水工專業(yè)視野下對(duì)新時(shí)代治水方針的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

陳占一

摘 要：我國是一個(gè)缺水十分嚴(yán)重的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，可利用的淡水資源則更少，并且分布極不均衡，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一.黨的十八大召開，提出了新的思路，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，提出了一系列長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作思路，制定出一套可行性的思想新戰(zhàn)略。同時(shí)，治水總綱也發(fā)生了根本的變化，從最初的改變自然、征服自然，到如今的調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為。

關(guān)鍵詞：治水方針 節(jié)水優(yōu)先 空間均衡 系統(tǒng)治理 兩手發(fā)力

一.新時(shí)代水利精神產(chǎn)生的背景

歷朝歷代，無論朝代的大小，都會(huì)面臨興水利、除水害這一難題。在我國治水史上，核心是如何以能更好的興水之利、除水之害，在本質(zhì)上就是如何更好地改變自然和征服自然，以及如何更有效地提高水利的生產(chǎn)力問題。

但是，在水利生產(chǎn)力得到極大提高的同時(shí)，現(xiàn)在面臨的水問題卻更加嚴(yán)重，尤其是在水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等方面，十分嚴(yán)重。對(duì)水資源的過度開發(fā)、對(duì)江河湖泊的過度圍墾、水污染物的肆意排放，從本質(zhì)上看，這些都是人類錯(cuò)誤行為所導(dǎo)致的惡果，同時(shí)也反映了人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。這就決定了我國的治水必然要從著重提高生產(chǎn)力的階段進(jìn)入到調(diào)整和改變與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的階段。從以往經(jīng)驗(yàn)來說，舊時(shí)代的治水方針已經(jīng)不適合我國發(fā)展，這也要求我們做出改變，從本質(zhì)上去改變這些，把從改變自然、征服自然的方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為。

二.新時(shí)代治水方針的內(nèi)容

節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力

節(jié)水優(yōu)先，是針對(duì)我國國情水情，總結(jié)世界各國發(fā)展教訓(xùn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。

空間均衡，是從生態(tài)文明建設(shè)高度，審視人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境關(guān)系，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中做到人與自然和諧的科學(xué)路徑，是新時(shí)期治水工作必須始終堅(jiān)守的重大原則。

系統(tǒng)治理，是立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，解決我國復(fù)雜水問題的根本出路，是新時(shí)期治水工作必須始終堅(jiān)持的思想方法。

兩手發(fā)力，是從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府作用和市場機(jī)制，提高水治理能力的重要保障，是新時(shí)期治水工作必須始終把握的基本要求。

三. 水工專業(yè)視野下對(duì)新時(shí)代治水方針的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

1.遵循節(jié)水優(yōu)先的根本方針。節(jié)水就是節(jié)約用水，從水資源的利用角度來說，節(jié)約用水是一種成本低，潛力大，見效快的方法，無論是短期內(nèi)還是長久來說，都是一件意義深遠(yuǎn)的事。國家提出節(jié)水這一方針，是經(jīng)過深入的探索得到的經(jīng)驗(yàn)，這些都是根據(jù)中國自身的國情決定的。放眼整個(gè)世界，水的發(fā)展直接決定這個(gè)國家的成敗，對(duì)于世界各國來說，水都是必不可少的元素之一，水可以直接決定一個(gè)國家的興亡。從世界各國來看，水的發(fā)展?fàn)顩r可以直接性決定一個(gè)國家的發(fā)展現(xiàn)狀，世界各國都在積極努力尋找一套能夠行之有效的治水思路，因?yàn)樗麄兌忌钪畬?duì)于一個(gè)國家意味著什么。古埃及，文明古國之一，人類文明的發(fā)源地，曾經(jīng)的燦爛輝煌最終因?yàn)樗脑螂E落，不得不令人嘆息。節(jié)水，節(jié)約用水，是中華民族以自身國情為基礎(chǔ)，吸收世界各國的治水方針的教訓(xùn)而總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于節(jié)約用水，包括生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)上面的用水，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，對(duì)水的消耗特別大。所以節(jié)約用水也要從這些方面發(fā)力，加快步伐推進(jìn)節(jié)水新格局。對(duì)于那些水耗較大、污水排放比較嚴(yán)重的企業(yè)，通過相關(guān)部門的調(diào)控和管理，建立健全相應(yīng)的體制，實(shí)現(xiàn)真正的全民節(jié)水。

