須蕾　潘鳴曄　張保偉

[提要] 通過分析蘇澳合作園區(qū)發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測常州西太湖蘇澳合作園區(qū)發(fā)展前景，選取粵澳合作產(chǎn)業(yè)園作為對比，對蘇澳合作園區(qū)發(fā)展路徑提出加大政策扶持、構(gòu)建合作平臺(tái)，壯大特色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)合作交流和完善保障措施等探索。

關(guān)鍵詞：蘇澳合作園區(qū);前景;路徑

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月18日

蘇澳合作園區(qū)由江蘇省人民政府和澳門特別行政區(qū)“合作共建”，其根本目的在于將中央對澳門提出的“四個(gè)繼續(xù)”落到實(shí)處。園區(qū)是貫徹中央“一國兩制”方針、參與“一帶一路”倡議的重要載體，是打造澳門與內(nèi)地全面深化合作新模式的探索。

一、蘇澳合作園區(qū)發(fā)展歷程

2014年底，在澳門中聯(lián)辦的倡議下，江蘇啟動(dòng)了蘇澳合作園區(qū)的可行性研究。2015年8月，蘇澳主要領(lǐng)導(dǎo)就深化兩地全方位合作及聯(lián)合籌建合作園區(qū)事宜達(dá)成共識(shí)，并明確了雙方牽頭部門。2016年10月20日，澳門特區(qū)行政長官崔世安和時(shí)任江蘇省省長石泰峰，簽署了《江蘇省人民政府 澳門特別行政區(qū)政府關(guān)于聯(lián)合籌建蘇澳合作園區(qū)的備忘錄》。

2017年10月12日，江蘇蘇澳合作園區(qū)建設(shè)辦公室掛牌成立。2017年12月3日，蘇澳兩地合作園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，審定通過了蘇澳合作園區(qū)四至邊界范圍、總體方案、規(guī)劃編制方案和2018年核心工作等事項(xiàng)。2017年12月18日常州到澳門首航成功。

2018年4月，澳門特區(qū)行政長官崔世安與江蘇省省長吳政隆在澳門會(huì)面時(shí)表示，雙方要共同做好蘇澳合作園區(qū)的整體規(guī)劃研究，加強(qiáng)澳門與長三角的區(qū)域合作，借澳門平臺(tái)共同開發(fā)葡語國家市場等。2018年12月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院向蘇澳雙方匯報(bào)《江蘇蘇澳合作園區(qū)總體規(guī)劃》方案。

二、蘇澳合作園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年3月，江蘇省政府向國務(wù)院上報(bào)了申請?jiān)O(shè)立蘇澳合作園區(qū)的請示，由國家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦牽頭研究。2018年9月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和澳門新域城市規(guī)劃暨工程顧問有限公司組成聯(lián)合體，承擔(dān)《江蘇蘇澳合作園區(qū)總體規(guī)劃》編制工作。以“承古創(chuàng)新，歷史與現(xiàn)代對話、美美與共，東方與西方交融”為基本原則，確定中華韻、國際范、未來派的設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)和合之道。

2019年1月，江蘇省政府工作報(bào)告明確指出：扎實(shí)推進(jìn)蘇澳合作園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)正在常州西太湖畔加快推進(jìn)，待國務(wù)院批復(fù)后，便可以開展下一階段的實(shí)際操作工作。同時(shí)，2019年是澳門回歸祖國20周年，“一國兩制”的成功實(shí)踐將在蘇澳合作園區(qū)開花結(jié)果，為澳門回歸20周年獻(xiàn)禮。

三、蘇澳合作園區(qū)發(fā)展前景

蘇澳合作園區(qū)是澳門特別行政區(qū)政府和長三角地區(qū)合作的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。蘇澳合作園區(qū)雙方將共同謀劃園區(qū)發(fā)展，全面對接、服務(wù)澳門的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為“四個(gè)平臺(tái)”：蘇澳全面深化合作的實(shí)踐平臺(tái);中國與葡語國家合作項(xiàng)目的承接平臺(tái);澳門青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺(tái);蘇澳青年公務(wù)員交流學(xué)習(xí)和提升專業(yè)能力的鍛煉平臺(tái)。

