大數(shù)據(jù)下“一帶一路”倡議發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王瑞

摘 要：“一帶一路”倡議提出五年來取得了不錯(cuò)的成績，通過系統(tǒng)闡述“一帶一路”的背景，借助大數(shù)據(jù)對(duì)“一帶一路”倡議取得的成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和直觀感觸，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議依舊面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平主席的講話以及相關(guān)專家學(xué)者的建議，致力于探討“一帶一路”倡議的未來建設(shè)方向。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;大數(shù)據(jù);機(jī)遇;挑戰(zhàn);建設(shè)方向

中圖分類號(hào)：F12 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0050-03

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)促進(jìn)下，受古代絲綢之路的啟發(fā)，2013年金秋，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議。借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析“一帶一路”倡議發(fā)展成效，有利于我們更為直觀地感觸五年來“一帶一路”建設(shè)取得的豐碩成果。同時(shí)，在分析“一帶一路”倡議發(fā)展成效的過程中，也發(fā)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)依舊面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過系統(tǒng)分析其所遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而有利于我們更好地把握“一帶一路”倡議的未來建設(shè)方向，穩(wěn)步前行。

一、“一帶一路”的背景

隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，我國在大國崛起的進(jìn)程中面臨著諸多機(jī)遇和難題，習(xí)近平主席基于特定的國際背景、國內(nèi)背景，審時(shí)度勢(shì)地提出“一帶一路”倡議。

（一）國際背景

世界多極化深入發(fā)展、區(qū)域合作加強(qiáng)、中國崛起——大國使命與大國擔(dān)當(dāng)。在這樣大背景之下，世界各國都期待合作、期待和平、期待發(fā)展。

1.世界多極化深入發(fā)展。21世紀(jì)以來，世界多極化趨勢(shì)愈加明顯并得到深入發(fā)展，主要表現(xiàn)在當(dāng)前發(fā)展中的國家和欠發(fā)達(dá)國家的快速興起并在國際事務(wù)和全球治理中的話語權(quán)不斷提升。例如，當(dāng)前發(fā)展中的國家和欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%[1]，可見“一帶一路”建設(shè)已在國際社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)然，發(fā)展中的國家和欠發(fā)達(dá)國家快速興起的背后更多反映的是當(dāng)前國際社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種公平正義趨勢(shì)，而中國提出的“一帶一路”倡議也是致力于構(gòu)建更為公平正義的國際新秩序，這與當(dāng)前的國際大背景是極度契合的。

2.區(qū)域合作加強(qiáng)。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同訴求對(duì)加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作提出硬性要求。另一方面，當(dāng)前跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、雙邊經(jīng)濟(jì)合作成為區(qū)域合作的主要形式，世界經(jīng)濟(jì)體都在一定程度上謀求雙方、多方之間進(jìn)行跨區(qū)域合作。在這樣的背景下，我國所提出的“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)時(shí)代潮流，更符合沿線國家的切身利益。

3.中國的崛起與大國擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的崛起是舉世矚目的，同時(shí)中國在崛起的過程中也肩負(fù)著應(yīng)有的責(zé)任，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1979—2017年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，2017年的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到了27.8%[2]?？梢姡袊诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在發(fā)展、崛起的過程中致力于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，有所擔(dān)當(dāng)。

（二）國內(nèi)背景

隨著我國交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信等各方面的快速發(fā)展，我國各省際間的交流互通也逐漸加強(qiáng)，但同時(shí)我國能源安全形勢(shì)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的國內(nèi)背景下，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議。

1.省際間交流互通加強(qiáng)。我國雖然進(jìn)行了西部大開發(fā)，但是十多年下來并沒有達(dá)到預(yù)期效果，西部仍在全國范圍內(nèi)發(fā)展較為落后。“一帶一路”倡議的提出不僅有利于推動(dòng)西部建設(shè)，還有利于讓沿線各國從中獲得收益。正如商務(wù)部副部長鐘山指出，“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%左右，進(jìn)出口只占全國的15%，外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４骩3]。”“一帶一路”倡議推進(jìn)五年來，確實(shí)推動(dòng)了中西部貿(mào)易的快速發(fā)展，加強(qiáng)省際間的交流互通。

