王媛媛

隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的深度發(fā)展，越來越多的武器裝備承研承制單位和民營企業(yè)的人才和技術(shù)延伸到部隊裝備維修保障中，使保障資源得到整合，保障力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，保障效益得到提升，這對于我軍裝備維修保障體制改革而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。軍隊不僅要抓住與地方保障力量交流合作的機(jī)遇，還要積極面對軍地合作過程中的挑戰(zhàn)，而開展軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理研究正是抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，不斷完善裝備維修保障體制改革的關(guān)鍵所在。

一、風(fēng)險成因分析

風(fēng)險和收益是一對矛盾的統(tǒng)一體，那么軍民融合裝備維修保障所追求的資源配置的最優(yōu)化和利益分配的最大化將面臨機(jī)制創(chuàng)新、體制改革和利益調(diào)整所帶來的風(fēng)險。具體風(fēng)險表現(xiàn)如下：

1.戰(zhàn)略規(guī)劃方面。軍民融合裝備維修保障涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩大領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和發(fā)展大局，影響提升能力和提高效益兩大目標(biāo)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。在歷史上，我們黨一貫重視軍民融合發(fā)展，并以此作為黨和國家指導(dǎo)國防建設(shè)的重大方針，但由于缺乏具體化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略舉措的約束和牽引，一定程度上影響了軍民融合裝備維修保障的效益和進(jìn)程。

2.體制改革方面。體制反映靜態(tài)結(jié)構(gòu)，解決的是功能問題；機(jī)制反映動態(tài)運(yùn)行，解決的是效益問題。推進(jìn)軍民融合裝備維修保障體系建設(shè)，重點是機(jī)制創(chuàng)新，難點是體制改革。當(dāng)前，裝備保障建設(shè)仍然存在著一些深層次的矛盾問題，突出表現(xiàn)為：由于長期“分階段建設(shè)、分系統(tǒng)管理”制約，使軍內(nèi)裝備保障能力難以與裝備發(fā)展同步升級；“大而全”“小而全”的建設(shè)理念，使裝備保障設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源利用率低，難以形成綜合高效的保障能力；“自成體系、自我保障”的保障模式，使國防科技優(yōu)勢難以在裝備保障上發(fā)揮更大的作用。

3.政策法規(guī)方面。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加快構(gòu)建軍民融合裝備維修保障體系，政策是導(dǎo)向、法規(guī)是保證、標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)。由于沒有及時對軍民融合裝備維修保障的經(jīng)驗系統(tǒng)總結(jié)、規(guī)律準(zhǔn)確把握、未來科學(xué)預(yù)測，所以無法整理固化和升華為規(guī)章制度，形成法規(guī)體系，為軍民融合裝備維修保障的有序運(yùn)行提供可靠保證。

4.任務(wù)分工方面。任務(wù)分工決定資源配置，資源配置決定利益調(diào)整，利益調(diào)整決定融合成效。任務(wù)分工是開展軍民融合裝備維修保障的總開關(guān)和總樞紐。目前，針對承研承制單位熟悉型號裝備、掌握核心技術(shù)，軍隊修理機(jī)構(gòu)基于專業(yè)保障、維修經(jīng)驗豐富的特點，如何綜合考慮裝備類型、專業(yè)特點、部署規(guī)模、基礎(chǔ)條件、壽命階段、平戰(zhàn)結(jié)合等多種因素，合理確定軍地雙方裝備維修保障任務(wù)界面成為軍民融合裝備維修保障的瓶頸問題。模糊的任務(wù)分工造成軍地雙方責(zé)、權(quán)、利的困難劃分，直接影響軍民融合裝備維修保障的良性循環(huán)。

5.信息交互方面。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理的全過程都依賴于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為了避免軍民融合裝備維修保障走彎路，如發(fā)生信息不對稱的風(fēng)險和軍地溝通誤差的風(fēng)險，軍地之間的信息與溝通就顯得尤為重要。軍地之間的聯(lián)系與溝通越多，信息交互就越發(fā)達(dá)，獲得的信息越多，軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理方案也就越具有權(quán)威性和說服力，越能得到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的認(rèn)可，從而有效地降低軍地雙方的合作風(fēng)險。

二、風(fēng)險防范對策建議

1.優(yōu)化頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是確保軍民融合裝備維修保障戰(zhàn)略目標(biāo)得以最大程度實現(xiàn)的決策、管理和控制過程，其作用機(jī)理是確定與軍民融合裝備維修保障戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的發(fā)展路徑，設(shè)計與發(fā)展路徑一致的結(jié)構(gòu)框架，管理與結(jié)構(gòu)框架相一致地推進(jìn)保障活動，評價與預(yù)期目標(biāo)的實際差距；其核心是設(shè)計從戰(zhàn)略規(guī)劃到部隊核心維修保障能力生成的活動方案；其實質(zhì)是合理統(tǒng)籌軍地維修保障資源。具體到軍民融合裝備維修保障頂層設(shè)計的制定，就是要把握規(guī)律性、注重系統(tǒng)性、增強(qiáng)指導(dǎo)性、強(qiáng)化操作性、突出實效性；在要素上，要科學(xué)統(tǒng)籌任務(wù)分配、基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源和力量建設(shè)的頂層設(shè)計，有效避免軍地重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)；在層級上，要科學(xué)統(tǒng)籌宏觀決策層、組織管理層、業(yè)務(wù)層的頂層設(shè)計，努力實現(xiàn)軍方地方、戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)之間的有機(jī)銜接；在類型上，要科學(xué)統(tǒng)籌在役高新裝備、在研在產(chǎn)裝備和軍選民用裝備保障問題的頂層設(shè)計，切實做到分類指導(dǎo)、注重實效；在階段上，要科學(xué)統(tǒng)籌遠(yuǎn)、中、近期戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃的頂層設(shè)計，始終堅持穩(wěn)妥實施、分步推進(jìn)。

