全面深化改革乘勢(shì)而上市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)

郭冠男

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年?！安恢\全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”，黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，對(duì)今年改革作出一系列部署和要求。

一、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的重要部署

（一）明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向：鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通

《政府工作報(bào)告》指出，去年通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。2019年要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)重大改革任務(wù)，乘勢(shì)而上推出更多“實(shí)舉措”

今年是新中國(guó)成立70周年，全面深化改革要乘勢(shì)而上，推出一些實(shí)舉措，堅(jiān)定不移推進(jìn)重大改革，加快推動(dòng)金融、減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、科技、法治、政府管理、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等群眾關(guān)注的改革舉措，通過(guò)改革解決群眾牽腸掛肚的問(wèn)題。另外還強(qiáng)調(diào)，今年改革發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較多，要把握形勢(shì)發(fā)展變化，化解突出矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，完善政策和制度設(shè)計(jì)。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線(xiàn)思維，要把困難估計(jì)得更充分一些，把解決問(wèn)題的措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。

（三）將防風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出地位，進(jìn)一步強(qiáng)化底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識(shí)

1月22日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班以堅(jiān)持底線(xiàn)思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主題展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。十九大之后，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不僅被放在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，而且已連續(xù)兩年被列入省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班議題。習(xí)近平總書(shū)記就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。

二、2019年上半年主要改革進(jìn)展及述評(píng)

（一）減稅降費(fèi)政策快速落地

4月1日起，制造業(yè)等行業(yè)減稅開(kāi)始正式實(shí)施。一是制造業(yè)從16%增值稅率降至13%、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)由10%增值稅率降至9%。二是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，政策實(shí)施期限暫定截至2021年底。確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。三是對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。四是相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。

5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可從原規(guī)定的20%降至16%。目前具體配套措施已經(jīng)明確，主要包括兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是核定調(diào)低社保繳費(fèi)基數(shù)。各地由過(guò)去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，使繳費(fèi)基數(shù)降低。二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策再延長(zhǎng)一年，至2020年4月底。針對(duì)一些民眾擔(dān)心社保費(fèi)率調(diào)低會(huì)導(dǎo)致福利待遇打折的擔(dān)心，我們認(rèn)為，降低社保費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門(mén)檻”下降—個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)，這有利于提高企業(yè)、職工、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等的參保積極性，雖然社保費(fèi)率低了，但社保基金的盤(pán)子大了，會(huì)進(jìn)一步促使形成社保繳費(fèi)和使用的良性循環(huán)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革全面推進(jìn)

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革全國(guó)全面正式實(shí)施。4月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合召開(kāi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作部署視頻會(huì)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院再取消和下放一批行政許可事項(xiàng)。2月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》發(fā)布，這是按照黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，立足更多向市場(chǎng)放權(quán)的重要進(jìn)展，亮點(diǎn)是聚焦于更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力。

以制度創(chuàng)新持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)。5月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要繼續(xù)梳理和取消證明事項(xiàng)，對(duì)保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制，在申請(qǐng)人書(shū)面承諾已符合所告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，推行告知承諾、區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。上半年在全國(guó)做到將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半，減至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

（三）投融資體制改革落向?qū)嵦?/p>

5月5日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行?！墩顿Y條例》規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確界定政府投資范圍，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主;二是明確政府投資的主要原則和基本要求，包括要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)、不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金、應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體等;三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策;四是明確政府投資年度計(jì)劃的相關(guān)要求，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定編制政府投資年度計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期等事項(xiàng)，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接;五是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管?！墩顿Y條例》是我國(guó)首部規(guī)范政府投資的法規(guī)，從起草到出臺(tái)，時(shí)隔近二十年，填補(bǔ)了我國(guó)政府投資法規(guī)空白。出臺(tái)政府投資條例是我國(guó)深化投融資體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀(guān)需要，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署步入快車(chē)道

3月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。目前國(guó)家發(fā)展改革委正在根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》作進(jìn)一步修改完善。

2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施將更加促進(jìn)香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門(mén)同胞福祉，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用。

5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開(kāi)放新高地，共提出提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)等五個(gè)方面共22項(xiàng)任務(wù)舉措。通過(guò)此次提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將有很大新潛力有待釋放。

（五）對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加速

《外商投資法》正式通過(guò)。3月8日，外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資領(lǐng)域?qū)⒃谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單管理模式，由原來(lái)“外資三法”規(guī)定的全面逐案審批制轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡閭浒钢婆c負(fù)面清單下的審批制。此次通過(guò)的《外商投資法》將成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，外商投資法實(shí)施后，對(duì)于外企、國(guó)企、民企等將產(chǎn)生多方面的影響。對(duì)外企來(lái)說(shuō)，“三法”變“一法”，法律制度更加統(tǒng)一、明確，保障措施更加豐富、給力;對(duì)國(guó)企、民企來(lái)說(shuō)，外資的進(jìn)一步進(jìn)入既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，內(nèi)資企業(yè)可以與外資更好地結(jié)合，共享資本、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理形成新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新為核心，以形成可復(fù)制、可推廣制度成果為著力點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行了深入探索和大膽嘗試，累計(jì)形成153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，取得顯著成效。目前，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成立運(yùn)行兩年，已梳理形成新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。此次還將擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的使用范圍，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，把相關(guān)平臺(tái)打造成復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的示范區(qū)。

