顧偉　李健

長期以來，美國海軍逐步形成了一套以航空母艦打擊群為核心的軍事力量輪轉(zhuǎn)機(jī)制。經(jīng)過數(shù)十年的演變，這一機(jī)制已逐步從基于工程維修調(diào)整為基于任務(wù)牽引，此舉在一定程度上提升了美海軍管理與運(yùn)用的整體效益。同時(shí)，作為美國海軍部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，由于在力量運(yùn)用上對海軍存在著相當(dāng)?shù)囊蕾囆?，對其兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

美國海軍的工程使用周期與增量維修計(jì)劃

軍事任務(wù)需求、戰(zhàn)備水平、艦艇規(guī)模、造艦速度、維修和改造能力等因素，共同決定著美國海軍軍事能力建設(shè)與運(yùn)用的實(shí)際。二戰(zhàn)后，如果沒有大規(guī)模的用兵需求，美國海軍各類大型武器平臺(tái)的輪轉(zhuǎn)，包括維修、訓(xùn)練和部署等具時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇，主要是考慮裝備自身使用的疲勞程度和升級改造的需要，也就是普遍采用了“基于工程維修”的兵力輪轉(zhuǎn)模式。越戰(zhàn)結(jié)束后，由于面臨老舊裝備在戰(zhàn)爭中過度使用和新裝備陸續(xù)服役的現(xiàn)實(shí)，美海軍著手對其艦船維修策略進(jìn)行了調(diào)整。1984年10月，美海軍發(fā)布了作戰(zhàn)部長指示第4700.7G號(hào)《艦船維修：政策與程序》，提出將以“分階段維修策略”逐步替代“定期大修策略”，作為絕大多數(shù)水面艦艇，包括航空母艦的維修策略。

以尼米茲級航母為例，基于分階段維修策略的工程使用周期是以18個(gè)月的可使用期為間隔，根據(jù)需要分別插入3個(gè)月的選擇性有限維修、5.5個(gè)月的選擇性有限船塢維修、18或24個(gè)月的復(fù)合大修，以及在壽命中期時(shí)長36個(gè)月的換料復(fù)合大修。其中，每18個(gè)月的可使用期中都有6個(gè)月的任務(wù)部署期。

對傳統(tǒng)的工程使用周期而言，除了壽命中期的換料復(fù)合大修外，每隔7～8年就有一次耗時(shí)2年左右的復(fù)合大修，這不但會(huì)引起工廠工人和資金需求的階段性震蕩，更重要的是，由于間隔時(shí)間較長，在航母重新投入使用后，艦員很難在短期內(nèi)將航母的戰(zhàn)斗力提升至較高水平。鑒于此，1994年，美國海軍在引入了增量維修計(jì)劃，其基本形式是保持航母18個(gè)月的可使用期不變，取消復(fù)合大修，并將其維修任務(wù)分散到時(shí)長較短的各維修階段進(jìn)行。同樣以尼米茲級航母為例，其約52年的服役期被以中期換料復(fù)合大修為界分成時(shí)間大致相同的兩個(gè)階段，每個(gè)階段大體包含12個(gè)時(shí)長為18個(gè)月的可使用期，以及3～4個(gè)類似的循環(huán)維修周期。每個(gè)循環(huán)維修周期由兩次計(jì)劃增量維修和一次計(jì)劃增量船塢維修組成，中間則是18個(gè)月的可使用期。在首個(gè)維修周期，計(jì)劃增量維修和計(jì)劃增量船塢維修的時(shí)長分別為6個(gè)月和10.5個(gè)月，考慮到服役越久，維修需求就會(huì)越多的實(shí)際，靠后維修周期中所消耗的工人小時(shí)數(shù)會(huì)階梯遞增15%。