2.我國的能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的占比逐漸提升，但第二產(chǎn)業(yè)依舊在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，能源安全是關(guān)乎生產(chǎn)發(fā)展的重要元素。尤其是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了對(duì)天然氣、石油等能源產(chǎn)品的需求量。中國目前近60%的石油和超過30%的天然氣依賴進(jìn)口，而且來源和運(yùn)輸線路相對(duì)單一，使中國國家能源安全系數(shù)大打折扣[4]?？梢姡?dāng)前我國的能源安全形勢(shì)依舊較為嚴(yán)峻。

二、“一帶一路”倡議提出五年來的成效

“一帶一路”倡議提出五年來取得了不錯(cuò)的成績，通過海量真實(shí)的數(shù)據(jù)、說理性較強(qiáng)的案例可以使我們充分了解到“一帶一路”倡議不僅推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更使沿線國家受益匪淺。

第一，政治互信不斷加強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政策溝通為“一帶一路”建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)與政策支持，同時(shí)也保障沿海國家的切身利益?！耙粠б宦贰背h提出五年來，中國始終秉承共商共建共享原則，進(jìn)而贏得相關(guān)國家及國際社會(huì)的信任與支持。截至2018年9月，中國已與106個(gè)國家簽署124份共建“一帶一路”倡議合作文件，與29個(gè)國際組織簽署26份合作文件。可見，中國與沿線各國政治互信不斷加強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，設(shè)施連通不斷完善，互聯(lián)互通水平明顯提升。設(shè)施聯(lián)通在“五通”中發(fā)揮著互聯(lián)互通的作用?！耙粠б宦贰背h提出五年來，中國與沿線國家在交通運(yùn)輸?shù)榷囝I(lǐng)域展開全方位合作。以陸路為例，中歐班列是沿線各國互聯(lián)互通的“紐帶”，橫貫整個(gè)歐亞大陸，并且開行列和貨物總值不斷增加。中國“一帶一路”網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2011年中歐班列全年開行僅有17列，而2018年累計(jì)開行突破10 000列;2011年其年運(yùn)送貨物總值尚且不到6億美元，而2018年竟達(dá)到160億美元?？梢?，“一帶一路”設(shè)施連通不斷完善，互聯(lián)互通水平明顯提升。

第三，貿(mào)易暢通取得卓越成果，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。經(jīng)貿(mào)合作是貿(mào)易暢通的主要表現(xiàn)形式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在就業(yè)、承包工程、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等方面惠及沿線國家。例如，2013—2017年中國建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，對(duì)外直接投資高達(dá)800億美元，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的大量成立，便利了中國與沿線國家進(jìn)行技術(shù)交流、貿(mào)易往來等，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?？梢?，中國與沿線國家貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。

第四，資金融通進(jìn)展顯著，多雙邊投融資機(jī)制和平臺(tái)發(fā)展迅速。資金融通保障我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步進(jìn)行，尤其表現(xiàn)在投融資平臺(tái)的建設(shè)。中國牽頭成立亞投行、絲路基金、人民幣跨境支付系統(tǒng)，其中亞投行成員已達(dá)87個(gè)為“一帶一路”成員國提供項(xiàng)目貸款;中國成立絲路基金拓展人民幣海外基金業(yè)務(wù);人民幣跨境支付系統(tǒng)便于各國之間開展經(jīng)貿(mào)往來、人文交流;中國在沿線國家發(fā)放銀聯(lián)卡超過2 500萬張。例如，阿聯(lián)酋和巴基斯坦都可以通過POS機(jī)消費(fèi)?？梢?，“一帶一路”資金融通進(jìn)展顯著，多雙邊投融資機(jī)制和平臺(tái)發(fā)展迅速。

