文/江蘇省南通市總工會

近年來，江蘇省南通市總工會針對部分企業(yè)民主管理機制不健全、運行不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等問題，以全市企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫為依托，以創(chuàng)新推行職代會“一函兩書”制度為突破，有效規(guī)范企業(yè)職代會制度建設，收到了“建制擴面、提質(zhì)增效”的良好效果。

企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫建設突出“三性”

為全面摸清基層職代會制度建設基本情況，實現(xiàn)對企業(yè)民主管理制度運行狀況的統(tǒng)一管理、動態(tài)管理，增強工作指導的針對性有效性，2012年4月，我們經(jīng)過集中核查、周密統(tǒng)計和輸入整理，成功建立起全市企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫建設注重突出“三性”：

強調(diào)數(shù)據(jù)的準確性。信息采集要求以實名制方式錄入企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、聯(lián)系方式等基礎信息，以及職代會、廠務公開、集體合同、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等基本情況。健全動態(tài)管理機制，堅持每年更新一次，確保數(shù)據(jù)準確真實。

注重數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。在企業(yè)基本情況中，不僅要求填寫建企、建會時間和職工人數(shù)等信息，而且要求錄入職代會建立時間、屆期、召開時間、職代會代表人數(shù)和比例、會議議程、重要議案、會議形成決議，以及公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事人數(shù)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息協(xié)同關(guān)聯(lián)。

突出數(shù)據(jù)的有效性。數(shù)據(jù)庫建立后，市、縣兩級工會職能部門主動跟進，一方面認真核實企業(yè)民主管理建制情況；另一方面對錄入數(shù)據(jù)庫的企業(yè)工會組建情況進行核實，去偽存真，提高信息真實度。

強化數(shù)據(jù)分析利用，創(chuàng)新推行職代會“一函兩書”制度

在對數(shù)據(jù)庫企業(yè)信息進行系統(tǒng)性檢索分析后發(fā)現(xiàn)，雖然全市企事業(yè)單位職代會制度建設質(zhì)量和運行狀況總體良好，但部分中小企業(yè)因經(jīng)營形勢發(fā)生變化、生產(chǎn)經(jīng)營任務繁重、新老工會主席交替等原因，存在職代會長期不換屆、個別企業(yè)甚至十多年不換屆的突出問題，職代會本身的合法性遭到質(zhì)疑。為了有效防止基層企事業(yè)單位職代會超期“服役”，我們推行了職代會“一函兩書”制度。

“一函”：“職代會換屆提示函”。提示函主要包含應換屆時間、法律依據(jù)、工會聯(lián)系人等內(nèi)容，要求各縣（市）區(qū)總工會和各產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、集團公司工會根據(jù)本級企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫中反映的所屬企業(yè)職代會建制情況，篩選出職代會即將到期的企業(yè)，按照我們制作的“職代會換屆提示函”樣式，在企業(yè)職代會屆滿前半年，以書面形式寄發(fā)有關(guān)企業(yè)，提示企業(yè)及時做好換屆相關(guān)籌備工作。

“兩書”：“職代會超期整改建議書”和“職代會超期整改情況報告書”。為保證職代會代表身份合法、職代會通過的決議有效，要求各縣（市）區(qū)總工會和各產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）、集團公司工會，在本級企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫中重點排查職代會超期不換屆的企業(yè)名單，并逐一啟動“兩書”程序。向未經(jīng)批準延期換屆或長期未換屆的企業(yè)發(fā)出“職代會超期整改建議書”，督促有關(guān)企業(yè)依法依規(guī)做好職代會代表選舉、職代會換屆等整改工作，以維護職代會制度的權(quán)威性。

對于無正當理由逾期不依法換屆、拒絕換屆的行為，我們則要求地方工會依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提請政府有關(guān)部門依法依規(guī)處理。整改結(jié)束后，當事企業(yè)在7個工作日內(nèi)，按“職代會超期整改情況報告書”規(guī)范樣式，將企業(yè)職工人數(shù)和選舉產(chǎn)生的職代會代表人數(shù)、普通職工代表人數(shù)，以及職代會換屆時間、實施細則制定等情況報上一級工會。

企業(yè)民主管理數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生聚合效應

數(shù)據(jù)庫的建立和職代會“一函兩書”制度的推行，為地方工會準確掌握情況、厘清工作思路、創(chuàng)新推進方法提供了有力支撐，不僅維護了職代會的權(quán)威，而且改善了職代會質(zhì)量，避免了因職工民主權(quán)利落實不到位而引發(fā)的矛盾和問題。

帶動了建制。數(shù)據(jù)庫既能動態(tài)顯示職代會建制情況，又能動態(tài)反映其他民主管理制度運行狀況，使地方工會共享信息資源，最終實現(xiàn)以職代會建制帶動廠務公開建制，倒逼企業(yè)行政與職工開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。僅2018年，南通市所屬五縣（市）四區(qū)工會依靠數(shù)據(jù)庫反映的信息，推動了轄區(qū)內(nèi)153家新建會企業(yè)建立職代會制度，107家企業(yè)建立集體合同制度。

南通市人大常委會副主任、市總工會主席葛玉琴在江蘇省企業(yè)協(xié)商民主推進會上作經(jīng)驗介紹。

陸衛(wèi)彬攝影

規(guī)范了制度。如皋、如東、啟東等縣（市）工會以數(shù)據(jù)庫為依托，積極發(fā)揮職代會“一函兩書”制度中“函”的作用，幫助1000多家企業(yè)職代會正常換屆。海安、海門、通州、崇川等縣（市）區(qū)工會利用數(shù)據(jù)庫提供的信息，嚴格遵循“按法律建制、按程序開會、按職權(quán)落實、按規(guī)則議事、按意愿表決、按效果評價”的總體要求，強力推行“兩書”制度，較好地解決了53家企業(yè)因歷史原因，致使職代會超期未改選換屆的問題，有力推動了職代會制度規(guī)范化建設。2018年6月30日，省總工會在全面總結(jié)我市職代會制度規(guī)范化建設經(jīng)驗的基礎上，召開了現(xiàn)場會，推廣了我市在職代會制度建設方面的經(jīng)驗做法。

保障了權(quán)利。建立數(shù)據(jù)庫初期，正是我市國企改制工作的掃尾期。為此，我們通過系統(tǒng)信息比對，緊盯職代會代表產(chǎn)生是否合法、職代會制度運行是否規(guī)范等關(guān)鍵問題，對職代會超期未換屆的改制企業(yè)集中下發(fā)“整改建議書”，要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改工作，有效消除了職工群眾對審議通過改制方案時民主程序和合法性的質(zhì)疑，切實維護職工合法權(quán)益。推行職代會“一函兩書”制度以來，全市沒有發(fā)生一例因職代會民主程序履行不到位而引發(fā)的群體性事件。