于 波

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

為加強新疆西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打通南北疆間的交通阻隔，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，伊寧至阿克蘇鐵路(以下簡稱“伊阿鐵路”)建設(shè)的必要性日益凸顯。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》首次提出規(guī)劃新建伊寧至阿克蘇鐵路[1]；《新疆維吾爾自治區(qū)鐵路網(wǎng)“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃》提出：新建伊寧至阿克蘇鐵路是新疆“四縱四橫”鐵路網(wǎng)骨架中“精河—伊寧—阿克蘇—喀什通道”的重要組成部分[2]；《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃(2016～2030年)》提出：南北疆交通聯(lián)系薄弱，尚無真正意義上的跨天山鐵路通道，應(yīng)適時啟動伊寧至阿克蘇鐵路[3]。以下對新建伊寧至阿克蘇鐵路沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、綜合交通、自然資源、運輸需求、民族特征、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行分析，論證新建伊寧至阿克蘇鐵路建設(shè)的必要性。

1 概述

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部，祖國的西北邊陲，陸地國界線長約5 700 km，約占全國陸地國界線的四分之一，是中國面積最大、陸地國界線最長的省級行政區(qū)[4]。新疆是古“絲綢之路”的重要通道和通向中亞、西亞、南亞乃至歐洲的捷徑，具有沿邊向西開放、擴(kuò)大對外交流的前沿區(qū)位優(yōu)勢，是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。

新建伊寧至阿克蘇鐵路可以打通新疆南北疆間的天然屏障—天山，連通新疆北疆伊犁哈薩克自治州和南疆阿克蘇地區(qū)。線路北起伊犁哈薩克自治州境內(nèi)的精霍鐵路，沿線途徑鞏留、特克斯、昭蘇后穿越南天山，終至南疆阿克蘇地區(qū)[5]。

2 社會經(jīng)濟(jì)特征

2.1 人口及經(jīng)濟(jì)[6]

伊阿鐵路途經(jīng)伊犁州和阿克蘇地區(qū)，沿線土地面積約19×104km2，占新疆國土面積的11.5%；總?cè)丝诩s548萬，占新疆人口的22.9%。沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。2016年，人均GDP為28 744元，約為全國平均水平的53%、新疆平均水平的71.1%。沿線三產(chǎn)比例為26.8%、29.7%、43.5%，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。對外經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，進(jìn)出口總額占新疆進(jìn)出口額的1/5以上(如表1所示)。

表1 沿線地區(qū)主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[6]

2.2 自然資源

伊犁素有“塞外江南”、“中亞濕島”的美稱，伊犁河谷具有成為世界級旅游精品的潛力。阿克蘇地區(qū)有全國74個旅游基本類型中的35個，集南北疆之大成。伊阿鐵路途經(jīng)鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、拜城縣等地，沿線地區(qū)分布有列入世界自然遺產(chǎn)的“新疆天山”，中國最大的沙漠塔克拉瑪干沙漠，鞏留庫爾德寧世界自然遺產(chǎn)地，世界唯一保存完整的八卦城特克斯，保存完整、數(shù)量最大的烏孫古墓群，昭蘇巴勒克蘇大草原，拜城克孜爾千佛洞等，還有濃郁的民族風(fēng)情和豐富的特色旅游(見圖1)。2016年，沿線地區(qū)共接待國內(nèi)外游客2 487萬人次。

圖1 沿線地區(qū)旅游人數(shù)分布示意

伊犁是新疆重要的糧、油、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及伊犁馬、新疆褐牛培育基地，煤、金、鈸、鉻、白云母等礦產(chǎn)資源儲量居全疆前列。阿克蘇地區(qū)是國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地，年產(chǎn)原棉1000萬擔(dān)，棉花產(chǎn)量占全國的九分之一，新疆的三分之一[7]。拜城縣是新疆罕見的礦藏富集地，享有“南疆煤都”之美譽，也是國家“西氣東輸”工程的主力氣源地。

