李海紅

“綠道”第一次得到美國戶外游憩總體委員會的官方認可是在1987年[1]，美國景觀師奧姆斯特德在19世紀60年代設(shè)計的波士頓公園系統(tǒng)被認為是第一個真正意義上的綠道規(guī)劃[2]，目前歐美國家的綠道已經(jīng)成為一種以土地可持續(xù)為目的而發(fā)揮生態(tài)、娛樂、文化、審美等多種功能的土地網(wǎng)絡(luò)類型[3]。國內(nèi)綠道發(fā)展起步在19世紀80年代中后期，直到21世紀初都以引進國外綠道的概念及相關(guān)理論為主，珠三角地區(qū)從2006年開始開展綠道的規(guī)劃與建設(shè)實踐工作，在其引領(lǐng)下全國范圍內(nèi)綠道事業(yè)發(fā)展呈如火如荼的態(tài)勢。

我國的綠道規(guī)劃研究與建設(shè)實踐多集中在省域、市域、縣域等區(qū)域?qū)用?，高密度城區(qū)綠道則較少涉及，如國內(nèi)外綠道選線大量采用的適宜性分析法、AHP層次分析法和GIS空間分析方法等更適用于區(qū)域?qū)用娴木G道規(guī)劃，因此目前高密度城區(qū)的綠道規(guī)劃與建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗十分有限。但是實踐證明高密度城區(qū)內(nèi)的綠道由于具備接近使用人群、可達性高等特點而使用頻率更高，其建設(shè)綠道的需求往往比區(qū)域?qū)用娓悠惹衃4]。鑒于我國高密度城區(qū)綠道規(guī)劃受到城市空間環(huán)境各要素影響較大，其規(guī)劃研究和建設(shè)實踐面臨更大的挑戰(zhàn)。本文基于高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問題，以上海市虹口區(qū)為案例深入探討高密度城區(qū)的綠道規(guī)劃策略。

1 高密度城區(qū)的界定標準及建設(shè)綠道的重要意義

隨著城市化步伐的不斷加快，城市及城區(qū)發(fā)展體現(xiàn)出高密度化的趨勢，目前占地球陸地面積約3%的城市里居住著全球約50%的人口[5]。“高密度”從物理學(xué)意義上是指單位體積的某種物質(zhì)的質(zhì)量[6]。根據(jù)李敏和葉昌東以Demographia公司在《世界城市群研究》（2012）中發(fā)布的全球1513個50萬以上城市人口密度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行的研究，他們按統(tǒng)計學(xué)上一般把5%分布點作為具有統(tǒng)計學(xué)意義的邊界點，因此將城市數(shù)量百分比≤5%的分布點近似取值為15 000人／km2作為高密度城市人口密度的門檻起點[7]。高密度城區(qū)借鑒高密度城市的界定標準，即將人口密度超過15 000人／km2的城區(qū)視為高密度城區(qū)。

高密度城區(qū)呈現(xiàn)出空間形態(tài)緊湊化、土地使用集約化、建筑高容積率、綠地資源稀缺等空間特征，無法滿足居民的休閑、健身、游憩需求。如何高效利用并整合有限的綠化與其他休閑游憩資源，在土地使用已經(jīng)固化的前提下盡可能多地增加綠化和休閑游憩場所成為亟待解決的問題。鑒于高密度城區(qū)的綠化困難立地背景，國內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者就其綠地系統(tǒng)、綠視率、微綠地、公園綠地、道路綠化和立體綠化等諸多方面進行了研究，以求解決高密度城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提高與綠化空間破碎、匱乏之間的矛盾，以上研究內(nèi)容僅僅能起到提升現(xiàn)有存量綠地品質(zhì)和發(fā)展三維綠化的作用，無法實現(xiàn)整合綠化與其他休閑游憩資源的目的。根據(jù)《上海市綠道建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，綠道作為一種綠色線性開敞空間，其主要依托綠帶、林帶、水道河網(wǎng)、景觀道路、林蔭道等自然和人工廊道建立，具有生態(tài)保護、健康休閑和資源利用等多種功能，能起到串聯(lián)各類郊野公園、森林公園、濕地公園、綠地林地、林蔭片區(qū)等綠色空間以及歷史景點、傳統(tǒng)村落、特色街區(qū)等人文節(jié)點的作用。綠道的規(guī)劃與建設(shè)正好是一劑良藥，可以作為整合高密度城區(qū)內(nèi)綠化與其他休閑游憩資源的重要抓手，對高密度城區(qū)改善人居環(huán)境和提升吸引力大有裨益。

