托卡耶夫無(wú)懸念當(dāng)選哈薩克斯坦總統(tǒng)

王聰

2019年6月9日，哈薩克斯坦非例行大選正式開(kāi)始，托卡耶夫在努爾蘇丹市投票站投票。

6月9日，哈薩克斯坦舉行“非例行”總統(tǒng)大選，國(guó)際觀察員普遍認(rèn)為選舉公正、透明。據(jù)哈中央選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，托卡耶夫以70.96%的得票率勝出，將擔(dān)任本屆總統(tǒng)至2024年。6月12日，托卡耶夫正式宣誓就職。至此，哈薩克斯坦權(quán)力交接邁出歷史性一步。

當(dāng)選無(wú)懸念

今年3月19日，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭職。次日，上院議長(zhǎng)托卡耶夫按照憲法出任代總統(tǒng)。4月9日，托卡耶夫宣布2020年大選提前至2019年6月舉行。4月23日，執(zhí)政的“祖國(guó)之光”黨一致提名托卡耶夫?yàn)樵擖h候選人。6月9日，大選如期舉行，7名候選人參選。6月10日晚，哈中央選舉委員會(huì)宣布最終計(jì)票結(jié)果，托卡耶夫以70.96%的得票率獲得勝利，排名第二的為代表“國(guó)家命運(yùn)”運(yùn)動(dòng)參選的科薩諾夫，得票率僅為16.23%。根據(jù)哈相關(guān)法律，在總統(tǒng)選舉中得票率超過(guò)50%的候選人當(dāng)選總統(tǒng)，任期五年。6月12日托卡耶夫宣誓就職，次日出訪吉爾吉斯斯坦，首次以總統(tǒng)身份出席上海合作組織峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議。

托卡耶夫1953年5月17日出生于阿拉木圖市一個(gè)中產(chǎn)家庭，畢業(yè)于蘇聯(lián)莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院，曾長(zhǎng)期在外交部門(mén)工作，是哈薩克斯坦獨(dú)立后最年輕（就職時(shí)41歲）和任期最長(zhǎng)的外長(zhǎng)（累計(jì)十年）。2007年，托卡耶夫出任哈上院副議長(zhǎng)，并以此為跳板于2008年當(dāng)選歐洲安全與合作組織議會(huì)大會(huì)副主席。2011年3月，他被任命為聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)兼日內(nèi)瓦辦事處總干事，成為第一位獲此殊榮的中亞政治家。2013年，托卡耶夫從日內(nèi)瓦歸來(lái)，出任哈薩克斯坦議會(huì)上院議長(zhǎng)，一干就是六年。

托卡耶夫能夠勝選的原因有三。

一是托卡耶夫是納扎爾巴耶夫指定的人選。托卡耶夫低調(diào)做官，高調(diào)做事，盡心輔佐納扎爾巴耶夫，“補(bǔ)位而不越位”。他在自己的著作中寫(xiě)道，“納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為國(guó)家的建立、發(fā)展與鞏固發(fā)揮了難以估量的巨大作用。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)具有超強(qiáng)的工作能力和意志力、非凡的領(lǐng)導(dǎo)才能與直覺(jué)，對(duì)人民、國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)知識(shí)充滿渴望，具有偉大領(lǐng)袖應(yīng)具備的一切氣質(zhì)。”托卡耶夫是真才實(shí)干之人，他可以很好地完成納扎爾巴耶夫交辦的各項(xiàng)任務(wù)。因此，納扎爾巴耶夫?qū)ζ湓u(píng)價(jià)甚高，稱其“能審時(shí)度勢(shì)，顧全大局，是一個(gè)值得將國(guó)家托付的人?！痹诩{扎爾巴耶夫授意下，哈薩克斯坦新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)托卡耶夫接任總統(tǒng)迅速達(dá)成共識(shí)。4月9日，托卡耶夫宣布提前選舉后不久，納扎爾巴耶夫的長(zhǎng)女、上院議長(zhǎng)納扎爾巴耶娃便宣布不參選，為托卡耶夫獲得政黨提名鋪平道路。

二是托卡耶夫自身威望較高。在哈當(dāng)前政壇上，托卡耶夫是資歷最老、履歷最全的政要之一。論資歷，從1975年進(jìn)入蘇聯(lián)外交部算起，已經(jīng)從政44年，遠(yuǎn)超過(guò)上院議長(zhǎng)納扎爾巴耶娃（16年）、下院議長(zhǎng)尼格馬圖林（34年）、總理馬明（23年）、總統(tǒng)辦公廳主任薩金塔耶夫（21年）和國(guó)家安全委員會(huì)主席馬西莫夫（28年）。論履歷，當(dāng)過(guò)總理和議長(zhǎng)，也是哈政壇上唯一一位先后主政過(guò)內(nèi)閣和議會(huì)的政要，且都做出不俗成績(jī)。此外，長(zhǎng)期在國(guó)際組織工作，富有外交經(jīng)驗(yàn)，被各大國(guó)所認(rèn)可。

三是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力不濟(jì)。此次大選提前一年舉行，只有兩個(gè)月的備戰(zhàn)期，這讓反對(duì)派措手不及。最活躍的反對(duì)派—國(guó)家社會(huì)民主黨并未推選出候選人。而其他候選人明顯實(shí)力不濟(jì)。除排名第二的科薩諾夫獲得16.23%的選票外，其他五名對(duì)手的得票率均為個(gè)位數(shù)，對(duì)選情影響極低。而科薩諾夫也無(wú)顯赫政績(jī)，在選前就被視為是個(gè)“陪跑者”。