3 交通運輸現(xiàn)狀及存在問題

沿線地區(qū)已形成鐵路、公路、民航等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系。

鐵路：主要有精霍、蘭新、南疆等干線鐵路。伊犁與阿克蘇地區(qū)間直線距離約為320 km，目前兩地區(qū)間鐵路客貨交流需經(jīng)由蘭新和南疆鐵路繞行烏魯木齊、吐魯番運輸，繞行距離超過1 000 km。

公路：形成以伊墩高速、連霍高速、奎阿高速，以及國道G218、G217、G314等為主骨架，省道、縣道密布的公路網(wǎng)絡(luò)。伊犁與阿克蘇地區(qū)間無跨天山公路，主要經(jīng)由G217、G314等繞行運輸，且存在季節(jié)性通車、道路條件差等問題。

民航：擁有伊寧、那拉提、阿克蘇和庫車等機場。伊犁與阿克蘇地區(qū)間民航需經(jīng)烏魯木齊轉(zhuǎn)機，旅行時間較長。

綜上所述，沿線地區(qū)綜合交通運輸體系尚不完善，南北疆間綜合交通運輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率均有待提高。

4 區(qū)域路網(wǎng)分工及運輸需求

4.1 區(qū)域路網(wǎng)分工

根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，未來沿線地區(qū)將形成4條主要運輸通道：①精霍—蘭新通道；②伊寧—巴倫臺通道；③伊寧—阿克蘇通道；④南疆通道。選取主要路網(wǎng)節(jié)點進(jìn)行徑路比較(見表2)。

表2 主要運輸徑路比較 km

由表2可知，伊阿鐵路是北疆奎屯及以西地區(qū)與南疆庫爾勒以西四地州間客貨交流的便捷運輸通道，伊阿鐵路運距較經(jīng)伊(寧)巴(倫臺)—南疆鐵路縮短606 km，較經(jīng)精霍—蘭新—南疆鐵路縮短1 051 km(見圖2)。

圖2 伊寧至阿克蘇運輸徑路比較示意

結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)運輸徑路比較，考慮現(xiàn)狀客貨運輸徑路、研究年度路網(wǎng)變化、各線所處的地理位置、吸引區(qū)域客貨流特點，確定了主要通道功能分工(見表3)。

4.2 項目運輸需求

伊阿鐵路北端接軌于伊寧地區(qū)精霍鐵路布列開站，南端接軌于阿克蘇地區(qū)南疆鐵路羊塔克庫都克站。根據(jù)主要通道功能分工，結(jié)合沿線地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測項目客貨運量(如表4所示)。

表3 主要通道功能分工

表4 區(qū)段貨流密度和客車對數(shù)[5]

5 項目功能定位

5.1 宏觀戰(zhàn)略視角

本項目是支撐國家“一帶一路”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要交通基礎(chǔ)保障。

5.2 區(qū)域路網(wǎng)視角

本項目是國家中長期鐵路網(wǎng)的重要組成部分，是新疆維吾爾自治區(qū)鐵路網(wǎng)“四縱”(精河—伊寧—阿克蘇—喀什通道)的重要組成部分，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十三五”鐵路網(wǎng)中重要的南北向干線鐵路。

5.3 綜合交通體系視角

受自然條件制約，新疆西部南北疆間的交通聯(lián)系非常薄弱。目前，伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區(qū)間沒有南北向鐵路、公路直接連通。本項目是新疆西部南北疆地區(qū)間綜合交通運輸體系的骨干線路，將為區(qū)域綜合交通增添靚麗的“一撇”。

5.4 資源開發(fā)視角

本線途經(jīng)伊犁州和阿克蘇地區(qū)眾多生態(tài)、文化、休閑旅游區(qū)，經(jīng)過國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地阿克蘇以及享有“南疆煤都”之美譽的拜城。