北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，北京市將立足首都城市戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以負(fù)面清單制度為引領(lǐng)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，著力打造全面開(kāi)放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

（六）新型城鎮(zhèn)化改革精準(zhǔn)發(fā)力

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等共6個(gè)大方面共22項(xiàng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此次改革亮點(diǎn)和重點(diǎn)是在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，大幅度加大戶(hù)籍制度改革力度。其中，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制;超大特大城市方面，要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

（七）民生“獲得感”實(shí)實(shí)在在

網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)開(kāi)始實(shí)施。5月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求多措并舉實(shí)現(xiàn)移動(dòng)流量平均資費(fèi)降低20%以上，年內(nèi)再精簡(jiǎn)目前在售套餐數(shù)量15%以上。隨后，三大運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)宣布提速降費(fèi)新舉措。5月16日，中國(guó)移動(dòng)公布6項(xiàng)舉措;5月24日，中國(guó)電信宣布7項(xiàng)舉措;5月25日，中國(guó)聯(lián)通推出8項(xiàng)舉措。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，不僅給企業(yè)和群眾增便利添實(shí)惠，更能拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，是既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的一舉多得之策。

多措施確保小微企業(yè)融資規(guī)模增加、成本下降。4月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步加大工作力度，確保小微企業(yè)融資規(guī)模增加、成本下降。一要堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，擴(kuò)大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，抓緊建立對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，將釋放的增量資金用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。推廣債券融資支持工具，確保今年民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債券規(guī)模均超過(guò)2018年水平。二要推動(dòng)銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，工農(nóng)中建交5家國(guó)有大型商業(yè)銀行要帶頭，確保今年小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性降低小微企業(yè)融資成本。三要通過(guò)政府性融資擔(dān)保降低企業(yè)融資費(fèi)用。四要引導(dǎo)銀行提高信用貸款比重，降低對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴(lài)。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評(píng)估、過(guò)橋等附加費(fèi)用，要對(duì)企業(yè)融資中的不合理和違規(guī)收費(fèi)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、改革建議

（一）優(yōu)化改革推進(jìn)策略

一要突出改革重點(diǎn)。今年應(yīng)緊緊圍繞簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)改革任務(wù)，盡快出臺(tái)細(xì)化措施。二要重視落實(shí)效果。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見(jiàn)效、市場(chǎng)主體有感受。三要部門(mén)協(xié)同發(fā)力。各部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)相互配合和政策配套，堅(jiān)決防止工作“堵點(diǎn)”“關(guān)卡”等問(wèn)題。

（二）全面推進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革

一是把當(dāng)前已出臺(tái)的促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策落到實(shí)處，形成一攬子操作性強(qiáng)的政策體系。二是進(jìn)一步加大放權(quán)力度。逐步放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快清理行業(yè)隱形壁壘。三是提升政策的穩(wěn)定性和透明度。尤其避免地方政府出現(xiàn)中短期內(nèi)政策的顛覆性變化，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是加大行政綜合執(zhí)法力度。分階段、分步驟整合執(zhí)法主體，在有基礎(chǔ)、有需求的地區(qū)，率先探索設(shè)立跨部門(mén)、跨行業(yè)、統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量。五是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決多元機(jī)制，在全國(guó)有條件的地區(qū)增設(shè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，力爭(zhēng)覆蓋全國(guó)所有省份、直轄市和自治區(qū)。

（三）以減負(fù)增效為重點(diǎn)穩(wěn)出口

一是落實(shí)好出口信保、融資信貸、貿(mào)易便利化等政策;清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)出口退稅政策及管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)出口退稅從政策向制度的轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮重要作用。三是鼓勵(lì)高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口，提升我國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的地位。四是加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。

（四）以?xún)?yōu)化供給為抓手促消費(fèi)

一是盡快出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的詳細(xì)政策，以穩(wěn)汽車(chē)消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”。二是增點(diǎn)步線(xiàn)提升城市消費(fèi)，大力促進(jìn)三四五線(xiàn)城市消費(fèi)升級(jí)。三是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，打造一批精品城鄉(xiāng)便民的消費(fèi)服務(wù)中心。

（五）以民生首要問(wèn)題為定位穩(wěn)就業(yè)

一是切實(shí)落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。二是加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還力度和幅度，切實(shí)落實(shí)對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的政策。三是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施對(duì)這些群體針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)項(xiàng)目和計(jì)劃。四是繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（六）以確保地方財(cái)政可持續(xù)為核心防風(fēng)險(xiǎn)

一是大幅增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，使新增債務(wù)顯性化。二是在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益后，以市場(chǎng)化方式將成熟的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目證券化。三是按置換一批、變賣(mài)一批、發(fā)長(zhǎng)期債來(lái)緩解存量債務(wù)壓力。四是對(duì)部分地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)難以為繼或陷入違約風(fēng)險(xiǎn)提前建立對(duì)應(yīng)處理機(jī)制和流程。

（作者單位：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院體管所）