徐亞平 徐達(dá) 胡佳煒

摘要：在綠色發(fā)展背景下，污染源普查工作作為一項(xiàng)重要的全國(guó)性環(huán)境調(diào)查，使政府全面掌控調(diào)查區(qū)域內(nèi)的污染源現(xiàn)狀、排放強(qiáng)度與環(huán)境變化，為政府環(huán)境管理提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保。對(duì)此，文章探討了污染源普查現(xiàn)狀及當(dāng)前主要問(wèn)題，以此保障污染源普查質(zhì)量，更進(jìn)一步改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：污染源普查;現(xiàn)狀問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-00-01

Abstract：In the context of green development， the census of pollution sources is an important national environmental survey， which enables the government to fully control the status quo， emission intensity and environmental changes of pollution sources in the survey area， and provide accurate data support for government environmental management. Green. In this regard， the article explores the current status of pollution source surveys and current major issues， in order to ensure the quality of pollution source surveys， and further improve Chinas ecological environment.

Keywords：General survey of pollution sources;Status quo;Countermeasures

在污染源普查中，無(wú)論是清查，監(jiān)測(cè)還是入戶填報(bào)等，數(shù)據(jù)質(zhì)量都直接影響著普查效果，影響著污染源的治理[1]。對(duì)此，掌握污染源普查現(xiàn)狀，探討現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，以此對(duì)普查質(zhì)量進(jìn)行控制，保障污染源普查工作的有效開(kāi)展，為生態(tài)環(huán)境治理提供重要的數(shù)據(jù)支持。

1 污染源普查現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.1 污染源普查的宣傳力度不足

在污染源普查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分普查對(duì)象對(duì)于第一次全國(guó)污染源普查工作的情況不甚了解，對(duì)于第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展也不甚清晰，甚至某些人對(duì)此毫無(wú)所知。由此可見(jiàn)，污染源普查工作的宣傳力度明顯不足。須知，污染源普查是全國(guó)性普查，涉及范圍較廣，其中包含了工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等，若普查對(duì)象對(duì)此并不重視，則普查人員很難得到準(zhǔn)確的結(jié)果，普查工作的準(zhǔn)確性與代表性將受到影響。如：在某市污染源普查過(guò)程中，普查小組對(duì)一工業(yè)進(jìn)行普查卻被拒之門(mén)外，對(duì)方聲稱，并不知道該項(xiàng)調(diào)查，甚至誤認(rèn)為是新的詐騙招數(shù)。對(duì)于該種情況，加強(qiáng)污染源普查的宣傳力度，對(duì)提高污染源普查工作效率具有重大意義。

1.2 部門(mén)之間溝通困難

在污染源普查中，工作量較大，只有各個(gè)部門(mén)積極溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能保障普查工作的質(zhì)量與效率[2]。然而，在實(shí)際普查工作中，辦公地點(diǎn)多設(shè)置在環(huán)保局，與其他部門(mén)間的溝通較為困難，即使信息化建設(shè)有效解決了信息傳遞的速率問(wèn)題，打破了時(shí)間與空間的限制，各部門(mén)間卻仍因種種因素，難以互聯(lián)互通，影響了部門(mén)間的溝通，污染源普查工作的進(jìn)度與質(zhì)量受到影響。如：在污染源普查中，農(nóng)機(jī)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)都會(huì)參與污染源普查中，且與環(huán)保部門(mén)關(guān)聯(lián)緊密，但是，農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)間的溝通普遍缺乏，影響了普查問(wèn)題的解決。

1.3 清查與入戶情況差異較大

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，隨著開(kāi)放力度的不斷加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)的發(fā)展變化速度也十分迅速，清查與入戶有時(shí)間差，導(dǎo)致情況差異較大，影響了企業(yè)的統(tǒng)一管理，極易導(dǎo)致清查不完整現(xiàn)象發(fā)生。

1.4 普查培訓(xùn)效果不佳

通常情況下，在進(jìn)行普查過(guò)程中，為保障污染源調(diào)查的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，各地區(qū)污普辦工作人員明顯不足。為此，會(huì)在本區(qū)域選擇幾名熟悉區(qū)域污染源的人員輔助工作，并向社會(huì)引進(jìn)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，以此保障普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高普查工作的效果。然而，地區(qū)工作人員的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)區(qū)域環(huán)境了解透徹，但其專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，對(duì)企業(yè)環(huán)境等情況了解不夠，影響了普查工作的效率與質(zhì)量。雖然，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)員與普查員會(huì)對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)，但是，短期培訓(xùn)工作并不能保障其對(duì)普查報(bào)表中各項(xiàng)指標(biāo)的全面理解，而專(zhuān)業(yè)普查人員的數(shù)量不足，影響了普查工作的順利開(kāi)展。