美軍航空母艦打擊群是其維持全球霸權(quán)的保障

尼米茲級航母的工程使用周期與增量維修計(jì)劃

航空母艦的“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”周期

此外，在國外長期部署主要是指部署在日本橫須賀的航母，與部署在美國本土的航母維修策略則有較大不同。為了使其獲得更長的使用期，原則上在每年的1～4月對部署在日本的航母進(jìn)行維護(hù)，其他月份則正常參與訓(xùn)練、演習(xí)，或執(zhí)行其他前沿威懾及非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)。

美國海軍“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”

為應(yīng)對日益離散化、突發(fā)性的威脅，在2001年《四年防務(wù)評估報(bào)告》中，美軍就提出要調(diào)整全球兵力部署態(tài)勢，重點(diǎn)是要增強(qiáng)美軍在全球范圍內(nèi)的快速部署能力。相應(yīng)的，2003年7月，在時(shí)任國防部長拉姆斯菲爾德的直接推動(dòng)下，美國海軍正式推出了“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”。此前，除一艘在日本部署的航母外，美國海軍有能力在全球熱點(diǎn)地區(qū)隨時(shí)保持2艘航母及配套艦艇的部署水平，依新計(jì)劃，美國海軍將有能力在30天內(nèi)向熱點(diǎn)地區(qū)部署6艘航母，并在90天內(nèi)還可以增派2艘航母參與部署。

具體而言，“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”為航母確定了27個(gè)月的輪轉(zhuǎn)周期，其主導(dǎo)理念也發(fā)生了巨大變化，主要是將“基于工程維修”的輪轉(zhuǎn)模式調(diào)整成了“基于能力、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的模式，提升了航母及其配套艦艇的總體戰(zhàn)備水平。

航空母艦“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”周期

第一階段為7個(gè)月的維修期/單艦訓(xùn)練期。與以往不同的是這一階段將不單純用于維修，而是要兼顧艦員，包括飛行人員的基礎(chǔ)性訓(xùn)練。確保在維修結(jié)束后，艦員就能具備安全操縱艦艇及擔(dān)負(fù)相應(yīng)戰(zhàn)位值班的能力。此外，維修期中還包括為期25天的航行訓(xùn)練期，這時(shí)要求艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)上艦同步參與訓(xùn)練。此時(shí)由于航母處于較低訓(xùn)練水平，因此屬于不可部署期。這一階段結(jié)束后，航母將進(jìn)入了“海上安全激增”可用狀態(tài)，即可在平均45天，最長不超過90天內(nèi)實(shí)施部署。

第二階段為5個(gè)月的合成訓(xùn)練期。合成訓(xùn)練的目的是將整個(gè)航母打擊群通過訓(xùn)練捏合成一個(gè)整體，也就是將組織完成航母與其他水面艦艇、攻擊性核潛艇、補(bǔ)給艦和艦載機(jī)部隊(duì)等的集成化訓(xùn)練。合成訓(xùn)練完成的標(biāo)志是進(jìn)行為期18天左右的編隊(duì)合成演習(xí)，該演習(xí)由航母編隊(duì)司令官指揮，演練內(nèi)容將覆蓋編隊(duì)的所有主要作戰(zhàn)職能。當(dāng)合成訓(xùn)練期結(jié)束后，航母打擊群將具備初始作戰(zhàn)能力，進(jìn)入重大作戰(zhàn)行動(dòng)-激增可用狀態(tài)，即可在平均15天，最長不超過30天內(nèi)實(shí)施部署。

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行登陸演習(xí)

第三階段為6個(gè)月的高級訓(xùn)練期。高級訓(xùn)練的任務(wù)針對性更強(qiáng)，完成的標(biāo)志是為期21天左右的聯(lián)合特遣部隊(duì)演習(xí)，主要以將要部署時(shí)的任務(wù)背景為直接依據(jù)進(jìn)行的綜合性演練。演習(xí)完成后，航母打擊群將具備實(shí)際任務(wù)部署能力，進(jìn)入了重大作戰(zhàn)行動(dòng)-準(zhǔn)備可用狀態(tài)，意味著隨時(shí)可轉(zhuǎn)入為期6個(gè)月的部署期。

