韓德飛

摘要：工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的延續(xù)，可有效推動(dòng)園區(qū)后續(xù)規(guī)劃的合理實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展具有重要的作用。本文梳理了工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，旨在為工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告的編制起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);跟蹤評(píng)價(jià);重點(diǎn)內(nèi)容

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-00-01

Abstract： The environmental impact assessment of industrial parks is a continuation of the industrial park planning environmental assessment work， which can effectively promote the rational implementation of the parks follow-up planning and play an important role in achieving the harmonious development of regional economy and ecological environment. This paper sorts out the key content of the environmental impact assessment of industrial parks， and aims to draw lessons from the compilation of environmental impact assessment reports for industrial parks.

Keywords： Industrial park; Tracking evaluation; Key content

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施后的問(wèn)題也逐漸開(kāi)始暴露，工業(yè)園區(qū)能否健康有序推進(jìn)是關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要因素。由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、范圍涉及廣、環(huán)境影響復(fù)雜的特點(diǎn)[1]，為實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的動(dòng)態(tài)跟蹤，需要及時(shí)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)。為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，本文梳理了跟蹤評(píng)價(jià)工作需重點(diǎn)關(guān)注的幾方面內(nèi)容，旨在為工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告的編制起到一定借鑒作用。

1 跟蹤評(píng)價(jià)概述

跟蹤評(píng)價(jià)是指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，用以檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取減緩不良環(huán)境影響的改進(jìn)措施，或者對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂，甚至終止其實(shí)施。跟蹤評(píng)價(jià)是應(yīng)對(duì)規(guī)劃不確定性的有效手段之一[2]。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)路線

根據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序并結(jié)合規(guī)劃期限，一般將跟蹤評(píng)價(jià)分為已實(shí)施開(kāi)發(fā)部分和未實(shí)施部分[3]。對(duì)已實(shí)施開(kāi)發(fā)的采用回顧性評(píng)價(jià)，關(guān)鍵步驟在于做出園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)相符性判斷，主要包括驗(yàn)證原規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的合理性、通過(guò)現(xiàn)狀質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查驗(yàn)證原規(guī)劃環(huán)境影響措施的有效性、通過(guò)公眾參與了解規(guī)劃實(shí)施后公眾對(duì)已實(shí)施規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn)建議;對(duì)未實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，在回顧性評(píng)價(jià)結(jié)論以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)后續(xù)發(fā)展目標(biāo)和方案，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，根據(jù)區(qū)域的自然、社會(huì)和環(huán)境質(zhì)量等因素，分析區(qū)域能源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等因子對(duì)后續(xù)規(guī)劃發(fā)展的支撐條件與限制性因素，以確定區(qū)域資源、環(huán)境承載力對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模的可接受能力，并結(jié)合最新的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公眾參與意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃提出整改措施。

3 跟蹤評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作內(nèi)容主要是通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)園區(qū)歷史環(huán)境和現(xiàn)狀環(huán)境進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)回顧性評(píng)價(jià)來(lái)驗(yàn)證原規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和污染減緩措施的有效性;同時(shí)，對(duì)原規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行補(bǔ)充和修正，提出更為科學(xué)合理和實(shí)用的環(huán)境保護(hù)措施對(duì)策及優(yōu)化方案，為工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供更為科學(xué)的依據(jù)[4]。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)全面分析和重點(diǎn)分析相結(jié)合，對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)回顧分析，找出工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)模和布局、污染物防控措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)等方面存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)。重點(diǎn)分析內(nèi)容主要有以下幾方面內(nèi)容：

3.1 規(guī)劃實(shí)施回顧分析

跟蹤評(píng)價(jià)的首要工作內(nèi)容就是摸清工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況，包括規(guī)劃項(xiàng)目、配套工程、環(huán)保工程的建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)分析實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中園區(qū)范圍、功能布局、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等與原總體規(guī)劃的變化情況，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目的符合性、土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)行情況的調(diào)查，分析實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)與原規(guī)劃之間的差異，找出開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題;分析園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)執(zhí)行情況時(shí)應(yīng)逐一說(shuō)明各要點(diǎn)執(zhí)行情況;回顧園區(qū)配套環(huán)保工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，重點(diǎn)是污水處置、集中供熱、固廢處理、空間防護(hù)隔離帶、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急等措施的落實(shí)狀況。

