擂響“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)鼓打好“人居環(huán)境建設(shè)”硬仗
——太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作紀(jì)實(shí)

■ 吳海萍 倪一飛

城廂鎮(zhèn)位于太倉(cāng)市域西南部，鎮(zhèn)域面積約52.95 平方公里，下轄6 個(gè)行政村，2 個(gè)村改社區(qū)，14個(gè)城市社區(qū)，戶籍人口8.1 萬(wàn)人，流動(dòng)人口7.3 萬(wàn)人，農(nóng)村總戶數(shù)6616 戶。南北兩大片區(qū)以休閑觀光和生態(tài)循環(huán)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。近年來(lái)，城廂鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略，落實(shí)中共太倉(cāng)市委、市政府的決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)任務(wù)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，苦干實(shí)干加巧干，形成全鎮(zhèn)上下百舸爭(zhēng)流的濃厚氛圍，擂響戰(zhàn)鼓，打好硬仗，一起見(jiàn)證城廂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的成果。

一、認(rèn)清現(xiàn)狀，農(nóng)村人居環(huán)境不留死角

（一）打好村莊環(huán)境殲滅戰(zhàn)

城廂鎮(zhèn)全面落實(shí)“百日行動(dòng)”，深入開(kāi)展“263 專項(xiàng)行動(dòng)”，結(jié)合“331”行動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)。在農(nóng)村垃圾整治方面，2018年全年共清運(yùn)農(nóng)村生活垃圾約1.4 萬(wàn)噸。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類就地處置，目前，東林佳苑、電站花園、盛園小區(qū)3 個(gè)農(nóng)民集中安置小區(qū)及萬(wàn)豐村已全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，共發(fā)放二維碼5046 個(gè)（戶），2018年前三季度，共收集農(nóng)村有機(jī)垃圾49 萬(wàn)多份，約500 噸。至2018年底，鎮(zhèn)全域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作。在人棚混居和畜禽養(yǎng)殖整治方面，城廂鎮(zhèn)曾是全市畜禽養(yǎng)殖集聚區(qū)。一個(gè)村人棚混居就高達(dá)數(shù)百個(gè)，畜禽養(yǎng)殖占全市的50%，棚舍多達(dá)20 多萬(wàn)平方米。在歷屆鎮(zhèn)黨委政府的高度重視下，明確整治目標(biāo)，并把整治任務(wù)寫進(jìn)人代會(huì)報(bào)告中。通過(guò)努力，到2016年底，共完成了42 戶整治任務(wù)（含50 頭以下），拆除棚舍面積15980 平方米，清空生豬6258 頭、羊665 頭、鴨24000 羽。人棚混居最后8 戶也已經(jīng)攻克，到2017年底如期完成目標(biāo)任務(wù)。在河道整治方面，落實(shí)“河長(zhǎng)制”改革工作，“一河一策”“一河一檔”任務(wù)全面落實(shí)，疏浚整治北漳涇河等12 條河道。在廁所改革方面，3年累計(jì)改廁400 多座，全鎮(zhèn)改廁率88.3%。公廁50 座，其中達(dá)標(biāo)以上公廁11 座；鎮(zhèn)級(jí)公廁22 座，其中達(dá)標(biāo)以上公廁4 座。2018年新建公廁2 座，均為A級(jí)公廁。在“散亂污”整治方面，累計(jì)關(guān)停取締污染企業(yè)（作坊）134 家，治理改造21 家。開(kāi)展了蘇創(chuàng)地塊、瀏河塘沿線等15 個(gè)區(qū)域的突出環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治，累計(jì)清運(yùn)垃圾近3 萬(wàn)噸，拆違約1.2 萬(wàn)平方米。在拆除違建方面，結(jié)合“331”行動(dòng)，共排查群租房、“三合一”場(chǎng)所消防隱患26337 處，整改4713 起，結(jié)合“263”行動(dòng)，共拆除違章建筑232 處，共計(jì)4 萬(wàn)多平方米。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施提擋攻堅(jiān)戰(zhàn)

加快南北2 個(gè)共50 萬(wàn)平方米的安置房建設(shè)，2018年末實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂。重點(diǎn)推進(jìn)過(guò)渡區(qū)內(nèi)3個(gè)靠攏點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)農(nóng)村公路5 公里，完成600 多戶農(nóng)戶生活污水接管。全面完成新毛管理區(qū)整治提升工程和片區(qū)防洪小包圍工程，新建防洪水利閘站5 座、圩堤1000 米，新建永豐村沼涇河2 公里圩堤。

（三）村容長(zhǎng)效管理持久戰(zhàn)