第五，民心相通穩(wěn)步發(fā)展，人文交流合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。為推進(jìn)民心相通穩(wěn)步發(fā)展，中國在教育、科技、文化等領(lǐng)域與沿線國家積極開展合作。中國通過拓展非洲影視產(chǎn)業(yè)，與非洲人民產(chǎn)生情感共鳴;與61個(gè)“一帶一路”沿線國家建立了1 023對(duì)友好城市，便于城市之間的友好往來;與29個(gè)“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)了免簽或落地簽，帶動(dòng)相關(guān)國家旅游業(yè)的發(fā)展?？梢?，“一帶一路”民心相通穩(wěn)步推進(jìn)，人文交流合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

三、“一帶一路”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議在五年的建設(shè)過程中取得了較好的成績，但也依舊面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，機(jī)遇主要表現(xiàn)在時(shí)代所賦予的和平與發(fā)展的大環(huán)境、中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、中國自身參與全球治理能力不斷增強(qiáng)等方面，挑戰(zhàn)則主要表現(xiàn)在大國對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓、沿線國家市場(chǎng)開放難度較大以及部分沿線國家政局不穩(wěn)等方面。

（一）主要機(jī)遇

1.和平與發(fā)展仍是時(shí)代主基調(diào)。和平是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，一個(gè)國家要想謀求發(fā)展首先要保證該國處于相對(duì)和平的環(huán)境當(dāng)中。自第二次世界大戰(zhàn)以后，雖然局部地區(qū)仍有恐怖、暴亂等事件發(fā)生，但放眼全球和平與發(fā)展仍是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展主基調(diào)。例如，2018年4月，朝韓互簽《板門店宣言》致力于推進(jìn)半島的無核化發(fā)展，以及2018年9月聯(lián)合國大會(huì)舉行的“納爾遜·曼德拉和平峰會(huì)”等等諸多事件都可說明為了各國之間的友好合作與發(fā)展，世界各國都致力于謀求和平、期待發(fā)展?！耙粠б宦贰背h更應(yīng)抓住時(shí)代賦予的良好機(jī)遇，謀求我國與沿線國家的共同發(fā)展。

2.中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要是發(fā)展中國家，其中有高收入能源國家、中等收入國家等，但各國都有自己發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，有的是資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，有的是勞動(dòng)、資源、市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議可以依據(jù)不同國家所具有的優(yōu)勢(shì)制定不同的合作規(guī)則，進(jìn)而達(dá)到互利共贏的目的。例如，中國憑借自身在鐵路技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)為肯尼亞修建蒙內(nèi)鐵路，進(jìn)而為肯尼亞及沿線國家?guī)斫煌ū憷?，而且促進(jìn)中國與肯尼亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。此外，中國不僅注重“授之以魚”，更加注重“授之以漁”，為肯尼亞捐資1 000萬美元，全額資助100名肯尼亞學(xué)生來中國學(xué)習(xí)，幫助肯尼亞建立相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提升肯尼亞GDP1.5%，降低東非貨運(yùn)成本79%等等，從而有效的提升肯尼亞人民修建、運(yùn)營鐵路的技術(shù)水平?？梢姡耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，也在一定程度上歸因于中國很好地抓住了與沿線國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的機(jī)遇。