2 高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問題

2.1 對綠道的認識：與其他相關(guān)概念混淆

為滿足高密度城區(qū)居民日益高漲的休閑需求和提高城區(qū)的綠化環(huán)境品質(zhì)，城區(qū)管理者提出建設(shè)林蔭道、健身步道、綠道等舉措。與一直存在的城市道路中的慢行道相比，林蔭道、健身步道和綠道的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面是業(yè)內(nèi)人士和行業(yè)管理者一直在思考的問題。綠道對綠化感受度的高要求在綠化資源極其匱乏的高密度城區(qū)能否實現(xiàn)值得深思。不審慎思考高密度城區(qū)中綠道與其他相關(guān)概念的混淆問題就會使綠道的規(guī)劃與建設(shè)變成只是對概念進行把玩的文字游戲，落不到真正的實處而惠及居民。

2.2 綠道布局：受限于綠地空間的極度缺乏

對于高密度城區(qū)而言，除去滿足居民休閑需求的必要，公園綠地外其余的綠地空間少之又少，就連部分道路兩側(cè)的防護綠地也由于道路拓寬而一再地被侵占，可見在過去的城市發(fā)展中綠地成為一種最具彈性的用地類型，綠地空間要么讓位于商業(yè)地塊的開發(fā)，要么優(yōu)先滿足城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以上種種直接導(dǎo)致如今綠地空間的匱乏。滿眼的高樓林立，綠地空間卻無處尋覓，尤其是建筑和人口密度高到令人瞠目結(jié)舌的高密度城區(qū)此種情況尤為明顯。在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的今天，綠化部門找回了些許話語權(quán)，但是巧婦難為無米之炊，尋找空間建設(shè)綠道成為綠道規(guī)劃與建設(shè)亟待解決的難題。

2.3 綠道貫通：困難重重

綠道作為綠色線性開敞空間，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)的綠色空間與自然人文節(jié)點是其關(guān)鍵作用，綠道在區(qū)域范圍內(nèi)能最大限度地貫通就成為必須。綠道宜在帶狀綠地內(nèi)建設(shè)，也可以在河道兩側(cè)的空間內(nèi)建設(shè)，借助城市慢行道建設(shè)綠道是為了實現(xiàn)其貫通的無奈之舉。寸土寸金的高密度城區(qū)：綠地空間極其破碎，連續(xù)性很難保證；部分河道兩側(cè)的防汛墻被當作居住小區(qū)圍墻來使用；部分道路緊挨河道兩側(cè)的防汛墻建設(shè)；城市道路的慢行空間有限，人行和非機動車道混行的情況較多發(fā)生，加之城市道路的通行壓力大，綠道建設(shè)可依托的城市慢行道資源有限，若無法實現(xiàn)貫通，綠道的基本屬性已丟其一。

2.4 綠道實施：綠化部門孤掌難鳴

與綠地的實施不同，綠道的實施僅靠綠化部門恐怕難達目的。高密度城區(qū)綠道建設(shè)所依托的載體包括綠地（以帶狀綠地居多）、河道兩側(cè)的空間和城市慢行道，而這三種載體歸屬不同的部門管理，分別是綠化部門、水務(wù)部門和交通部門，綠道與城市道路交叉時還涉及到交通信號燈的調(diào)整。此外，綠道實施需借力規(guī)土部門負責(zé)的諸多城市更新項目的推進?？梢娫诰G道的實施過程中綠化部門至少需要得到水務(wù)部門、交通部門、規(guī)土部門和交警部門的支持。