一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式。節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進(jìn)，萬(wàn)元增加值能耗下降率3年累計(jì)達(dá)20%。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“東林模式”成為全省典范，秸稈綜合利用率達(dá)99%以上。二是開(kāi)展日常環(huán)境考核。定期組織進(jìn)行村莊環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)考核，并且為了進(jìn)一步加強(qiáng)日常督導(dǎo)的密度和力度，體現(xiàn)考核的客觀公正性，擬引入村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理第三方考核以補(bǔ)充現(xiàn)有考核體系。三是落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2017年起，在南部片區(qū)試點(diǎn)成立村民自治綜合治理隊(duì)伍，2018年整合至鎮(zhèn)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心網(wǎng)格隊(duì)伍，網(wǎng)格化巡查全面鋪開(kāi)。

（四）美麗鄉(xiāng)村示范陣地戰(zhàn)

深入開(kāi)展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，結(jié)合“三優(yōu)三?！贝罅ν七M(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)小企業(yè)的回購(gòu)和土地整理復(fù)耕工作。加強(qiáng)過(guò)渡區(qū)農(nóng)房翻建管理和靠攏點(diǎn)建房特色的引導(dǎo)。高質(zhì)量推動(dòng)太豐1 個(gè)點(diǎn)、永豐2 個(gè)點(diǎn)、萬(wàn)豐7 個(gè)點(diǎn)累計(jì)10 個(gè)點(diǎn)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)，并確保驗(yàn)收通過(guò)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)永豐村和太豐社區(qū)兩個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成特色生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。健全村容村貌長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完成滬通鐵路沿線220 多戶農(nóng)居片區(qū)田容田貌、路容路貌、河容河貌、宅容宅貌整治。至2018年底，3年來(lái)全鎮(zhèn)相繼投入建設(shè)和治理資金23627 萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入5328 萬(wàn)元；管護(hù)投入3453 萬(wàn)元；拆違投入9846 萬(wàn)元及美村建設(shè)投入5000 多萬(wàn)元。從而使城鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分的農(nóng)村人居環(huán)境得以徹底改觀，重現(xiàn)“粉墻黛瓦、小橋流水、魚翔淺底、裊裊炊煙”的祥和宜居景象。

二、創(chuàng)新方法，農(nóng)村人居環(huán)境行之有效

農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，打的是環(huán)境整治之仗，也是社會(huì)治理之仗。城廂鎮(zhèn)黨委政府運(yùn)用新時(shí)代的新思想、新理念、新戰(zhàn)略，先易后難、以點(diǎn)帶面、從線到片推進(jìn)工作，層層壓實(shí)責(zé)任，主要采取以下方法和措施。

（一）突出一個(gè)“合”字，形成“工作一盤棋”新格局

改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，牽涉面廣、涉及部門多，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面，歷來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都是分條分塊，過(guò)去大部分都是采用項(xiàng)目制的形式，“九龍治水”各管一塊，造成項(xiàng)目資金無(wú)法整合利用等問(wèn)題。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召集各部門以及各村書記定期召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)會(huì)，將各部門捆綁在一起，共同努力，協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)村的自身?xiàng)l件和發(fā)展方向不同，運(yùn)用系統(tǒng)化思維進(jìn)行通盤考慮。全鎮(zhèn)上下，整合資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、齊心協(xié)力，共同構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境“一盤棋”新格局。

（二）突出一個(gè)“異”字，形成“因村施策”新發(fā)展

城廂鎮(zhèn)6 個(gè)行政村，2 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，基礎(chǔ)不同，風(fēng)格不同，發(fā)展不同。因此，鎮(zhèn)科學(xué)把握各村的差異性和發(fā)展走勢(shì)特征，因地制宜、量身打造、因勢(shì)利導(dǎo)，彰顯各村的特色魅力，防止“千村一面”。既要綜合施策，又要分類指導(dǎo)，不搞一刀切。對(duì)基礎(chǔ)條件差、居住分散的老村落，可以采取修舊如舊、“穿衣戴帽”的辦法。比如南片新農(nóng)村由于人居環(huán)境基礎(chǔ)非常差，起步也很晚，部分組別沿鐵路而居，就根據(jù)實(shí)際情況將其定位在美麗鄉(xiāng)村一星點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即面上整潔、干凈，鐵路沿線墻面刷白，整體美觀。對(duì)基礎(chǔ)較好、環(huán)境較優(yōu)的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)做好與生態(tài)農(nóng)村旅游業(yè)相適應(yīng)的配套工作。如北片電站村、東林村起步較早，發(fā)展較快，多次榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)，邁入產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村行列。在鎮(zhèn)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各村差異化發(fā)展，一村一策，形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光”格局，逐步走出了一條具有鮮明城廂特色的農(nóng)村人居環(huán)境新路子。

