蔣平 李秀婷

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與繁榮，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的電力需求，我國(guó)大力興建或規(guī)劃水利水電建設(shè)項(xiàng)目。水利水電建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用，給人們生活帶來(lái)諸多便利，但同時(shí)也在一定程度上對(duì)區(qū)域環(huán)境造成了破壞。隨著水利水電建設(shè)步伐的不斷加快，其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響也日趨嚴(yán)重。在水利水電建設(shè)過(guò)程中，如果不及時(shí)處理好其帶來(lái)的負(fù)面影響，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè);環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-00-02

Abstract： With the continuous development and prosperity of the economy， in order to meet peoples growing power demand， China has vigorously built or planned water conservancy and hydropower construction projects. Water conservancy and hydropower construction plays an important and positive role in promoting social development， bringing convenience to peoples lives， but at the same time causing damage to the regional environment to a certain extent. With the accelerating pace of water conservancy and hydropower construction， its negative impact on the environment has become increasingly serious. In the process of water conservancy and hydropower construction， if the negative impacts caused by it are not handled in time， it will inevitably hinder Chinas future economic development， and it is also difficult to achieve the goal of harmonious development of human and nature.

Keywords： Water conservancy and hydropower construction; Environmental impact assessment; Countermeasure

水利水電建設(shè)項(xiàng)目作為我國(guó)重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提升等均起著非常重要的作用。近些年來(lái)，我國(guó)水利水電建設(shè)項(xiàng)目日益增多，其對(duì)自然環(huán)境與人文環(huán)境的影響也越來(lái)越嚴(yán)重，各種水土流失、植被破壞、水質(zhì)污染等問(wèn)題日益突出[1]。所以，應(yīng)重視水利水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，從源頭控制其對(duì)環(huán)境的破壞。

1 水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分析

1.1 積極影響

水利水電建設(shè)項(xiàng)目在水資源整合以及利用方面起著積極的促進(jìn)作用，也給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了巨大便利。它可以有效改善地區(qū)水資源調(diào)度，尤其是一些較為缺水的地區(qū)，在完成水利水電工程建設(shè)之后，可基本滿足該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水與人飲用水的需求，同時(shí)也能在一定程度減少自然災(zāi)害，大大降低水利水電建設(shè)項(xiàng)目的能源消耗。另外，在環(huán)境保護(hù)方面也具有一定優(yōu)勢(shì)，當(dāng)工程蓄水之后，形成的廣闊的水域能起到涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候的作用，從而改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 消極影響

在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，由于需大量占用土地資源，會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生巨大的不利影響，大范圍減少土地資源。在一些人口密集地區(qū)，還會(huì)占用一定耕地與民居用地，從而影響人們的日常生活，同時(shí)還會(huì)對(duì)原有的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如水庫(kù)周?chē)临|(zhì)疏松，很容易發(fā)生地表沉降、山體滑坡等問(wèn)題[2]。另外，水利水電工程的建設(shè)還會(huì)對(duì)泥沙淤積以及生物物種帶來(lái)影響，水利水電建設(shè)需要保證水的清澈度，確保水質(zhì)，所以，需攔截水里的泥沙。一旦使用方法不當(dāng)，很可能會(huì)導(dǎo)致上游水環(huán)境污染，河道泥沙大量淤積，從而影響河流的運(yùn)輸功能。攔河大壩或者水庫(kù)的修建會(huì)導(dǎo)致洄游魚(yú)類(lèi)繁殖困難，出現(xiàn)水體滋生蚊蟲(chóng)害等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)多樣性造成威脅。

2 提高水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量

水利水電建設(shè)項(xiàng)目給環(huán)境帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)較為嚴(yán)重的消極影響。針對(duì)這一情況，必須采取有效措施，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，為水利水電工程建設(shè)提供有效指導(dǎo)，保證工程科學(xué)、合理進(jìn)行。

2.1 注意把握評(píng)價(jià)范圍

在開(kāi)展水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮到其對(duì)周?chē)h(huán)境帶來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)，對(duì)涉及到的技術(shù)局限性以及操作范圍進(jìn)行深入分析，從現(xiàn)有的技術(shù)水平及操作能力出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)與實(shí)際建造進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，判斷其是否可行[3]。同時(shí)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的視角放長(zhǎng)遠(yuǎn)。由于水利水電工程大多是以百年為單位來(lái)計(jì)算使用壽命的，比如靈渠與都江堰等，它們的壽命達(dá)到了2000年以上。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不能局限或滿足于未來(lái)的十幾年或百年，眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更長(zhǎng)的時(shí)間為限，盡可能保證工程“利在千秋”。

