基于可持續(xù)發(fā)展視角下的財(cái)政支農(nóng)政策研究

李勝男

摘 要：可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提之一，我國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財(cái)政支農(nóng)扶持政策有著密切的聯(lián)系。在我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)下，農(nóng)村人口占有中國(guó)人口的絕大多數(shù)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高、農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和改善，就無(wú)法全面建成小康社會(huì)。因此，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此，分析我國(guó)支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;財(cái)政支農(nóng)政策;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0066-02

一、引言

財(cái)政支農(nóng)是指利用財(cái)政資金扶持、支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)政策是我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要手段。但在當(dāng)前情況下，從可持續(xù)發(fā)展的視角看，財(cái)政支農(nóng)政策并未全面發(fā)揮作用，還存在著種種弊端，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.財(cái)政支農(nóng)總量不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例僅占農(nóng)業(yè)GDP的8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然財(cái)政支農(nóng)資金總量近年來(lái)有小幅增長(zhǎng)，但是所占比例卻在逐年下降，而且這種較低的比例還在呈逐年下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每1萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值所占用的財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相應(yīng)增加值所占用的非財(cái)政資金，直接導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的缺口不斷加大。面對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢(shì)，急需更多的財(cái)政支農(nóng)資金幫助農(nóng)民對(duì)抗沙塵、水土流失、干旱、內(nèi)澇等自然災(zāi)害，把更多財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。

2.財(cái)政支農(nóng)支出的方向和結(jié)構(gòu)不合理。眾所周知，如果一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出不平衡，就會(huì)導(dǎo)致各方資源不平衡，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，財(cái)政支農(nóng)的方向和目標(biāo)不確定，近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象變換頻繁，時(shí)而發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，時(shí)而又轉(zhuǎn)向發(fā)展緩慢、市場(chǎng)需求較差、迫切需要資金維系的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的做法，自然對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。其次，在財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題。一是在整體財(cái)政支出比例中，事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出所占的比例相對(duì)于其他項(xiàng)來(lái)說(shuō)較大，這也就意味著要壓縮對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的支出。二是在用于農(nóng)業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)中，也體現(xiàn)出極大的不平衡現(xiàn)象，大部分的農(nóng)業(yè)支出都用于補(bǔ)貼，用于改善型的支出比例卻比較低，這不利于整體平衡。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的支出，多數(shù)是用于產(chǎn)品采購(gòu)、生產(chǎn)用料等物質(zhì)的配備上，并沒(méi)有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接受益人，這也不利于財(cái)政投入的協(xié)調(diào)。

3.財(cái)政支農(nóng)資金支出監(jiān)管不力。財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管是財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)的重要保障，但我國(guó)在執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的過(guò)程中，存在著監(jiān)管不力的情況，各地政府對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金“重要錢、輕用錢”，在較為混亂的資金使用方式趨勢(shì)下，無(wú)法整體有效地保證上級(jí)政策的實(shí)施。對(duì)于這些問(wèn)題，究其原因主要是財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制不健全，還沒(méi)有行之有效的方法來(lái)制約。諸如一些地方財(cái)政，為了達(dá)到某種需要平衡，經(jīng)常需要把這部分的財(cái)政資金挪用到其他地方導(dǎo)致了財(cái)政支農(nóng)資金嚴(yán)重縮水，同時(shí)也削弱了財(cái)政支出總額。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源發(fā)展嚴(yán)重不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平下降，農(nóng)村和城市發(fā)展不平衡，教育體制不健全導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，這些問(wèn)題都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較其他國(guó)家相比還很落后，一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些方面的改善不是一蹴而就的，也不是僅僅依靠財(cái)政支農(nóng)資金完全到位就能改變的，是一個(gè)漫長(zhǎng)的、綜合的過(guò)程，需要法治、教育、科技等多方面的輔助發(fā)力，才能逐步改善。

三、提高我國(guó)支農(nóng)政策可持續(xù)發(fā)展能力的建議

1.確保財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，雖然中央陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件要求加大地方對(duì)財(cái)政支出的扶持力度，但是由于此項(xiàng)工作落實(shí)到地方確實(shí)存在多重困難，所以最有效的辦法就是地方陸續(xù)出臺(tái)政策確保國(guó)家扶持資金的使用，如要加大對(duì)項(xiàng)目審查、資金使用等力度，同時(shí)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得由地方政府挪用他處。此外，加快完善相關(guān)法律法規(guī)以此確保財(cái)政支出的比例和速度，只有加快立法，才能形成對(duì)支農(nóng)支出的有效保證。這里不得不說(shuō)的是，市場(chǎng)也是確保財(cái)政支農(nóng)的有效手段，各級(jí)政府要充分利用好市場(chǎng)這一媒介，探索支農(nóng)的各項(xiàng)途徑，充分發(fā)揮財(cái)政支出的作用，從而從不同的形式確保財(cái)政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.明確財(cái)政支農(nóng)支出的范圍。首先，要按照公共財(cái)政的政策，有效地判斷出財(cái)政支農(nóng)支出的途徑，這樣也就能夠明確支出的重點(diǎn)。在這個(gè)范圍內(nèi)，最亟待解決的問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。這兩個(gè)問(wèn)題一直是近幾年研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何更有效地保障農(nóng)民的權(quán)益，是財(cái)政支出的需要研究的方向。一方面，最重要的一點(diǎn)是要合理利用上級(jí)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)惠民政策，充分發(fā)揮政策的最大化;另一方面，健全農(nóng)村社保保障體系，改進(jìn)和完善“分稅制”，合理劃分中央政府和地方政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的事權(quán)及支出范圍。

3.加大對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。加強(qiáng)地方人大和上級(jí)財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》加大地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出的預(yù)算，建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度和合理使用。為避免地方和基層財(cái)政部門擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，財(cái)政部門應(yīng)積極完善逐級(jí)撥款制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并對(duì)執(zhí)行情況良好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之，進(jìn)行懲罰。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。要適當(dāng)控制和壓縮目前對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，逐步將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。其次，我國(guó)此前的農(nóng)村支農(nóng)政策，主要面向一些基礎(chǔ)性農(nóng)作物配料。這樣不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)更多地傾向于對(duì)技術(shù)手段培訓(xùn)的傾斜，只有加大這方面的補(bǔ)貼力度，才能更好地發(fā)揮政策的作用。此外，還要增加對(duì)于一些農(nóng)業(yè)公共財(cái)政收入的補(bǔ)貼。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，抵御旱災(zāi)、洪水的能力較差。因此，財(cái)政支農(nóng)資金還要重視農(nóng)業(yè)保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)的資金需要，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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