5.5 運輸需求視角

本項目是客貨兼顧的區(qū)域路網(wǎng)干線鐵路。

5.6 國家安全視角

伊阿鐵路與奎北鐵路、精霍鐵路、南疆鐵路共同構(gòu)成貫通阿勒泰—克拉瑪依—奎屯—伊寧—阿克蘇—喀什一線的鐵路通道，通過鐵路支線和公路可連接新疆境內(nèi)中俄、中哈、中吉、中塔、中巴等國家一類陸路口岸。

6 項目建設(shè)必要性

6.1 國家戰(zhàn)略的需要

新疆是“一帶一路”倡議實施向西開放的重要窗口，是銜接亞太與歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點和樞紐，在全方位對外開放格局中承擔(dān)著重要使命。精霍—蘭新鐵路通道和南疆鐵路通道是亞歐鐵路大陸橋的重要組成部分，連接阿拉山口、霍爾果斯、伊爾克什坦、紅其拉甫等沿邊口岸，經(jīng)由亞歐鐵路大陸橋直達(dá)中亞、歐洲[9]。伊阿鐵路向北通過精霍鐵路與霍爾果斯口岸相連，向南可經(jīng)南疆線溝通中巴經(jīng)濟(jì)走廊，是精霍—蘭新鐵路通道和南疆鐵路通道間的便捷連接線。

新疆是我國“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略中大力支持建設(shè)的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為突出問題之一是區(qū)域發(fā)展不平衡，南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距大，特別是新疆南部四地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，民生建設(shè)不足，公共服務(wù)保障能力有限，貧困人口占全疆扶貧人口的85%[10]，南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異已成為新疆全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板。伊阿鐵路建設(shè)直接打通了南北疆的自然地理阻隔，連通北疆伊犁哈薩克自治州和南疆阿克蘇地區(qū)，形成南北疆間的便捷運輸通路，將極大地改善沿線地區(qū)交通運輸條件，縮短南北疆間的時空距離，補強南北疆間的交通聯(lián)系，提高沿線地區(qū)投資吸引力，推動區(qū)域各行業(yè)的發(fā)展，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

6.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

伊阿鐵路位于伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區(qū)境內(nèi)，橫亙的天山是南疆地區(qū)與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶間的天然阻隔。受自然條件制約，目前兩地區(qū)間沒有南北向鐵路運輸通路直接連通，主要經(jīng)由既有東西向鐵路通道精霍—蘭新—南疆鐵路繞行運輸，運輸距離超過1 600 km，耗時約19 h，鐵路網(wǎng)的機動性和靈活性均較差。沿線通道內(nèi)僅有牧道相連，公路出行主要經(jīng)由G218、G217、G314等繞行，運輸距離約850 km，耗時約14 h，并且存在季節(jié)性通車、地形差、道路等級低等諸多問題。民航需經(jīng)烏魯木齊轉(zhuǎn)機，旅行時間較長。交通不便已成為嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國家重大戰(zhàn)略實施、支撐全面建成小康社會的客觀要求[11]。我國將西部地區(qū)鐵路建設(shè)作為全國鐵路建設(shè)的重點，加快推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、干線鐵路、開發(fā)性新線和樞紐站場建設(shè)，強化既有線路擴(kuò)能改造，促進(jìn)西部高速鐵路成網(wǎng)、干線鐵路升級、全網(wǎng)密度加大、運營提質(zhì)增效[12]。伊阿鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)的重要組成部分，作為新疆西部地區(qū)唯一跨越天山、溝通南北疆的疆內(nèi)通道暢通工程，具有促進(jìn)新疆西部地區(qū)鐵路成網(wǎng)的重要作用，將與規(guī)劃的跨天山公路、民用航線共同構(gòu)成完善的綜合交通運輸體系。伊阿鐵路建成后，南北疆間鐵路運輸距離縮短約1 000 km，旅行時間縮短至5 h以內(nèi)，將有效改善區(qū)域既有路網(wǎng)運輸徑路的單一性，填補區(qū)域路網(wǎng)空白，增加新疆西部地區(qū)鐵路網(wǎng)密度，拓展路網(wǎng)的覆蓋面，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局的合理性和協(xié)調(diào)性，增強區(qū)域路網(wǎng)的機動靈活性，成為新疆西部南北疆地區(qū)間綜合交通運輸體系中的骨干。