2 污染源普查工作的問(wèn)題對(duì)策分析

做好污染源普查工作，能夠準(zhǔn)確判斷我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)，針對(duì)性制定環(huán)境保護(hù)政策，提高環(huán)境治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性與信息化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一短板，推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。對(duì)此，加強(qiáng)污染源普查工作的質(zhì)量控制，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

2.1 加大宣傳力度，提高普查對(duì)象的參與度

在污染源普查中，為保障普查質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，為普查工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為保障普查對(duì)象能主動(dòng)配合，提供準(zhǔn)確信息，向公眾明確普查主體的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)宣傳工作，成為提高普查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。加大宣傳力度，能夠使普查對(duì)象了解污染源普查這一工作，積極參與并配合普查人員的調(diào)查，提高普查工作效率，減輕普查人員的工作負(fù)擔(dān)[3]。在宣傳過(guò)程中，可通過(guò)多媒體、電視新聞、報(bào)紙等多個(gè)媒介進(jìn)行宣傳，以群眾力量督促普查對(duì)象參與，保障普查工作數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性與全面性。另外，加強(qiáng)普查工作宣傳，還能提高公民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到基層污染源的普查工作中，緩解普查工作壓力，提高普查工作的效率。

2.2 明確部門(mén)分工

污染源普查是一項(xiàng)大規(guī)模、涉及范圍廣泛的系統(tǒng)工程，在普查過(guò)程中，多個(gè)部門(mén)參與其中，技術(shù)難度較大，對(duì)工作時(shí)間要求嚴(yán)格，任務(wù)量較為沉重，此種情況下，僅依靠普查人員、地方輔助人員，很難保障普查工作的效率與質(zhì)量，各部門(mén)的積極參與，具有重要意義。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，明確部門(mén)分工，責(zé)任到人，提高部門(mén)間的工作效率;增強(qiáng)各部門(mén)間的溝通，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。如此，全面提高普查工作效率和普查工作質(zhì)量。如：在某區(qū)域進(jìn)行污染源普查時(shí)，地方政府人員在普查開(kāi)始前制定了一份工作責(zé)任表，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)，積極推動(dòng)信息化技術(shù)，將參與普及調(diào)查的所有部門(mén)有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)間的信息互通，最終形成了全面覆蓋的污染源普查工作運(yùn)營(yíng)模式，保障了工作的有序展開(kāi)，普查質(zhì)量得到保障。

2.3 加強(qiáng)對(duì)普查人員的培訓(xùn)

在污染源普查中，普查人員應(yīng)以質(zhì)量為第一標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)普查人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)分配職責(zé)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立省市縣的三級(jí)質(zhì)量自查、核查與抽查的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)普查工作的質(zhì)量會(huì)審，并對(duì)編報(bào)、篡改、偽報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)的人員或組織進(jìn)行嚴(yán)格懲處，全面提高普查人員質(zhì)量管理意識(shí)，有效提高質(zhì)量控制水平。同時(shí)，在污染源具體普查中，嚴(yán)格落實(shí)普查員、指導(dǎo)員、技術(shù)人員、質(zhì)量管理員等的職責(zé)，針對(duì)性制定獎(jiǎng)懲機(jī)制;著重把好普查表格填報(bào)、普查指標(biāo)的審核工作，全面提高污染源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性與代表性，全面把控污染源普查工作的質(zhì)量控制，為污染源治理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

2.4 加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的匯總審核

在污染源普查工作的質(zhì)量控制中，數(shù)據(jù)的匯總審核作為關(guān)鍵性工作，直接關(guān)系著普查工作的整體質(zhì)量。在普查工作中，常出現(xiàn)宏觀數(shù)據(jù)的遺漏與失調(diào)現(xiàn)象，為普查工作帶來(lái)影響，甚至影響后續(xù)的污染控制與環(huán)境治理，對(duì)此，各政府部門(mén)應(yīng)重視普查數(shù)據(jù)的匯總與審核，始終堅(jiān)持一套數(shù)據(jù)，需縱向分析，橫向評(píng)價(jià)，通過(guò)逐級(jí)審核，縣級(jí)整改。

3 總結(jié)

對(duì)于國(guó)家發(fā)展而言，污染源普及工作是一項(xiàng)重要的國(guó)情調(diào)查，反映了社會(huì)問(wèn)題，影響著國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展，對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。對(duì)此，在綠色發(fā)展的當(dāng)下，污染源普查工作越發(fā)受到重視，全面掌握污染源普查工作的現(xiàn)狀，通過(guò)多種方式，提高普查工作質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧共贏。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-12-20

作者簡(jiǎn)介：徐亞平（1984-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。