阮祥林

在我國制造業(yè)里有句老生常談的話叫作“一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”，但真正讓我們的企業(yè)意識到標準的重要性恐怕還是從最近開始，從5G標準的爭端開始。在過去大家認為標準只是一個準則一個規(guī)范，而現(xiàn)在大家才開始意識到標準意味著話語權(quán)。誰掌握了標準，誰就能成為行業(yè)的主導者。標準是工業(yè)時代的產(chǎn)物，也是市場競爭的“利器”。我們需要讓中國標準“走出去”，在世界上占據(jù)更多的話語權(quán)，中國的產(chǎn)品和品牌才能在國際舞臺上引起更多的關注，形成更大的影響力。

標準體系的改革

在全球化時代，標準是世界通用語言，特別是進入21世紀以來，我國標準化事業(yè)快速發(fā)展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續(xù)提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國標準化工作還存在較大差距。

長久以來，我國的標準在國際上的影響力略顯不足，對于很多國際標準的制定參與度不足，因此也就使得我們在很多行業(yè)中缺少話語權(quán)?，F(xiàn)今的標準制定就是搶奪話語權(quán)，德國工業(yè)4.0便被人指責其本質(zhì)就是用德國工業(yè)標準制霸全球的戰(zhàn)略。我們的標準體系來源于蘇聯(lián)，施行的是“國家標準”，但又因為我們地幅遼闊，發(fā)展不均，我國東部與西部在發(fā)展上存在一定差距，國家標準在制定時便不得不靠慮均衡問題，其結(jié)果就是最后制定出的標準往往不高。國家標準雖然聽上去規(guī)格高，但實際所有了解的都知道，國家標準是最低標準，這就使得我們的標準并不能很好地發(fā)揮應有的作用，只是一個基本的行業(yè)準入，按通俗說就是正常人都跨得過去。如果連國家標準都達不到便應該直接認定為是不合格的產(chǎn)品。

為了彌補我國標準體系中的不足，2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。

標準化工作改革分三個階段實施。2015-2016年，積極推進改革試點工作;2017-2018，推進新型標準本系過渡。培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構(gòu)，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。2019-2020，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。要求到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系。標準化戰(zhàn)略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強。標準化體制機制更加健全，標準服務發(fā)展更加高效，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅(qū)動有標引領、轉(zhuǎn)型升級有標支撐的新局面?！爸袊鴺藴省眹H影響力和貢獻力大幅提升，我國邁入世界標準強國行列。

從國家技術(shù)標準體系層級來看，我國標準依照2017年新修訂的《標準化法》分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準五個層次。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。團體標準可彌補現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準中的缺漏，促進科技成果應用和轉(zhuǎn)化。目前，國際標準的競爭也以團體標準為主。2015年3月國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出標準體系的改革方案，要求政府主導制定的在公益類范圍內(nèi)的推薦性標準體系;市場自主制定的團體標準（聯(lián)盟標準、企業(yè)標準）等漸成體系，滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求實現(xiàn)與主要貿(mào)易伙伴國家標準互認數(shù)量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升。其中特別強調(diào)：團體標準對現(xiàn)行管理體制而言，是重大突破口，是重要的“破局點”，某種程度上而言是把標準化改革這盤棋下活的關鍵舉措。

我國的標準體系原來是由“國家標準”強勢主導，為了讓國家標準能夠盡可能適應各省市地區(qū)的具體情況，這類標準框架通常非常宏大，需要各地地方標準和各行業(yè)標準進行具體補充。這會直接導致標準化的過程相對漫長，往往會落后于市場，當前已經(jīng)不適用于國際國內(nèi)商業(yè)快速發(fā)展形勢了。新《標準化法》的頒布實施，使標準從政府單一供給為主向政府和市場多元供給轉(zhuǎn)變。政府供給標準更突出公益性、?；?，市場供給標準則更滿足創(chuàng)新需求。”

團體標準因其具有更大的靈活性，更貼近市場需求，更符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，未來會在我國的標準體系中起到非常重要的作用。其實前面提到的5G標準，包括中國企業(yè)所熟知的ISO都是團體標準，優(yōu)秀的團體標準將會有更廣泛的適用性。

我國團標的發(fā)展

為了讓標準更好地發(fā)揮其應有的作用，我國標準化體系向市場化靠近：一是將進一步縮小國家強制性標準（即GB）所涉及的范圍和數(shù)量，將其中部分轉(zhuǎn)變?yōu)閲彝扑]性標準;二是各個行業(yè)和地方自行制定標準，但是全部不再有強制性，都是推薦性;三是鼓勵社會團體自行制定團體標準，充分尊重市場規(guī)律，可以采用約定采用或社會自愿采用。