6.3 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的需要

該區(qū)域具備豐富的旅游資源及旅游發(fā)展的多元性，是新疆乃至中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源后備基地，也將是21世紀(jì)旅游熱點地區(qū)之一。伊寧是伊犁—博州商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后方組織基地，阿克蘇市是阿克蘇商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心城市[13]。

伊阿鐵路是連接伊犁河谷與南疆四地州的便捷通道，也是一條具有獨特魅力的潛在旅游通道，將極大改善沿線地區(qū)的交通出行條件，為游客提供全天候、安全、快速、舒適的旅行出行方式，將對沿線地區(qū)的旅游業(yè)產(chǎn)生巨大的推動作用，促進(jìn)沿線旅游資源的連片開發(fā)和特色旅游品牌的打造，成為支撐沿線旅游業(yè)發(fā)展的交通保障。同時，伊阿鐵路的建設(shè)有助于新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心間的互聯(lián)互通，促進(jìn)南北疆貨物交流，對促進(jìn)沿線資源開發(fā)、加速沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、改善地區(qū)投資環(huán)境、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢具有重要意義和作用。

6.4 鞏固國防和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

新疆陸地邊境線長約5 700 km，周邊與八國接壤，是我國西北地區(qū)反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地和戰(zhàn)略屏障。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，在國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位[14]。新疆安全形勢依然嚴(yán)峻，交通運輸應(yīng)對突發(fā)事件的能力仍然不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍然落后[9]。新疆的交通網(wǎng)絡(luò)尤其是鐵路網(wǎng)將在維穩(wěn)固邊、反恐反分裂工作中起到重要的支撐作用。

加強軍地協(xié)調(diào)、兵地統(tǒng)籌、需求對接，統(tǒng)籌考慮貫徹國防要求和維穩(wěn)要求的鐵路、公路、民航建設(shè)，兼顧軍事裝備、物資與器材、人員輸送、機動作戰(zhàn)等軍事功能，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合和兵地融合發(fā)展[3]。伊阿鐵路北接精霍鐵路，南連南疆鐵路，是我國西部沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略通道的重要組成部分[16]，項目沿線所經(jīng)地區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，其建設(shè)將加強南北疆沿線地區(qū)間文化、信息、人員、物資交流，改變沿線地區(qū)閉塞狀況，促進(jìn)各民族往來，推動兵地融合發(fā)展，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，對維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要作用。

6.5 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色發(fā)展的需要

黨的十九大提出要加快生態(tài)文明體制建設(shè)，建設(shè)美麗中國?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》提出綠色交通行動計劃，指出應(yīng)加快發(fā)展軌道等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式[15]。

伊阿鐵路沿線地區(qū)是人文資源、自然資源的富集區(qū)，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障。沿線途經(jīng)環(huán)境敏感區(qū)眾多，生態(tài)脆弱，尤其是伊犁州地區(qū)沿特克斯河分布大量濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)。高速度、大運量的鐵路運輸優(yōu)勢已得到全社會的廣泛接受，在節(jié)能、減排、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面具有明顯的優(yōu)勢。

伊阿鐵路建成后，將以低能耗、低污染、低事故等優(yōu)勢吸引大量客流和貨流的轉(zhuǎn)移，有利于地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通的可持續(xù)發(fā)展，符合“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的基本國策，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要舉措。本項目建設(shè)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義和作用。

7 結(jié)束語

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域綜合交通、沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固國防和社會穩(wěn)定、綠色發(fā)展等方面，全面分析伊寧至阿克蘇鐵路的建設(shè)必要性。建設(shè)伊寧至阿克蘇鐵路對融入“一帶一路”國家發(fā)展倡議，促進(jìn)南北疆社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域綜合交通運輸體系，縮短南北疆間的時空距離，填補區(qū)域路網(wǎng)空白，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動兵地融合發(fā)展，維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定，鞏固國防，推進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義和作用。