第四階段為6個(gè)月的部署期。即根據(jù)作戰(zhàn)司令部的任務(wù)需求，航母打擊群將進(jìn)行實(shí)際部署，部署完成后將返回母港。

第五階段為3個(gè)月的維持期。航母打擊群在部署后并不會(huì)直接轉(zhuǎn)入維修期，而是保持“重大作戰(zhàn)行動(dòng)-準(zhǔn)備”可用狀態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行3個(gè)月的維持性訓(xùn)練，以執(zhí)行可能出現(xiàn)的臨時(shí)性任務(wù)。

美國海軍“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”

“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”的總周期與每階段時(shí)長，不但與美國海外兵力需求、航母數(shù)量的變化有關(guān)，還與美國各大海軍船廠的維修能力，以及海軍艦員的規(guī)模、部署強(qiáng)度等因素密切相關(guān)。與其他軍種的兵力輪轉(zhuǎn)計(jì)劃類似，同樣可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，處于美海軍、國防部，乃至國會(huì)高度關(guān)注之中。自2003年實(shí)施以來，“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”就不斷處于調(diào)整變化之中。2006年，美海軍將“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”的總周期從27個(gè)月延長到了32個(gè)月。2014年初，美海軍又推出了“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃（OFRP）”，不但將總周期延長到了36個(gè)月，而且對各階段的具體任務(wù)和時(shí)長均做了較大調(diào)整。

航空母艦與水面艦艇的OFRP周期

美海軍航空母艦的OFRP周期始于為期6個(gè)月的維護(hù)期，之后是3個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)練和同樣為3個(gè)月的合成訓(xùn)練期。相較之前的“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”，總訓(xùn)練時(shí)長被明顯壓縮，同時(shí)將高級訓(xùn)練與合成訓(xùn)練合并，相應(yīng)的，編隊(duì)合成演習(xí)與聯(lián)合特遣部隊(duì)演習(xí)也通常被安排在海上銜接進(jìn)行。當(dāng)航母打擊群在海上完成演習(xí)后，航母打擊群將進(jìn)入為期1個(gè)月的預(yù)備海外行動(dòng)階段。該階段主要用于完成到預(yù)定任務(wù)區(qū)進(jìn)行部署前的一切準(zhǔn)備工作，包括適度的針對性訓(xùn)練，補(bǔ)充所需的各類彈藥、物資和備用設(shè)備等。預(yù)備海外行動(dòng)階段結(jié)束后，航母打擊群將轉(zhuǎn)入為期8個(gè)月的部署期。部署后，航母打擊群將返回母港，轉(zhuǎn)入高戒備程度的待命狀態(tài)，隨時(shí)視情展開第二次部署。從實(shí)際運(yùn)行來看，美海軍的航母打擊群在一個(gè)OFRP周期內(nèi)通常會(huì)進(jìn)行兩次任務(wù)部署。此外，與維護(hù)、基礎(chǔ)訓(xùn)練和合成訓(xùn)練3個(gè)階段的時(shí)長、內(nèi)容相對固定不同，預(yù)備海外行動(dòng)期、部署期和在港待命期則要靈活的多，每個(gè)階段的具體時(shí)長將視任務(wù)情況而定。

航空母艦與水面艦艇的“優(yōu)化艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”周期

需注意的是，考慮到未來面對的作戰(zhàn)環(huán)境將日益復(fù)雜，特別是將出現(xiàn)越來越多的彈道導(dǎo)彈威脅，OFRP還將航母打擊群中水面艦艇的數(shù)量進(jìn)行了擴(kuò)充，從之前的3～4艘增加至7～8艘，更重要的是，將水面艦艇的OFRP周期同樣確定為36個(gè)月，并在合成訓(xùn)練階段就與航母聯(lián)合編組，共同參加后期的各種演習(xí)和考核認(rèn)證，通常也會(huì)以一個(gè)整體共同部署到任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空陸特遣部隊(duì)的輪轉(zhuǎn)與管理

