好地履職盡責，反映基層群眾的心聲，更是我們回饋社會、實現(xiàn)自我價值的一個重要途徑?！眳^(qū)政協(xié)委員付海濱表示。