3.2 園區(qū)污染源調(diào)查及回顧分析

一般情況下，工業(yè)園區(qū)企業(yè)眾多，受時(shí)間和人力等條件制約，污染源調(diào)查可采用點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方法進(jìn)行。對(duì)于已建設(shè)項(xiàng)目污染源的回顧性評(píng)價(jià)可通過(guò)收集環(huán)保主管部門(mén)污染源普查數(shù)據(jù)、園區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的竣工環(huán)保驗(yàn)收數(shù)據(jù)、歷年常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查;對(duì)于在建項(xiàng)目可參考其環(huán)評(píng)文件中的污染源強(qiáng)進(jìn)行分析;對(duì)于未建項(xiàng)目可通過(guò)對(duì)生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施的分析，結(jié)合新的排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排污要求，并參考原規(guī)劃環(huán)評(píng)或類(lèi)比同類(lèi)型項(xiàng)目污染源排放情況等方式進(jìn)行污染源分析。

3.3 園區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析

園區(qū)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析可采用區(qū)域例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合的分析方式。在規(guī)劃實(shí)施后，園區(qū)需要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為跟蹤評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐，應(yīng)充分搜集區(qū)域歷年監(jiān)測(cè)資料，同時(shí)根據(jù)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集情況，補(bǔ)充必要的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。補(bǔ)充監(jiān)測(cè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則要求、園區(qū)的環(huán)境影響特征、周邊敏感目標(biāo)分布情況、區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題并綜合考慮與原規(guī)劃環(huán)評(píng)等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的一致性制定全面的補(bǔ)充監(jiān)測(cè)方案。補(bǔ)充監(jiān)測(cè)一般包括大氣、地表水、地下水、噪聲、土壤等環(huán)境要素，通過(guò)對(duì)園區(qū)原環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與補(bǔ)充監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化程度和趨勢(shì)，從而論述園區(qū)開(kāi)發(fā)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性。

3.4 分析資源環(huán)境制約因素、提出解決方案

跟蹤環(huán)評(píng)是從宏觀層面分析規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境可行性，為規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施提供科學(xué)決策依據(jù)。根據(jù)后續(xù)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，分析園區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施在一定空間范圍和時(shí)間尺度內(nèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響，重點(diǎn)分析園區(qū)后續(xù)建設(shè)存在的資源和環(huán)境制約因素，并提出相應(yīng)的解決方案。園區(qū)規(guī)劃過(guò)程中常見(jiàn)的資源和環(huán)境制約因素有土地資源、水資源、水環(huán)境和大氣環(huán)境等制約因素。對(duì)于土地資源緊缺地區(qū)，應(yīng)考慮規(guī)劃園區(qū)的空間布局如何能夠更好的集約利用土地、如何將園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一，從整體考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。對(duì)于缺水地區(qū)，一般情況下河流水資源量少，納污河流水環(huán)境容量較小，水資源和水環(huán)境容量是限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素;對(duì)此一般從跨區(qū)域調(diào)水、節(jié)約用水、積極推行廢水資源化、提高中水利用率、流域綜合整治、區(qū)域削減、限制園區(qū)引入用水、限制污水排放量大的企業(yè)、廢水近零排放等方面提出解決方案。對(duì)于大氣污染物總量控制指標(biāo)限制區(qū)域或者鄰近大氣一類(lèi)區(qū)的工業(yè)園區(qū)，大氣總量是限制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素;對(duì)此可通過(guò)發(fā)展工業(yè)清潔能源、減少燃料廢氣排放量、對(duì)園區(qū)現(xiàn)有廢氣治理措施進(jìn)行提標(biāo)改造、合理布置園區(qū)布局、設(shè)置工業(yè)衛(wèi)生防護(hù)帶、制定區(qū)域大氣污染物排放削減方案等措施予以解決。

總的來(lái)說(shuō)，跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)和功能區(qū)劃，充分考慮區(qū)域主要資源與環(huán)境問(wèn)題等制約因素，根據(jù)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析結(jié)果，從規(guī)劃調(diào)整、污染控制、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境管理等方面綜合考慮，提出規(guī)劃目標(biāo)、功能定位、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整建議，以指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)可以了解園區(qū)上一輪規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的執(zhí)行情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，識(shí)別園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題和資源制約因素，檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性以及環(huán)境影響減緩措施的有效性，對(duì)推動(dòng)后續(xù)規(guī)劃的合理實(shí)施具有重要作用。但不同工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)不同，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、資源、環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析，確定跟蹤評(píng)價(jià)的重點(diǎn)論述內(nèi)容，使工業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)真正成為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效反饋，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)在決策指導(dǎo)方面的作用。

參考文獻(xiàn)

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