陸戰(zhàn)隊(duì)空陸特遣部隊(duì)是美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采用的主要任務(wù)編組形式。其中規(guī)模最大、層級最高的為陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)，編有司令部、一個(gè)陸戰(zhàn)師、一個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)和一個(gè)后勤保障集群，可在復(fù)雜嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境中自主維持60天左右的多樣化軍事行動(dòng);處于中間層級的為陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征旅，編有指揮所、一個(gè)加強(qiáng)步兵團(tuán)、一個(gè)航空大隊(duì)和一個(gè)后勤團(tuán)，可在復(fù)雜嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境中自主維持30天左右的多樣化軍事行動(dòng);最小的任務(wù)編成為陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征隊(duì)（MEU），通常編有指揮所、一個(gè)加強(qiáng)步兵營、一個(gè)航空中隊(duì)和一個(gè)后勤營，可在接到命令后6個(gè)小時(shí)內(nèi)做出響應(yīng)，并在嚴(yán)峻的遠(yuǎn)征環(huán)境維持中15天各種有限的、專業(yè)化的和指定的作戰(zhàn)行動(dòng)（包括特種作戰(zhàn)行動(dòng)）。其中，MEU是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最常用的任務(wù)編組形式，也是其兵力輪轉(zhuǎn)的基本單位。

MEU在執(zhí)行任務(wù)時(shí)通常將裝載在兩棲戒備大隊(duì)的艦艇之上，并與其他水面艦艇、潛艇等，組成遠(yuǎn)征打擊群共同進(jìn)行任務(wù)部署。美軍現(xiàn)役的7支MEU包括：常駐美國西海岸（包括夏威夷），主要使用第一陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第11、13、15MEU，任務(wù)區(qū)域主要為西太平洋和印度洋（包括波斯灣）;常駐美國東海岸，主要使用第二陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第22、24、26MEU，任務(wù)區(qū)域主要為大西洋和地中海;使用第三陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)兵力進(jìn)行輪轉(zhuǎn)部署的第31MEU，則長期在日本沖繩進(jìn)行前沿部署。

長期以來，除在日本前沿部署的31MEU外，美軍MEU通常以為期15個(gè)月的所謂MEU循環(huán)模式進(jìn)行輪轉(zhuǎn)。其中，包括9個(gè)月（6個(gè)月為訓(xùn)練期）在美國本部的駐留期和6個(gè)月的上船部署期。

在2005年美軍全球兵力管理系統(tǒng)啟用，特別是海軍“艦隊(duì)反應(yīng)計(jì)劃”正式實(shí)施后，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)對其輪轉(zhuǎn)機(jī)制也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，總體的考慮是在保持原有“邏輯”框架的前提下，實(shí)現(xiàn)與GFM 的總運(yùn)行周期的對接，并盡可能與海軍兩棲艦艇的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏保持一致。依據(jù)2013年6月發(fā)布的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)命令《海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵力的生成》，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的兵力輪轉(zhuǎn)管理分為5個(gè)階段。

第一階段為兵力同步階段，具體時(shí)間為兵力部署前1～2年左右，主要是明確任務(wù)兵力的基本編成，并為其確定初步的訓(xùn)練計(jì)劃和部署計(jì)劃。基本程序是戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令在戰(zhàn)區(qū)司令的指導(dǎo)下確定對海軍陸戰(zhàn)力量的兵力需求，包括明確所需兵力的使命基本任務(wù)（MET）。MET對于作戰(zhàn)司令部與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)間的溝通極其重要，相當(dāng)于對訂購“產(chǎn)品”的功能列表，因此MET將成為隨后海軍陸戰(zhàn)隊(duì)任務(wù)兵力能力生成的基本遵循。將兵力需求報(bào)送海軍陸戰(zhàn)隊(duì)總部后，由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分管計(jì)劃、政策和作戰(zhàn)的副司令和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)司令部司令牽頭制定出具體的兵力生成計(jì)劃，包括確定待部署兵力的具體編成、部署時(shí)間和概略的運(yùn)輸方案等，并著手編制與隨后訓(xùn)練、能力考評認(rèn)證密切相關(guān)的使命基本任務(wù)清單（METL），與之前概略性的MET不同，METL則更為具體，更具有可操作性。