（三）突出一個(gè)“自”字，形成“村民自治”新氣象

城廂鎮(zhèn)各村始終堅(jiān)持發(fā)揮村民主體作用，實(shí)現(xiàn)村民自治，建立共商共建共享機(jī)制，絕不大包大攬，喧賓奪主。通過(guò)村報(bào)、微信、會(huì)議等多種媒介宣傳，村民建設(shè)村莊的主人翁意識(shí)與保護(hù)建設(shè)成果的責(zé)任意識(shí)被充分喚醒，激發(fā)了村莊建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，提升村民的認(rèn)同感，提高村民的參與度。比如在萬(wàn)豐村，一支由村民自發(fā)組建起來(lái)的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治隊(duì)，共有成員10 人，其中有黨員、村民代表和普通村民。整治隊(duì)伍經(jīng)常利用早晚、周末等休息時(shí)間挨家挨戶與農(nóng)戶見(jiàn)面，宣傳政策、討論整改方案，獲得了村民的認(rèn)可，減輕了村委的工作壓力，提高了人居環(huán)境整治的效率。

（四）突出一個(gè)“幫”字，形成“鄉(xiāng)賢齊上陣”新態(tài)勢(shì)

農(nóng)村工作除了好干部，還要有好鄉(xiāng)賢。鎮(zhèn)黨委政府深刻認(rèn)識(shí)到“眾人拾柴火焰高”的重要性，充分鼓勵(lì)村委挖掘鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。挖掘“古土”鄉(xiāng)賢，傳頌“古圣賢”典故；尋找“在土”鄉(xiāng)賢，講好“新鄉(xiāng)賢”故事；請(qǐng)回“離土”鄉(xiāng)賢，引導(dǎo)他們反哺桑梓。組織開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化“四進(jìn)”活動(dòng)：進(jìn)廳堂，突出家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，培養(yǎng)重德家風(fēng)；進(jìn)課堂，突出青少年這個(gè)特殊群體，培育崇文學(xué)風(fēng)；進(jìn)講堂，突出黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)清明政風(fēng)；進(jìn)禮堂，突出廣大群眾這個(gè)最大公約數(shù)，淳化質(zhì)樸民風(fēng)，切實(shí)讓鄉(xiāng)賢文化潤(rùn)澤鄉(xiāng)間鄰里。

（五）突出一個(gè)“活”字，形成“點(diǎn)面互促”新方法

城廂鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)各村情況實(shí)地考察、反復(fù)磋商，靈活運(yùn)用新方法，用“以點(diǎn)帶面、以面推點(diǎn)”的方式實(shí)現(xiàn)“建”“治”“防”。“建”，在薄弱村大力投入資金進(jìn)行修橋鋪路工程，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題。“治”，尤其是西片區(qū)城鄉(xiāng)接合部地帶，違章搭建隨處可見(jiàn)，在村落大力拆違，解決“臟亂差”的問(wèn)題。“防”，在北部村落實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。各項(xiàng)工作堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的原則，治標(biāo)治本多管齊下，成效顯著。

（六）突出一個(gè)“比”字，形成“你追我趕”新氛圍

城廂鎮(zhèn)本著強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治情況納入考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，由鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)科、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、水利站、整治辦、環(huán)衛(wèi)所等相關(guān)部門組成考評(píng)小組，每季度對(duì)各村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行抽查，尤其是對(duì)上一季度考核分?jǐn)?shù)較差的村，村主任隨同參與考核，學(xué)習(xí)先進(jìn)村莊的先進(jìn)做法。通過(guò)每季度公示考核排名，倒逼各村持續(xù)、扎實(shí)地抓好人居環(huán)境整治，以先進(jìn)帶后進(jìn)，讓后進(jìn)追先進(jìn)，進(jìn)一步提高環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)各村積極性，形成共促共進(jìn)的良好氛圍。

三、聚焦問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)

改善農(nóng)村人居環(huán)境的呼聲時(shí)來(lái)已久，農(nóng)村人居環(huán)境整治也在如火如荼地進(jìn)行著。但是，個(gè)村取得成效不盡如人意，有的村甚至尚未真正推動(dòng)，歷史欠賬過(guò)多，面臨了一定的難題和挑戰(zhàn)，短板仍然突出，形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

（一）地理?xiàng)l件制約，整治反復(fù)回潮，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制