江蘇省將合作園區(qū)建設(shè)列入江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，澳門也將其列入首個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃。合作園區(qū)項(xiàng)目得到了國家的高度重視。

關(guān)于蘇澳合作園區(qū)籌建工作，江蘇省省長吳政隆建議進(jìn)一步加強(qiáng)在文化、旅游、金融、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及智慧園區(qū)建設(shè)等方面研究，共同將園區(qū)打造成新時(shí)代澳門融入國家發(fā)展大局、江蘇加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、蘇澳全面深化合作聯(lián)手參與全球競爭的新平臺(tái)。

通過有序籌建蘇澳合作園區(qū)，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢和各自獨(dú)特優(yōu)勢，提升兩地的合作層次，助力中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及激發(fā)創(chuàng)新活力，為澳門未來的發(fā)展提供必要空間，從而促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，為蘇澳兩地的企業(yè)和居民，尤其是青年人提供發(fā)展新空間和新機(jī)遇。

四、粵澳和蘇澳對比分析

（一）粵澳合作產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園位于廣東省珠海市橫琴島，是珠三角輻射圈交匯地，連接了香港、澳門和大陸地區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的地理位置和區(qū)位條件。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園有著獨(dú)特的國際商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢、國際金融創(chuàng)新優(yōu)勢、休閑旅游度假優(yōu)勢、文化教育開放優(yōu)勢。截至2018年底，在橫琴新區(qū)注冊的澳資企業(yè)1，335家，投資總額129.78億美元。

2019年4月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案的批復(fù)》，原則同意《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》。將探索國際休閑旅游島開發(fā)新模式，逐步將橫琴建設(shè)成為面向未來、國際品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同發(fā)展、智慧支撐的國際休閑旅游島。

（二）蘇澳和粵澳對比分析?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園相比較蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)時(shí)間較早，發(fā)展建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效。2011年4月，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在橫琴新區(qū)正式奠基，成為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首個(gè)落地項(xiàng)目?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園充分發(fā)揮國際窗口的作用，以功能平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以中醫(yī)藥文化傳承推廣，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園和蘇澳合作園區(qū)的對比詳見表1。（表1）

常州市武進(jìn)區(qū)是江蘇省唯一、全國首批17個(gè)“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地，正著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新蘇南模式”。在孵企業(yè)超過800家，可為澳門青年來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流的場所、政策和服務(wù);西太湖生態(tài)優(yōu)勢明顯，“4+1”特色產(chǎn)業(yè)體系令人印象深刻，并擁有中國最大的影視互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)分銷平臺(tái)、最大的圖片互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)分銷平臺(tái)和中國跨境電商運(yùn)營商“第一股”等，可推動(dòng)澳門和葡語系國家企業(yè)產(chǎn)品更加便捷、廣泛和深入地進(jìn)入中國內(nèi)地市場。

