為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司深入開展鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，了解發(fā)展情況，分析存在問題，研究提出促進(jìn)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

我國(guó)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)包括三個(gè)部分：一是由農(nóng)民在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民創(chuàng)辦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和工商資本在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的各類企業(yè)。三是鄉(xiāng)村集體企業(yè)通過改制而成的各類混合所有制企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)3200萬個(gè)，其中農(nóng)民辦私營(yíng)企業(yè)51萬個(gè)、個(gè)體工商戶2500萬個(gè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民和工商資本興辦的企業(yè)630多萬個(gè)，集體改制的混合所有制企業(yè)13萬個(gè)。

（一）拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)從“五小”工業(yè)、到建筑建材、到一般制造業(yè)、到特色優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)培養(yǎng)了一大批市場(chǎng)主體。2017年，鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值85萬億元，增加值為20萬億元以上、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1/4左右。建有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)6.77萬個(gè)，中專文憑以上從業(yè)者達(dá)到3600萬人。

（二）拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)從“村村點(diǎn)火、處處冒煙”到工業(yè)園區(qū)，40%以上的企業(yè)開始走向集中，就地就近吸納從業(yè)農(nóng)民人數(shù)1.64億人，其中鄉(xiāng)村混合所有制企業(yè)350萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民和工商資本興辦的企業(yè)4100萬人，私營(yíng)企業(yè)5600萬人，個(gè)體工商戶6300萬人。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)35%。

（三）建立了補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)，每年承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和社會(huì)性支出400億元左右，為每個(gè)行政村年補(bǔ)助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出7萬元。目前鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重接近1/3，休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重接近1/4。

（四）開辟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)從“跑單幫、唱獨(dú)角戲”到與農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，在鄉(xiāng)村建原料基地、發(fā)展公司化村莊、挖掘鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役軍人和科技人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換。

總的看，鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)具備其他企業(yè)不具備的鄉(xiāng)土性、內(nèi)生性，在服務(wù)“三農(nóng)”中的功能和作用更直接、更突出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的地位更重要、更明顯。

鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)地處農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，信息閉塞，面臨著比其他類型企業(yè)更加突出的問題困難。

從企業(yè)內(nèi)部看，主要是三方面問題：一是家族式管理，封閉式要素集聚。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，一些企業(yè)實(shí)行封閉式的家族式、家長(zhǎng)式管理，阻礙了外來資源要素的進(jìn)入，對(duì)于各類人才缺乏吸引力，形不成技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理團(tuán)隊(duì)。二是粗放式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度低。鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)技術(shù)裝備水平平均比發(fā)達(dá)國(guó)家落后15年以上，企業(yè)平均耗電量、耗水量分別比發(fā)達(dá)國(guó)家高2倍和3倍以上，大部分企業(yè)尚未采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。95%以上鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)都是中小微企業(yè)，只有28%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集在各類園區(qū)。三是趨同性結(jié)構(gòu)，品牌雜而不亮。原字號(hào)、粗字號(hào)、初字號(hào)的大路貨居多，普遍產(chǎn)品單一，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，處在價(jià)值鏈低端，品牌溢價(jià)、規(guī)模溢價(jià)、科技溢價(jià)都十分有限。

從企業(yè)外部看，主要是四方面問題：一是思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)“中間涼”。中央和基層發(fā)展鄉(xiāng)村中小企業(yè)“兩頭熱”，但一些地方和部門缺乏配套細(xì)則，致使一些政策無法落地。二是提供融資擔(dān)保方面出現(xiàn)“一邊倒”。銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“國(guó)”字號(hào)、“城”字號(hào)、“大”字號(hào)企業(yè)和“鄉(xiāng)”字號(hào)、“民”字號(hào)、“小”字號(hào)企業(yè)貸款時(shí)不能一視同仁，出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象。而70%的鄉(xiāng)村中小微企業(yè)普遍貸不到款。三是在降低成本減輕負(fù)擔(dān)中出現(xiàn)“打折扣”。一些地方和部門對(duì)中央減稅降費(fèi)措施沒有不折不扣落實(shí)到企業(yè)，特別是對(duì)中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的普惠稅收政策不落實(shí)。四是政策落實(shí)上出現(xiàn)“中梗阻”。一些優(yōu)惠政策操作性不強(qiáng)，企業(yè)“看得見摸不著”。

促進(jìn)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的重要講話，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力、提供了根本指引和遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施， 形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的局面，不斷壯大鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

一是增強(qiáng)促進(jìn)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)代優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是創(chuàng)造性落實(shí)支持鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。落實(shí)落細(xì)用地政策，積極推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)向縣以下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，安排一定比例土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置宅基地、村辦集體廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊復(fù)合用地及“四荒地”重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)。落實(shí)落細(xì)財(cái)稅金融政策，落實(shí)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅、綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退、出口退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除以及加速折舊等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)地方出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收地方留成部分“先征后返”等政策，支持鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)落細(xì)人才政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)通道，支持建立獎(jiǎng)勵(lì)資金和創(chuàng)業(yè)融資資金，吸引各類人才創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)。建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、識(shí)別市場(chǎng)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家示范作用，宣傳推介全國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家典型，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)家對(duì)接糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

四是營(yíng)造鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。提供精準(zhǔn)貼心服務(wù)，優(yōu)化面向鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程，推進(jìn)窗口單位精準(zhǔn)服務(wù)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，積極開展科企對(duì)接活動(dòng)，支持鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)牽頭申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，對(duì)接資源要素。保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立完善涉農(nóng)企業(yè)收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉農(nóng)企業(yè)收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。

五是引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)重任。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)把綠色發(fā)展作為根本要求，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為生態(tài)宜居打造新家園。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)傳承農(nóng)耕文明，提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力，為鄉(xiāng)風(fēng)文明樹立新風(fēng)尚。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)吸引城鎮(zhèn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，將資源要素、人氣人脈留在農(nóng)村，為治理有效探索新模式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊密合作，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中同步發(fā)展、同步收獲、同步富裕。

（供稿單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司）