3.中國參與全球治理能力不斷增強(qiáng)。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)參與全球治理的能力也在不斷增強(qiáng)。例如，中國牽頭推動(dòng)設(shè)立亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，為各國之間的貿(mào)易往來提供平臺(tái)與保障;中國在應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)、改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制方面也發(fā)揮著重要作用，并且致力于構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗”的新型大國關(guān)系等。而正是在奉獻(xiàn)中國智慧實(shí)施中國方案的實(shí)踐過程中使得中國參與全球治理能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)提出“一帶一路”倡議并且能夠很好地踐行下去也歸因于中國參與全球治理的能力不斷增強(qiáng)。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.大國戰(zhàn)略擠壓。近年來，面對(duì)“一帶一路”倡議提出以來取得的顯著成效，中國在國際上的影響力、話語權(quán)也得到提升，這就使得以美國為首的發(fā)達(dá)國家采取一定舉措對(duì)抗中國的“一帶一路”倡議。為此，美國深入推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，使得中國在亞洲的外交空間受到擠壓，進(jìn)而不僅影響到“一帶一路”倡議的實(shí)施成效，同時(shí)也使得“一帶一路”倡議受到諸多質(zhì)疑，如“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計(jì)劃”等，進(jìn)而使得“一帶一路”建設(shè)依舊面臨大國戰(zhàn)略擠壓挑戰(zhàn)。

2.沿線國家市場(chǎng)開放難度較大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍緩，這就使得沿線國家市場(chǎng)發(fā)育程度差異較大。加之，沿線國家由于國家政策、地理位置、文化水平等諸要素的不同，使得不同國家對(duì)于“一帶一路”倡議的接受度、認(rèn)可度也極為不同。為兼顧沿線國家不同需求，“一帶一路”倡議給予合作國更多的福利待遇降低經(jīng)濟(jì)合作準(zhǔn)入門檻，激發(fā)更多國家參與到“一帶一路”倡議中來，但另一方面也會(huì)因?qū)?jīng)濟(jì)合作規(guī)則認(rèn)知不全造成不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的沿線國家，“一帶一路”倡議在未來的建設(shè)中依舊面臨著市場(chǎng)開放難度較大的挑戰(zhàn)。

3.部分沿線國家政局不穩(wěn)。由于宗教勢(shì)力沖突問題以及其他發(fā)達(dá)國家勢(shì)力干涉等原因，許多“一帶一路”附近國家（如伊拉克、土耳其、敘利亞、巴勒斯坦和也門等）國內(nèi)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，國家的執(zhí)政權(quán)頻繁變動(dòng)導(dǎo)致國家政策變化無常，這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及外國投資者的利益，加大投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于“巴以沖突”等宗教矛盾、恐怖組織以及極端宗教勢(shì)力的存在，更惡化了沿線國家的安全形勢(shì)，惡化了我國對(duì)外投資環(huán)境，使我國對(duì)于部分沿線國家的海外投資增添極大的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，面對(duì)部分沿線國家政局不穩(wěn)的挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議在未來建設(shè)中更應(yīng)謹(jǐn)慎投資。

四、“一帶一路”的未來建設(shè)方向

習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上對(duì)“一帶一路”倡議的未來建設(shè)方向做出重要指示，具體主要談到要在項(xiàng)目、市場(chǎng)、金融等方面下功夫，同時(shí)要蓬勃開展教育、科技、文化等領(lǐng)域交流，要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范[5]。同時(shí)，相關(guān)專家學(xué)者也對(duì)“一帶一路”倡議的未來發(fā)展提出諸多建議。例如，2019年元旦國家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心組織召開專家學(xué)者座談會(huì)上與會(huì)專家建議，今后“一帶一路”建設(shè)要在加強(qiáng)多邊合作、完善相關(guān)機(jī)制、加大宣傳力度等方面下功夫，同時(shí)也要引導(dǎo)專家學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議開展理論研究，建立“一帶一路”國際合作項(xiàng)目案例庫。綜上可知，“一帶一路”倡議在抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn);聚焦重點(diǎn)，穩(wěn)步前行的基礎(chǔ)上在相關(guān)體制機(jī)制、市場(chǎng)金融、對(duì)外交流合作以及大力開展理論研究等方面下功夫，從而才能推進(jìn)“一帶一路”倡議走得更遠(yuǎn)、走得更好。

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