掃黑除惡“期中答卷”

鮑錦衛(wèi) 樓超明

2018年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國部署開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭工作。為助推此項工作，浙江省人大常委會將聽取和審議省公檢法司機關(guān)關(guān)于掃黑除惡專項斗爭工作情況報告列為2019年重點監(jiān)督議題，監(jiān)察和司法委員會組織開展了專題調(diào)研。

黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。

“有黑必掃，除惡務盡?！睘槠?年的掃黑除惡專項斗爭時間過半，我省掃黑除惡工作的“期中考試”成績?nèi)绾危男﹩栴}需引起重視？又該如何打好“下半場”，努力實現(xiàn)專項斗爭最佳效果？

掃黑除惡，成效明顯

2018年2月底，省公安廳根據(jù)群眾信訪舉報線索，成立了省市縣三級公安機關(guān)聯(lián)合調(diào)查組，對杭州市濱江區(qū)以虞關(guān)榮為首的重大涉黑涉惡團伙開展調(diào)查。2018年5月，杭州、金華兩市公安局聯(lián)合出動近500名警力，對杭州市濱江區(qū)以虞關(guān)榮為首的重大涉黑涉惡團伙開展集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動。

此案成為我省近年來偵辦的組織規(guī)模最大、涉案數(shù)量最多、非法控制特征最明顯的典型黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，共抓捕犯罪嫌疑人175名，破獲案件281起，對虞關(guān)榮等59人以涉嫌組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪等28項罪名移送檢察機關(guān)審查起訴，打擊處理“保護傘”30人。

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，在中共浙江省委領導下，全省公檢法司機關(guān)高度重視，周密部署，精心組織，采取有力措施依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，深挖查處背后“保護傘”。偵辦杭州濱江區(qū)以虞關(guān)榮為首的犯罪案件，僅僅是其中的一個縮影。

截至2019年4月底，全省公安機關(guān)共打掉黑惡團伙2569個（其中向黑社會性質(zhì)組織方向偵辦的有103個），抓獲各類團伙成員2.44萬名，扣押非法資產(chǎn)37.82億元，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索369條。全省檢察機關(guān)共批捕涉黑惡犯罪2417件6948人，提起公訴804件4783人;全省法院審結(jié)并已生效的案件共306件2022人，判處黑惡案件被告人罰金共計2.5億余元;全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑惡腐敗問題和“保護傘”案件803件，處理888人，其中充當“保護傘”人員419人。

2018年，全省刑事立案同比下降了13.07%，70%的村（社）實現(xiàn)了發(fā)案率下降或零發(fā)案，社會治安環(huán)境得到了有效凈化，各地群眾對開展專項斗爭普遍表示歡迎，對取得的成績表示滿意。

2019年4月，中央掃黑除惡第11督導組對我省開展為期一個月的督導工作，對我省專項斗爭取得的成效給予充分肯定。

協(xié)調(diào)配合，重拳打擊

2019年5月6日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》對杭州市公安機關(guān)運用智慧警務平臺和人工智能城市大腦，從海量數(shù)據(jù)中搜尋、研判、發(fā)現(xiàn)涉黑惡犯罪證據(jù)的做法，進行了宣傳報道。

憑借智慧警務平臺和人工智能城市大腦的分析研判，民警只用了一個多月，就從海量數(shù)據(jù)中搜尋出16個“套路貸”團伙的犯罪證據(jù)。

近年來出現(xiàn)的“無抵押貸”“校園貸”“車貸”“房貸”“裸貸”等“套路貸”新型違法犯罪行為，手段多樣，性質(zhì)惡劣，群眾反映強烈。為此，我省公檢法機關(guān)聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件的指導意見》，對“套路貸”案件的定性、法律適用、取證規(guī)格等進行規(guī)范統(tǒng)一。同時，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，對涉及重點行業(yè)、重點領域的相關(guān)數(shù)據(jù)建立研判模型，有力打擊了“套路貸”違法犯罪團伙。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年4月19日，全省各地各部門累計打掉“套路貸”涉黑涉惡團伙343個，抓獲團伙成員3347人，破獲各類案件4888起，查封、凍結(jié)、扣押非法資金4.27億元，起訴361件1723人，一審、二審共審結(jié)150件908人。

掃除包括“套路貸”在內(nèi)的黑惡勢力背后，是公檢法司機關(guān)加強協(xié)作配合、依法嚴厲打擊。

一是專項行動集中打。公安機關(guān)先后開展6次“錢潮”系列集中統(tǒng)一行動，分重點、有步驟、持續(xù)性地推進黑惡勢力犯罪打擊工作，形成波浪式、疊加式的打擊高潮。6次集中統(tǒng)一行動，共打掉776個違法犯罪團伙，抓獲5652名違法犯罪嫌疑人，破獲案件3293起。

二是專案攻堅重點打。公檢法機關(guān)抽調(diào)骨干力量分別成立工作專班，開展大案要案攻堅，對重大案件實行掛牌督辦、提級管轄、異地偵辦，確保了“2.28”專案等一批重大案件公正高效辦理。

三是結(jié)合反腐深度打。堅持“一案三查”，發(fā)現(xiàn)線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，嚴查黨員干部、公職人員涉黑惡問題，深挖黑惡勢力背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。堅持辦案與清查涉案財產(chǎn)同步推進，加大對涉黑惡財產(chǎn)追繳、沒收力度，著力摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎。