自國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，便明確提出“培育發(fā)展團體標準”的重大改革舉措，由此拉開了我國團體標準發(fā)展的帷幕。按照國務院《深化標準化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）積極開展了團體標準培育發(fā)展相關頂層制度建設工作，陸續(xù)出臺團體標準發(fā)展相關政策。2016年3月，印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》;2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定（試行）》;2019年1月9日，國家標準化管理委員會、民政部印發(fā)正式《團體標準管理規(guī)定》，同時廢止了原《團體標準管理規(guī)定（試行）》。正式的《團體標準管理規(guī)定》是依據(jù)《中華人民共和國標準化法》，由國家標準化管理委員會、民政部制定，并經(jīng)國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過。

今年年初發(fā)布的《團體標準管理規(guī)定》是在《團體標準管理規(guī)定（試行）》的基礎上，通過收集各方反饋意見而制定的。在新的《團體標準管理規(guī)定》中對于團體標準的主體有了相應的要求，其中第八條規(guī)定：社會團體應當依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務范圍進行活動。這條修改包括兩層意思，一是要求社會團本在編制標準的時候不能超出自己的業(yè)務范圍，二是編制團體標準的社會團體應該是在民政部門登記過的合法社會團體，具有獨立法人資格，否則也就不涉及章程規(guī)定的業(yè)務范圍。

在新的《團體標準管理規(guī)定》中對于團體標準的發(fā)展還給出了發(fā)展任務，其中第十三條規(guī)定：制定團體標準應當滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白。這條修改是對團體標準的發(fā)展指出了一個方向，團體標準應該發(fā)揮其靈活性，對市場變化和行業(yè)創(chuàng)新做出快速的反應，一是要快速適用市場的需求，二是要在新興領域占得先機。

據(jù)了解，截至2019年2月25日，已有2194家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團體標準信息。

團標制定的原則

首先要明確一個目標，為什么做團體標準？通常來講無外乎以下幾個原因：一是標準缺失，原來沒有這方面的標準，現(xiàn)在需要補充相關標準;二是補充修改，原來的標準已不符合當前發(fā)展情況，需要重新制定;三是提高標準，原來的標準過低，無法起到優(yōu)勝劣汰的作用，需要新的標準來保護行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術(shù)要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。

在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。非常值得注意的一點是，國務院標準化工作改革方案支持專利融入團體標準，推動技術(shù)進步。

按照新的《團體標準管理規(guī)定》，社會團體開展團體標準化工作應當遵守標準化工作的基本原理、方法和程序。并要求團體標準選題、立項應遵從以下原則：（1）有利于科學合理利用資源;（2）推廣科學技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性;（3）提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益;（4）做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理;（5）禁止利用團體標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

住房和城鄉(xiāng)建設部對于團體標準選題、立項也給出相應的原則要求：（1）與強標配套;（2）非公益類推薦性標準;（3）目前標準中需要轉(zhuǎn)移的標準（4）填補空缺。

團體標準居于國家標準體系中，是我國標準體系改革中的重要部分，新《標準化法》也正式確立了團體標準的法律地位，相應團體標準也有了法律責任。一旦標準出現(xiàn)問題，標準的發(fā)布單位、主編單位和參編單位都對其負責。

新的《團體標準管理規(guī)定》對于團體標準的規(guī)范性上做了進一步的要求，比如術(shù)語、符號等基礎通用方面的內(nèi)容應當遵守國家標準的慣例，不少于30日的意見征求等。此外對于標準的制定的參與者做出了一定的要求，要求制定團體標準應當遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認證機構(gòu)、政府部門等相關方代表參與，充分反應各方的共同需求，同時支持消費者和中小企業(yè)代表參與團體標準制定，這樣做的目的是防止形成標準霸權(quán)。

截止到目前，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會已編制了《光伏組件屋面工程技術(shù)規(guī)程》、《腳手架用S600E高強不銹結(jié)構(gòu)鋼焊接鋼管》、《電熱毛巾架》等七部團體標準。

總的來說，團體標準的發(fā)展在未來至關重要，關系著我國標準體系的改革，進一步關系著未來在國際市場的話語權(quán)，“一帶一路”為全球發(fā)展合作搭建了新平臺，希望更多的中國標準也能“走出去”。

【文獻標識碼】C

【文章編號】1671-3362（2019）07-0014-02