美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行演習(xí)

第二階段為兵力組建階段，具體時(shí)間為兵力部署前半年至1年左右，將完成任務(wù)兵力的正式組建。主要工作是由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)各相關(guān)司令部按計(jì)劃為待部署的任務(wù)兵力配置所需的資源，包括各組成單位，及人員和裝備，并由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)分管計(jì)劃、政策和作戰(zhàn)的副司令正式批準(zhǔn)修訂后的METL，此外還需依據(jù)METL為待部署兵力制定更為詳細(xì)的訓(xùn)練和考評計(jì)劃。

第三階段為兵力準(zhǔn)備階段，具體時(shí)間為兵力部署前180天到部署日，這一階段主要是任務(wù)兵力的集成訓(xùn)練時(shí)期。如果是以MEU為組織結(jié)構(gòu)，則這一階段對應(yīng)先前介紹MEU循環(huán)中的6個(gè)月訓(xùn)練期。主要任務(wù)是依據(jù)第二階段批準(zhǔn)的METL，具體組織實(shí)施訓(xùn)練。此時(shí)美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的訓(xùn)練往往將與海軍兩棲戒備大隊(duì)共同進(jìn)行，訓(xùn)練完成的標(biāo)志通常是通過編隊(duì)合成演習(xí)中的考評和認(rèn)證。編隊(duì)合成演習(xí)是一種海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與海軍其他作戰(zhàn)力量（如航母打擊群等）一起進(jìn)行的大型演習(xí)活動(dòng)，也是兩個(gè)軍種任務(wù)部隊(duì)部署前共用的考評平臺(tái)。

第四階段為兵力的實(shí)際部署時(shí)期，通常將與兩棲戒備大隊(duì)共同進(jìn)行，部署時(shí)間一般為6～7個(gè)月，前沿部署的任務(wù)部隊(duì)（主要指部署在日本的第31MEU）則根據(jù)具體需要，通常會(huì)采用較短的部署期。

第五階段為兵力重新調(diào)動(dòng)時(shí)期，時(shí)間為部署返回日到之后的180天左右，這一階段主要是部署兵力的“解散編隊(duì)”時(shí)期。當(dāng)任務(wù)部隊(duì)部署返回后，將繼續(xù)維持30～60天的高戒備狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備重新部署以應(yīng)對突發(fā)情況，解除戒備后，除指揮機(jī)構(gòu)外，任務(wù)兵力各組成單元開始解散歸建，指揮機(jī)構(gòu)則著手總結(jié)部署中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并按要求做好新一輪兵力輪轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備工作。

結(jié)語

軍種的兵力輪轉(zhuǎn)與管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，向上要對接全軍性的兵力管理系統(tǒng)，向下要統(tǒng)攬軍種力量建設(shè)與運(yùn)用的各項(xiàng)事務(wù)。通過以上梳理，美國海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)的兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)至少呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是以3年的總體周期較好實(shí)現(xiàn)了與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的“同頻共振”;二是較好發(fā)揮了節(jié)拍器、同步器和調(diào)節(jié)器的功能，以此推動(dòng)了美國海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)兵力要素的整體設(shè)計(jì)、同步發(fā)展和聯(lián)合運(yùn)用;三是以權(quán)限輪轉(zhuǎn)的方式較好切分和銜接了軍種和作戰(zhàn)司令部的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮控制職能;四是充分考慮了軍種可持續(xù)發(fā)展與運(yùn)用的需求，將兵力輪轉(zhuǎn)流程構(gòu)建成一條張弛有度、迭代發(fā)展的螺旋上升路徑。

責(zé)任編輯：彭振忠