3 上海市虹口區(qū)綠道規(guī)劃策略

虹口區(qū)位于上海市中心城區(qū)，根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒（2017）》可知其行政區(qū)域面積為23.46 km2，年末常住人口為80.5萬人。虹口區(qū)的人口密度為34 314人／km2，遠遠超過高密度城區(qū)門檻起點值15 000人／km2，因此將虹口區(qū)納入高密度城區(qū)的研究范疇。虹口區(qū)為了改善由于綠地資源稀缺而無法滿足居民休閑游憩需求的現(xiàn)狀，同時響應(yīng)上海市城市發(fā)展要求，相繼提出了建設(shè)林蔭道、健身步道和綠道等舉措。與林蔭道、健身步道相比，綠道的綠化感受度更高、體系更加完善、功能更加豐富、可達性更好，但是在高密度城區(qū)實現(xiàn)綠道建設(shè)的高標準需要借助有針對性的規(guī)劃策略對其進行有效的引導(dǎo)。

3.1 多載體共建策略

虹口區(qū)的綠道所依托建設(shè)的載體多樣，包括綠地、水系兩側(cè)空間、城市道路的慢行道空間等。根據(jù)我國的條塊管理模式，不同的載體歸屬不同的管理部門，綠地歸綠化部門管理和實施，水系歸水務(wù)部門管理和實施，城市道路歸交通部門管理和實施。綠道的貫通要求多種載體共享空間資源進而共同建設(shè)，既可以提高水系兩側(cè)和城市道路的景觀環(huán)境品質(zhì)，又能將全區(qū)慢行休閑空間整合成網(wǎng)絡(luò)，進而滿足居民日益高漲的休閑健身需求，一舉三得何樂而不為。

3.2 多規(guī)融合策略

虹口區(qū)的城市建設(shè)已達飽和狀態(tài)，綠道的建設(shè)實施需要借助城市更新等改造計劃才能有序推進。鑒于高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)的復(fù)雜性提出多規(guī)融合的策略，需要綜合考慮市政方面、城市更新方面和綠化方面的規(guī)劃（圖1）。

市政規(guī)劃涉及水務(wù)規(guī)劃和交通規(guī)劃等內(nèi)容；城市更新規(guī)劃包括街道更新規(guī)劃、功能地塊更新規(guī)劃、街區(qū)更新規(guī)劃等內(nèi)容；綠化規(guī)劃包括城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠化提升規(guī)劃、上位綠道規(guī)劃等內(nèi)容。多規(guī)融合并非簡單的多種規(guī)劃內(nèi)容的疊加，融合的過程是協(xié)調(diào)各方，最終達到n+n＞2n的效應(yīng)。

3.3 基于多要素評價的選線規(guī)劃策略

為了實現(xiàn)整合虹口區(qū)內(nèi)綠化與其他休閑游憩資源的目的，綠道選線作為綠道規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容須體現(xiàn)合理性和均衡性，就合理性而言提出最大限度的串聯(lián)自然人文資源、為居民到達提供最大的便利等要求；而均衡性則需要在空間和服務(wù)人口兩個層面均有所體現(xiàn)，人口密集區(qū)域相對的應(yīng)該布局更多的綠道而不是一味地強調(diào)空間上的某個服務(wù)范圍的全覆蓋。

3.3.1 綠道節(jié)點的吸引力評價

1. 多規(guī)融合策略示意圖

2. 綠道節(jié)點吸引力評價圖

綠道節(jié)點是綠道使用人群的原點和可達性需求的目的地，包括自然要素、人文要素、交通要素和人口要素四類[8]。各類要素的吸引力分級根據(jù)其多個評價因子的綜合評價值確定（見表1），綜合評價值越高，綠道節(jié)點的吸引力越高（圖2）。

3.3.2 綠道連接通道的適宜性評價

綠道連接通道是串聯(lián)綠道節(jié)點、實現(xiàn)綠道可達性的載體空間，包括自然要素和交通要素兩類。各類要素的適宜性分級根據(jù)其各評價因子的綜合評價值確定（見表2），綜合評價值越高，越適宜作為綠道的連接通道。