2.堅(jiān)守空間均衡的重大原則。所謂的空間平衡，就是空間布局的均衡。鑒于我國水資源自然分布不均衡，國家在水資源開發(fā)利用中應(yīng)堅(jiān)持空間平衡原則。水資源控制需要在空間上進(jìn)行均衡控制，必須加強(qiáng)水資源環(huán)境的嚴(yán)格約束。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，這個(gè)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要根據(jù)這個(gè)地區(qū)水的資源、分布、生態(tài)、環(huán)境，更要充分的考慮到當(dāng)?shù)氐牡某休d能力，不能盲目制定方案，要是根據(jù)實(shí)際情況，不斷實(shí)地調(diào)研和考察制定一套行之有效的方案。還要確保建立健全水資源的供給、管理制度，落到實(shí)處，從根本上解決水的資源、分布、生態(tài)、環(huán)境等問題，從而更好地促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思想方法。系統(tǒng)治理，要求我們更加全面、深入的去考慮事情。我們要從一個(gè)事物的整體、局部、層次等多方面去考慮。系統(tǒng)治理要以山地，河流，森林，田野和湖泊的生命社區(qū)為基礎(chǔ)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境中的各種存在元素，從根本上去徹底解決我國的水問題。要解決我國水資源嚴(yán)重短缺，污染嚴(yán)重的問題，必須依靠系統(tǒng)治理的方法。山脈，河流，森林，農(nóng)田和湖泊都是生命的共同體。要把水的治理與山的治理，森林深林治理和田地治理密切結(jié)合起來，從節(jié)約用水和生態(tài)恢復(fù)入手，加大治理力度。新時(shí)代的發(fā)展，必須要承前啟后，著眼當(dāng)下，更要回顧歷史，因?yàn)闅v史的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。因此，系統(tǒng)治理的完全落實(shí)，水資源短缺，水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞等問題也就迎刃而解了。

4.把握兩手發(fā)力的基本要求。兩手發(fā)力，指的是要求市場和政府同時(shí)出力，發(fā)揮其自身的作用。政府，作為主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府思想主導(dǎo)作用，在市場主導(dǎo)帶頭作用上也要起到帶頭作用，在市場的決策上起到?jīng)Q策作用和先鋒作用。針對(duì)兩手發(fā)力，我們要做的不僅僅是處理好政府和市場的根本關(guān)系，加大政府的管理范圍和管理力度，還能更大程度上擴(kuò)大對(duì)水利工程的建設(shè)和對(duì)水利工程的監(jiān)管力度，即使預(yù)防和發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題，防微杜漸，及時(shí)調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為。特別是在我國水利生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大提高、水旱災(zāi)害防御水平已經(jīng)達(dá)到較安全水平的情況下，水利改革發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為上。經(jīng)常不斷的去調(diào)整，去改變與生產(chǎn)力不相匹配的生產(chǎn)關(guān)系，保障生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的同時(shí)，發(fā)揮其機(jī)制作用。因此，政府和市場要齊心協(xié)力，各司其職，共同管理好水。同時(shí)，政府方面要深入研究，更好更快的制定出有效的方案，盡快積極落實(shí)，推進(jìn)制度建設(shè)。

5.扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，升級(jí)治水理念。新時(shí)代治水相對(duì)于以往發(fā)生了重大的變化，因此，新時(shí)代治水的主要矛盾也發(fā)生了重大的變化。舊時(shí)代的治水方針已經(jīng)不適合我國發(fā)展，這也要求我們做出改變，從本質(zhì)上去改變，把從改變自然、征服自然的方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為。以往的主要矛盾是：改變自然、征服自然;過渡到現(xiàn)在的主要矛盾是：到調(diào)整和糾正人的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，我們也必須對(duì)此有更新的認(rèn)識(shí)和理解，更新自己的觀念，不能再單純的把治水局限于"興水利，除水害"的問題，而是要從更深的程度上認(rèn)識(shí)到治水的重要性。所以，我們要積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水方針，記在心里，落到實(shí)處?？倳浀闹嗡结?，為我國的治水工作指明一個(gè)鮮明的方向，治水理念不改變，前期再多的工作也是徒勞。因此，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤理念，這一工作迫在眉睫。堅(jiān)持節(jié)約用水，從源頭處保證水源的充分利用;堅(jiān)持空間均衡，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，保證人與自然和諧相處，在大自然這個(gè)大系統(tǒng)下，把山脈，河流，森林，農(nóng)田和湖泊當(dāng)成一個(gè)有機(jī)生命共同體，在這個(gè)大前提下進(jìn)行系統(tǒng)治理，充分利用政府和市場的優(yōu)勢(shì)。

四 .總結(jié)

水是文明之源、生態(tài)之要，治水是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，將"從改變自然征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為"等生態(tài)文明思想貫穿到治水全過程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。新時(shí)代的發(fā)展，必須要承前啟后著眼當(dāng)下，更要回顧歷史。以史為鏡，擼起袖子，奮勇向前，打好這場關(guān)于水的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。