2.完善管理機(jī)構(gòu)。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理急需設(shè)立風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，從制定軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理計劃著手，履行其基本職責(zé)、發(fā)揮其基本職能。在業(yè)務(wù)層，以基礎(chǔ)職能部門和業(yè)務(wù)單位為風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)者，從源頭識別和控制軍民融合裝備維修保障業(yè)務(wù)流程和職能活動中存在的風(fēng)險要素；在管理層，以武器裝備管理部門和風(fēng)險管理委員會為風(fēng)險管理的主要組織者，從風(fēng)險管理的角度建設(shè)軍民融合裝備維修保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理與信息管理的整合；在決策層，以內(nèi)部審計部門和審計委員會為風(fēng)險評估和監(jiān)督者，從軍民融合裝備維修保障系統(tǒng)的角度評估和控制風(fēng)險，支持軍民融合裝備維修保障整體戰(zhàn)略的制定。

3.健全法規(guī)體系。軍民融合裝備維修保障過程中的責(zé)任風(fēng)險主要是由軍地雙方責(zé)任區(qū)分不明確和責(zé)任分擔(dān)不合理造成的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮?guī)避責(zé)任風(fēng)險。一是要理論研究先行。針對軍民融合裝備維修保障實踐活動的特點規(guī)律和存在問題，著眼未來建設(shè)與發(fā)展的要求，在法規(guī)體系建設(shè)的深度和廣度上下功夫，在立法的預(yù)見性、前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性上做文章。二是突出重點立法項目。按照“著眼根本、保障急需、抓住重點、循序漸進(jìn)”的原則，以形成和保持核心維修保障能力為出發(fā)點和落腳點，通過重點建設(shè)配套法規(guī)制度，以及涉及軍民融合、裝備保障體制改革、戰(zhàn)時裝備保障建設(shè)與管理等若干領(lǐng)域的法規(guī)制度為牽引，進(jìn)行軍民融合裝備維修保障法規(guī)體系建設(shè)。三是靈活運(yùn)用立法模式。要不斷關(guān)注軍民融合裝備維修保障實踐活動的最前沿，研究其新特點、新情況和新問題，善于發(fā)現(xiàn)軍民融合裝備維修保障實踐中所產(chǎn)生的新的保障關(guān)系，堅持修訂與創(chuàng)新并舉，先統(tǒng)后分、先急后緩、先易后難，自下而上與自上而下相結(jié)合，運(yùn)用集體的智慧和力量創(chuàng)新適應(yīng)軍民融合裝備維修保障發(fā)展需要的法規(guī)體系。

4.完備信息系統(tǒng)。首先，要處理好“三種關(guān)系”。一是建設(shè)目標(biāo)“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅要著眼解決現(xiàn)實問題，還要注重科學(xué)預(yù)測未來的發(fā)展方向，并通過多角度、多層次的綜合論證，確定相對長遠(yuǎn)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。二是系統(tǒng)功能“缺”與“補(bǔ)”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障任務(wù)的多樣性、層次性、復(fù)雜性決定了風(fēng)險管理信息系統(tǒng)需求的多變性，造成系統(tǒng)功能更新與修正滯后的缺陷。應(yīng)按照“平臺”建設(shè)思想，采用成熟穩(wěn)定、便于集成的技術(shù)體制，搭建共用的數(shù)據(jù)平臺，使風(fēng)險管理信息系統(tǒng)具有足夠的拓展能力。三是系統(tǒng)內(nèi)容“建”和“棄”的關(guān)系。軍民融合裝備維修保障風(fēng)險管理信息系統(tǒng)不能一味貪大求全。應(yīng)按照有所為、有所不為的原則，對必需的、基礎(chǔ)的、符合發(fā)展要求的先建設(shè)，其他則緩建或不建。其次，要掌握完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是隨裝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括裝備型號、承研承制單位、出廠日期、啟用日期、壽命周期、履歷信息、質(zhì)量狀況和配套情況等；二是維修保障動態(tài)數(shù)據(jù)，包括歷次軍民融合裝備維修保障質(zhì)量、維修保障時間、維修保障成本、維修保障效能評估等檔案數(shù)據(jù)；三是維修保障人員綜合數(shù)據(jù)，除了收集軍方各級裝備維修管理部門和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)的人員基本信息外，還需收集承研承制單位技術(shù)人員的基本信息，并且在基本信息中要添加擅長的專業(yè)和與修理業(yè)務(wù)密切相關(guān)的綜合信息。