如城廂鎮(zhèn)新農(nóng)村毗鄰上海、昆山，由于這些周邊城市拆違等整治力度加大，外地租戶都被擠壓到周邊農(nóng)村。老百姓受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，都將自己的住宅，甚至在紅線圖外肆意搭建簡(jiǎn)易棚進(jìn)行出租。外地租戶的涌入，不僅導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾增多，而且違章搭建等造成的隱患也隨之增多，拆違難度增大，環(huán)境整治反復(fù)回潮，工作量大，任務(wù)重，而收效卻不明顯。另外，村級(jí)衛(wèi)生保潔呈現(xiàn)出“為了考核而整治”的現(xiàn)象，檢查一處整治一處，整治一處又被破壞一處，缺乏系統(tǒng)性、全面性、動(dòng)態(tài)性的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

（二）經(jīng)費(fèi)投入較大，成員不夠積極，整治捉襟見(jiàn)肘

農(nóng)村人居環(huán)境整治的前期開(kāi)荒階段已經(jīng)投入相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)，但村民的維護(hù)意識(shí)較為淡薄，后期的長(zhǎng)效管理成為只看見(jiàn)經(jīng)濟(jì)投入看不見(jiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的差事。再由于村集體經(jīng)濟(jì)體量較小，投入環(huán)境整治、長(zhǎng)效管理的經(jīng)費(fèi)有限，使管理人員、保潔人員的待遇較低，難于調(diào)動(dòng)積極性。同時(shí)，為了節(jié)約用人成本，管理人員一般都身兼數(shù)職，真正花在管理上的時(shí)間、精力有限，出現(xiàn)管理職能不到位。又因經(jīng)費(fèi)的制約，衛(wèi)生保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維修、更新投入也非常有限。政府已投入了大量的資金支持，可仍呈現(xiàn)出力不從心的局面。

（三）村落空心嚴(yán)重，老弱病殘駐守，核心力量不足

有幾個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)，農(nóng)村人口為了謀生計(jì)，不得不赴城打工，導(dǎo)致留守人口占戶籍人口的50%都不到。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村落，留守人口比例甚至低到20%左右，空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，且留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環(huán)境方面心有余而力不足。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，不僅要抓好農(nóng)村工作，也要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的平衡性，“去城市化”也是提升農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要一環(huán)。

四、展望未來(lái)，完善農(nóng)村人居環(huán)境永無(wú)止境

農(nóng)村人居環(huán)境整治，這條路只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好，沒(méi)有最好。整治工作不靠好嗓子，要靠硬膀子，要以高度的責(zé)任感、扎實(shí)的硬作風(fēng)讓美景成為一種追求，讓美德成為一種傳承，讓美好成為一種感覺(jué)。城廂鎮(zhèn)開(kāi)拓創(chuàng)新，決心繼續(xù)做好以下工作，將城廂鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境從1.0 逐步升級(jí)到2.0、3.0，打造出“原真、原味、原生態(tài)”的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變?cè)俎D(zhuǎn)變

政府已經(jīng)從原來(lái)的大包大攬轉(zhuǎn)變到扶持指導(dǎo)，但轉(zhuǎn)變的力度依舊不夠。政府要以雪中送炭的方式幫扶、保障、兜底，“放管服”繼續(xù)向縱深推進(jìn)，讓市場(chǎng)和政府“兩只手”同時(shí)發(fā)力，努力形成務(wù)實(shí)高效的農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，真正激活農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）人文內(nèi)涵挖掘再挖掘

所謂“內(nèi)涵”，不是重回原始社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不是簡(jiǎn)單的復(fù)制和還原，是發(fā)展中的振興，是融合下的提升。要深入挖掘本地最有內(nèi)涵、最有代表性的文化資源，精雕細(xì)琢，久久為功。比如萬(wàn)豐村，攢聚文化元素，尋找出畫家張文元、解放英雄人物陸春芳、王守禮等寶貴的人文歷史。以萬(wàn)豐村為樣板，其他村也應(yīng)努力打造屬于自己村莊的“村魂”，保護(hù)好珍貴的精神內(nèi)涵，豐富村民的精神生活，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行。

（三）政治站位提高再提高

加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村人居環(huán)境”系統(tǒng)性的研究，把“提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”工作提升到政治高度上來(lái)。將市委農(nóng)工辦成立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)支部”作為引子，鎮(zhèn)黨委也必須高度重視此項(xiàng)工作，成立專項(xiàng)行動(dòng)支部，黨員帶頭，發(fā)揮先鋒模范作用，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持德治和法治并行、管建并重原則，不急于求成，但要善始善成。讓文明之風(fēng)滋潤(rùn)每個(gè)家庭，讓風(fēng)清氣正充盈每個(gè)鄉(xiāng)村。