勝利背后的雜音

不過(guò)，托卡耶夫勝選背后的一些信息值得關(guān)注，折射出哈政治社會(huì)基礎(chǔ)的一些動(dòng)向。此次選舉的投票率和得票率均相對(duì)偏低。自立國(guó)以來(lái)，哈薩克斯坦分別于1991年、1999年、2005年、2011年、2015年和2019年舉行六次總統(tǒng)選舉。除1991年選舉是單一候選人外，其他五次均為差額選舉。六次選舉中，2019年的投票率77.4%，僅高于2005年的77.1%;2019年的勝選得票率為70.96%，是六次選舉中勝選得票率最低的一次。納扎爾巴耶夫在前五次選舉中的得票率分別是98.8%、81%、91.15%、95.55%和97.75%。后五次選舉五名位居第二的候選人得票率分別是11.9%、6.61%、1.94%、1.61%和16.23%，因此，科薩諾夫是歷次選舉中得票率最高的次位候選人。

圍繞此次選舉，還發(fā)生了一些群體性事件。自2019年初，哈薩克斯坦共發(fā)生了三次規(guī)模不等的群體性事件，頻率較往年有所提升。2月27日，“祖國(guó)之光”黨召開(kāi)黨代會(huì)，阿斯塔納市和阿拉木圖市發(fā)生反政府游行，據(jù)稱警方逮捕了數(shù)百人。5月1日，努爾蘇丹（原阿斯塔納市）、阿拉木圖、卡拉干達(dá)市、阿克托別市和塞梅伊市同時(shí)爆發(fā)示威游行。6月9日，努爾蘇丹和阿拉木圖市再次發(fā)生示威。這三次事件都發(fā)生在大城市，有“哈薩克斯坦民主選舉”運(yùn)動(dòng)的身影，也都有美國(guó)等西方國(guó)家滲透的因素。對(duì)每次事件，哈政府都進(jìn)行了有效的處置，將影響控制在最小范圍內(nèi)。目前看，這些事件并不代表主流民意，更不足以導(dǎo)致所謂“顏色革命”。

執(zhí)政的“不變與變”

今后五年，托卡耶夫總統(tǒng)的政策將直接影響哈薩克斯坦的發(fā)展走向。目前看，托卡耶夫?qū)?huì)在“不變”與“變”之間權(quán)衡。

“不變”主要反映在三個(gè)方面。一是執(zhí)政總體思路不會(huì)發(fā)生改變。《2050戰(zhàn)略》是首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫最大的“政治遺產(chǎn)”，托卡耶夫總統(tǒng)不會(huì)進(jìn)行路線修正。二是經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)多元化是哈薩克斯坦的國(guó)策，托卡耶夫總統(tǒng)將會(huì)繼續(xù)貫徹。三是大國(guó)平衡的外交政策不會(huì)發(fā)生改變。托卡耶夫是大國(guó)平衡外交政策的擁護(hù)者，他認(rèn)為，“多極化是國(guó)際秩序最公平、最合理的形式，任何一國(guó)均無(wú)力獨(dú)自解決當(dāng)今世界最尖銳的矛盾?！?0世紀(jì)90年代初，他曾撰寫(xiě)《哈薩克斯坦的歐亞國(guó)家地位及多方位外交》，全面闡述哈多元外交政策的精髓。他在文中寫(xiě)道：“哈薩克斯坦是一個(gè)歐亞國(guó)家，被夾在俄、中兩大國(guó)之間，沒(méi)有通往大洋的出?？冢瑯O有必要保持平衡。同時(shí)對(duì)哈而言，避開(kāi)美國(guó)來(lái)談外交也是一個(gè)偽命題?！?/p>

“變”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是民生投入將會(huì)持續(xù)加大。誠(chéng)然，在納扎爾巴耶夫時(shí)期，哈薩克斯坦政府就十分重視民生，將大量資源放在社會(huì)保障領(lǐng)域。但近年來(lái)，哈薩克斯坦大型項(xiàng)目上馬較多，社會(huì)保障略顯不足，這也是近期群體性事件頻發(fā)的重要原因之一。應(yīng)該說(shuō)，關(guān)于民生領(lǐng)域，托卡耶夫總統(tǒng)已經(jīng)展現(xiàn)出一些施政的變化。他多次強(qiáng)調(diào)反腐，禁止政府搞形象工程，表示“地方官員業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)向民生落實(shí)情況傾斜”。6月12日，托卡耶夫在就職儀式上稱，“貧富差距是目前輿論極為關(guān)注的問(wèn)題之一，哈需要采取系列措施解決這個(gè)問(wèn)題?！蓖?，托卡耶夫簽署命令，批準(zhǔn)成立直屬總統(tǒng)的哈薩克斯坦國(guó)家社會(huì)信任委員會(huì)。二是部分崗位的調(diào)整。托卡耶夫就任總統(tǒng)后，議會(huì)兩院、內(nèi)閣和國(guó)安委最高層人事尚無(wú)調(diào)整變化，但部級(jí)和部級(jí)以下崗位可能會(huì)有較大幅度的調(diào)整。托卡耶夫?qū)Υ吮硎?，“大選后不會(huì)解散政府，但會(huì)作一些有針對(duì)性的人事調(diào)整，將有新面孔加入到政府部門(mén)中來(lái)，包括青年代表。哈薩克斯坦的未來(lái)屬于年輕人。”