四是各司其職合力打。建立溝通協(xié)作配合機制，及時解決執(zhí)法辦案中遇到的問題。建立聯(lián)席會議制度、重大案件會商和提前介入機制，針對普遍性執(zhí)法難點問題，加強指導，規(guī)范辦案。檢察院、法院嚴把證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，司法行政機關(guān)強化律師執(zhí)業(yè)管理和保障，把依法嚴懲犯罪和依法維護被告人合法權(quán)益結(jié)合起來。

同時，公檢法司機關(guān)始終把線索排摸核查作為重中之重，通過發(fā)動群眾查、主動出擊查、部門配合查，多渠道拓寬來源，不斷提升發(fā)現(xiàn)深挖犯罪的能力。

如，不斷完善線上線下舉報平臺，積極發(fā)動群眾舉報身邊的黑惡勢力線索，共向群眾發(fā)放舉報獎金210.46萬元。公安機關(guān)嚴格執(zhí)行線索排摸“四長制”，線索核查“三長制”;檢察機關(guān)落實公訴案件審查留痕制度;法院建立職業(yè)放貸人目錄;司法行政機關(guān)開展深挖涉黑惡余漏罪專項行動，鼓勵罪犯、社區(qū)服刑人員和戒毒人員檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索。

此外，公檢法司機關(guān)與紀檢監(jiān)察、相關(guān)領域監(jiān)管部門建立線索定期排查和雙向通報制度，就發(fā)現(xiàn)的涉黑惡或“保護傘”線索及時進行移交、核查和反饋。

直面問題，防患未然

雖然我省掃黑除惡專項斗爭取得了明顯的階段性成效，但省人大監(jiān)察和司法委員會在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當前黑惡勢力逐漸由面上轉(zhuǎn)入地下，并呈現(xiàn)金融化、公司化、網(wǎng)絡化、“軟暴力”等新動向，隱蔽性及逃避打擊能力不斷增強。為此，下述問題應當引起高度重視。

一是小勝即止、疲勞厭戰(zhàn)的問題。經(jīng)過一年多的高強度連續(xù)作戰(zhàn)，個別地方和部門出現(xiàn)了一些疲勞厭戰(zhàn)情緒，認為差不多就行了。宣傳發(fā)動工作流于形式，重在表面，不夠嚴謹細致規(guī)范，宣傳的策略、方式和重點沒有隨著專項斗爭的推進及時進行調(diào)整，效果有待提升。

二是把握標準、認識不一的問題。對法律政策和證據(jù)認定標準的理解把握有時存在不一致。比如“黑”與“惡”以及“傘”的認定問題上，對黑惡勢力犯罪定性、法律適用、證據(jù)標準的認識有時不夠統(tǒng)一，認定為涉黑惡腐敗還是“保護傘”，在具體個案中有時意見有分歧。

三是力量不夠、能力不足的問題。案多人少，專業(yè)力量不足等問題時有顯現(xiàn)。有的地方和部門沒有配足配強專業(yè)化力量，一些地方法院的刑庭員額法官不足，有的基層單位辦理黑惡案件的經(jīng)驗不足，查控涉案財產(chǎn)的意識和能力有待于進一步增強，有的案件證據(jù)不完備，庭審辯論不充分，影響了案件質(zhì)量。

四是點熱面冷、協(xié)作不夠的問題。有的部門參與的主動性和積極性不高，存在“點熱面冷”“上熱下冷”的現(xiàn)象。有的部門監(jiān)管責任落實不夠，有些行業(yè)領域涉黑惡問題相對多發(fā)，對重點領域、重點人群監(jiān)管責任有待進一步落實。行業(yè)監(jiān)管部門、公檢法司機關(guān)及紀檢監(jiān)察機關(guān)之間，在線索流轉(zhuǎn)、核查、反饋、處置等具體環(huán)節(jié)上還需要進一步加強協(xié)調(diào)配合。

步步為營，穩(wěn)步推進

掃黑除惡專項斗爭，是黨中央部署的重大政治任務，是對全省公檢法司機關(guān)政治站位和執(zhí)法能力、水平的一次重大考驗。如何步步為營、深入推進，打贏專項斗爭“下半場”，省人大監(jiān)察和司法委員會給出建議。

進一步深化思想認識。目前仍有一些線索沒有核查清零，仍有一些黑惡案件沒有偵破，仍有一些重點問題沒有得到徹底整治，繼續(xù)深入推進專項斗爭十分必要。要深刻認識專項斗爭的嚴峻性、復雜性和長期性，進一步掌握斗爭主動權(quán)，突出“穩(wěn)”字，確保專項斗爭蹄疾步穩(wěn)。

進一步發(fā)揚斗爭精神。要做好線索排查工作，以問題線索清零為目標，嚴格落實成員單位線索排摸“零報告”責任制。要做好案件攻堅工作，堅持重拳出擊、露頭就打、除惡務盡，徹底摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎。要做好亂象整治工作，繼續(xù)做好重點區(qū)域、重點行業(yè)領域亂象的整治工作。

進一步提升履職能力。堅持實事求是，黑就是黑，惡就是惡，嚴格區(qū)分黑惡案件與普通刑事案件，打真黑真打黑，不“降格”不“拔高”。堅持依法辦事，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，把每一起案件都辦成鐵案。要堅持刀刃向內(nèi)，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是“保護傘”還是 “微腐敗”，都要依紀依法嚴肅查處。

進一步完善治理體系。要堅持邊打邊治邊建，針對問題加強統(tǒng)籌研究，出臺有力措施。要運用好白皮書、調(diào)研報告、司法建議等形式，提出更多的有價值的意見建議。要健全行業(yè)監(jiān)管機制，完善重點行業(yè)、重點領域、重點人群的常態(tài)化長效化監(jiān)管。要強化基層組織建設，加快重點村、后進村整治。要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，積極推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。