2.2 建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制

水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的影響一般是在運(yùn)行較長(zhǎng)一段時(shí)間后慢慢顯現(xiàn)出來(lái)的。一些重要的生態(tài)環(huán)境影響現(xiàn)象即便是在水利水電建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行的三至五年內(nèi)也不能完全顯現(xiàn)。再加上項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行的服務(wù)期限很長(zhǎng)，通常在30～150年左右，倘若只進(jìn)行一次環(huán)境影響評(píng)價(jià)，勢(shì)必不能準(zhǔn)確且全面地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際生態(tài)環(huán)境影響，也無(wú)法有效檢驗(yàn)出環(huán)境保護(hù)措施是否有效。這對(duì)水利水電建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管以及環(huán)境保護(hù)是非常不利的。因此，應(yīng)在水利水電建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，建立動(dòng)態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。每隔一定年限開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，結(jié)合不同水利水電項(xiàng)目類(lèi)型、工程規(guī)模與環(huán)境影響等來(lái)確定間隔多少年合適，并且循環(huán)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集及調(diào)查

通過(guò)監(jiān)測(cè)與調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)是科學(xué)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》修訂后，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，促進(jìn)計(jì)劃得到有效落實(shí)，以滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理需求。這也為評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。因此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)對(duì)已有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)先收集、分析與利用，如果現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息無(wú)法滿足當(dāng)前的評(píng)價(jià)工作要求，再進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)調(diào)查。補(bǔ)充監(jiān)測(cè)調(diào)查應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)內(nèi)容與因子來(lái)制定具體的方案，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇要具有一定代表性，并能保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的布點(diǎn)相銜接。另外，還應(yīng)合理評(píng)估監(jiān)測(cè)方案的實(shí)際落實(shí)情況及有效程度，然后提出合理建議，以便為接下來(lái)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供可靠依據(jù)。

2.4 合理確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與要點(diǎn)

由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜、環(huán)境影響的范圍較大且影響因素眾多，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作難以做到面面俱到。為提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)工作的效果，應(yīng)結(jié)合水利水電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況、周?chē)h(huán)境情況、環(huán)境敏感目標(biāo)來(lái)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、重點(diǎn)及要點(diǎn)。首先，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注累積性環(huán)境影響問(wèn)題。由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境的變化一般和人類(lèi)活動(dòng)、項(xiàng)目本身與社會(huì)發(fā)展等多方面的因素共同作用有關(guān)。所以，生態(tài)環(huán)境影響的客觀評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，需重點(diǎn)進(jìn)行研究。在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)對(duì)水利水電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)的完整性水平進(jìn)行重點(diǎn)研究;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成后的環(huán)境保護(hù)、修復(fù)策略進(jìn)行重點(diǎn)論證，如：施工場(chǎng)地的恢復(fù)、項(xiàng)目隊(duì)料場(chǎng)開(kāi)挖景觀的影響等;項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)的魚(yú)類(lèi)等進(jìn)行有效保護(hù)，重點(diǎn)評(píng)估其對(duì)產(chǎn)漂流性卵魚(yú)類(lèi)繁殖的影響，然后提出具有針對(duì)性的保護(hù)措施;分析項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境、敏感性目標(biāo)分布間的關(guān)系，掌握施工過(guò)程中可能會(huì)有的變化，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施等。同時(shí)充分考慮水利水電建設(shè)項(xiàng)目和上游在建工程與已建工程對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響，在評(píng)價(jià)過(guò)程中重點(diǎn)識(shí)別這些工程的累積影響。另外，在水利水電建設(shè)項(xiàng)目的施工前期，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境空氣、聲環(huán)境影響方面的評(píng)價(jià)工作。有關(guān)人員可通過(guò)調(diào)查建設(shè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境條件、評(píng)估敏感性目標(biāo)的分布狀況，以便對(duì)各種影響源因素的強(qiáng)度水平進(jìn)行準(zhǔn)確界定。然后預(yù)測(cè)分析項(xiàng)目的運(yùn)輸與建設(shè)中料場(chǎng)開(kāi)采等的環(huán)境敏感性，結(jié)合預(yù)測(cè)分析的結(jié)果，制定有效的保護(hù)措施，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電建設(shè)項(xiàng)目意義重大，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可對(duì)工程建造起到一定的優(yōu)化作用，能更好地保護(hù)環(huán)境，并有助于推動(dòng)我國(guó)水利水電建設(shè)發(fā)展。因此，需充分認(rèn)識(shí)水利水電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的積極影響與消極影響，通過(guò)把握評(píng)價(jià)范圍、建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集及調(diào)查、合理確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)與要點(diǎn)等措施，最大程度地維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與社會(huì)穩(wěn)定，做到工程和環(huán)境和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-01-05

作者簡(jiǎn)介：蔣平（1985-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理、環(huán)境工程。