3.3.3 綠道選線規(guī)劃技術(shù)路徑

虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃從技術(shù)路徑的角度包括四個步驟：首先依據(jù)《上海市綠道專項規(guī)劃》，虹口區(qū)內(nèi)已明確兩條綠道選線，分別為依托黃浦江和蘇州河北側(cè)建設(shè)的市級綠道和依托走馬塘（新市河）建設(shè)的區(qū)級綠道；其次優(yōu)選綠道主線是指通過一級連接通道串聯(lián)一級節(jié)點生成的綠道線路，綠道主線作為區(qū)級綠道；再次均衡化綠道次要線路是指主要通過二級、三級連接通道串聯(lián)一級、二級節(jié)點生成的綠道線路，綠道次要線路作為社區(qū)級綠道；最后通過劃定綠道連接線完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，綠道連接線由三級連接通道串聯(lián)二級、三級節(jié)點生成，嚴格意義上綠道連接線不屬于綠道的范疇，但是能起到完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系、提高綠道可達性的作用（圖3）。

表1 綠道節(jié)點的吸引力評價表

表2 綠道連接通道的適宜性評價表

3. 綠道選線路徑圖

4. 綠道選線規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

3.3.4 綠道選線規(guī)劃方案

通過上述選線規(guī)劃技術(shù)路徑的實現(xiàn)形成了虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃的初稿，對其進行修正后得到虹口區(qū)綠道選線規(guī)劃的最終方案，呈現(xiàn)出“雙環(huán)系雙廊·眾星漫虹口”的布局結(jié)構(gòu)特點（圖4）。

3.4 多舉措增綠策略

虹口區(qū)綠化空間極其匱乏，綠道的建設(shè)空間更是有限，綠道所依托建設(shè)的載體綠化感受度不高，因此采取立體綠化、拆墻透綠等增綠措施提高綠道的綠化感受度和景觀品質(zhì)很有必要。

立體綠化是以建（構(gòu)）筑物為載體，以植物材料為主體營建的各種綠化形式的總稱[9]，實現(xiàn)立體綠化建設(shè)與綠道建設(shè)的完美融合是提高綠道品質(zhì)的有力舉措。拆墻透綠是指將原先實心圍墻改造成鏤空墻，對綠道沿線進行最大限度地拆墻透綠以釋放更多的綠化空間（圖5）。立體綠化建設(shè)、拆墻透綠、綠道建設(shè)同為上海市提出的提高城市環(huán)境品質(zhì)的重要舉措，彼此之間優(yōu)勢互補才能事半功倍。

5. 綠蔭下的中山北二路綠道

4 結(jié)論與反思

生態(tài)文明時代，高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)對于提升城區(qū)綠化環(huán)境品質(zhì)和滿足居民休閑游憩需求有重要意義。本文針對高密度城區(qū)綠道規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要問題提出了相應(yīng)的規(guī)劃策略，包括多載體共建策略、多規(guī)融合策略、基于多要素評價的選線規(guī)劃策略、多舉措增綠策略等，重點針對基于多要素評價的選線規(guī)劃策略進行了深入的探討。

對于上海市而言，綠道固然是響應(yīng)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略、提高城市綠化環(huán)境品質(zhì)、滿足居民休閑游憩需求的重要抓手，但是在全域范圍內(nèi)采取一刀切的政策是否合適值得深思。高密度城區(qū)寸土寸金，綠化空間有限，若綠道建設(shè)得不到良好的規(guī)劃引導(dǎo)可能倒逼出三種現(xiàn)象：達不到綠道的相關(guān)標準但仍稱其為綠道而顯得牽強；為了將其納入綠道范疇而在上海市層面降低綠道標準；綠道與林蔭道、健身步道等相比沒有體現(xiàn)出足夠的先進性而使綠道的規(guī)劃與建設(shè)變成只是對概念進行把玩的文字游戲。政策是一把雙刃劍，既有可能推動實施地區(qū)的良好發(fā)展，也有可能造成換湯不換藥的重復(fù)建設(shè)而浪費社會資源。（感謝上海市虹口區(qū)綠化管理事務(wù)中心黃玲署長提供照片；感謝項目組所有成員。）