五、蘇澳合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）加大政策扶持力度，提升園區(qū)整體形象。首先，積極爭取國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)資格，重點(diǎn)發(fā)展旅游、金融、健康醫(yī)養(yǎng)、文化影視、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等澳門和常州具備比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，率先探索內(nèi)陸地區(qū)對澳門進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以及與“一帶一路”沿線葡語系國家深化合作的各項(xiàng)舉措，成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣至全國。其次，在國家稅制改革的框架下，借蘇澳合作的契機(jī)，爭取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收體制改革的先試先行，針對重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過稅收減免、稅率優(yōu)惠等手段，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)及各類人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。最后，在專業(yè)環(huán)境打造方面，政府服務(wù)環(huán)境。構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型管理機(jī)構(gòu)，簡化行政審批流程，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)登記方面提供便捷高效的一站式服務(wù);公平、公正、公開的法律環(huán)境。吸引國際專業(yè)人才，融合澳門相關(guān)法律機(jī)制，探索構(gòu)建多元化、國際化、專業(yè)化的糾紛仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）有序構(gòu)建合作模式，充分體現(xiàn)合作共贏。當(dāng)前，較為成熟的園區(qū)合作開發(fā)模式有股份合作模式、飛地模式和招商模式。蘇澳合作園區(qū)的股份合作模式可以采取澳門層面與常州市層面共同出資成立合資股份公司，共建園區(qū)、共享收益;飛地模式方面常州市劃出一塊園區(qū)，由澳門方面全權(quán)開發(fā)與運(yùn)營，打造澳門在內(nèi)地真正意義的飛地;招商模式下企業(yè)在澳門設(shè)立總部，在常州設(shè)立后臺(tái)部門，如電商物流、數(shù)據(jù)/IT、客服中心等;澳門與常州收益共享。常州與澳門展開積極協(xié)商，在充分尊重澳門意愿的前提下，通過復(fù)制、組合、創(chuàng)新等手段，共同探索有利于實(shí)現(xiàn)雙方共贏的合作模式。

（三）不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。擁有鮮明的主題定位及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功的第一步。文化創(chuàng)意、旅游休閑、現(xiàn)代物流、跨境電商服務(wù)（重點(diǎn)是葡語國家）、科教研發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生等是兩地合作重點(diǎn)。重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將蘇澳合作園區(qū)及其所在地常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園的旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，最終形成六大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。最終形成：（1）水上旅游、主題公園、旅游培訓(xùn)和澳門風(fēng)情街等旅游產(chǎn)業(yè);（2）跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境結(jié)算和投資業(yè)務(wù)、資本市場合作和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新等金融產(chǎn)業(yè);（3）電商平臺(tái)、第三方支付、物流倉儲(chǔ)和代運(yùn)營等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù);（4）會(huì)議展覽、廣告公關(guān)和信息服務(wù)等會(huì)展業(yè)務(wù);（5）中醫(yī)健康、康復(fù)療養(yǎng)體檢和護(hù)理人員培訓(xùn)等健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè);（6）影視拍攝、綜藝娛樂和版權(quán)發(fā)行等文化影視產(chǎn)業(yè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)合作交流，保證取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。構(gòu)建蘇澳兩地共贏、共同探索的全面合作體系，保障蘇澳合作順利推進(jìn)，快速取得重要突破。推動(dòng)建立澳門特區(qū)政府、江蘇省政府、常州市政府以及國家相關(guān)部委共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，完善與澳門政府的溝通協(xié)商機(jī)制定期召開聯(lián)席會(huì)議，就政策先試先行、蘇澳兩地業(yè)界合作內(nèi)容交流以及合作模式創(chuàng)新等重要議題開展定期溝通，持續(xù)提升合作的廣度與深度。

（五）完善發(fā)展保障措施，保證合作有效發(fā)展。在合作模式上，充分尊重澳門意見，共同探索有利于實(shí)現(xiàn)雙方共贏的合作模式;在合作機(jī)制上，構(gòu)建蘇澳兩地共贏、共同探索的全面合作體系，保障蘇澳合作順利推進(jìn)，快速取得重要突破;在智力支持上，構(gòu)建多層次的人才交流機(jī)制，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次的融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障;在互聯(lián)互通上，優(yōu)先保障園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;重點(diǎn)推進(jìn)通關(guān)便利，推動(dòng)商貿(mào)合作;在金融政策上，基于蘇澳合作的重點(diǎn)，首先尋求在金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣跨境使用、跨境股權(quán)投資等方面的政策支持，在政策支持上爭取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)，降低外資準(zhǔn)入門檻，簡化審批手續(xù)、加強(qiáng)對外資服務(wù)業(yè)吸引力。

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