□嘉興市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院課題組

隨著世界互聯(lián)網(wǎng)永久會址落戶桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂以及《嘉興市人民政府關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新的若干政策意見》和《嘉興市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃（2017-2020年）》等一系列政策的貫徹執(zhí)行，嘉興市高新技術(shù)企業(yè)培育環(huán)境日益改善，數(shù)量增長迅猛。嘉興市高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)迎來了一個嶄新的發(fā)展機遇，但仍存在著非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)整體數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力薄弱等問題。

發(fā)展現(xiàn)狀

2017年嘉興市高新技術(shù)企業(yè)共計889家，其中非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量共計67家，占全市高新技術(shù)企業(yè)的比重為7.5%，其中服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)60家、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)7家，各占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的6.7%、0.8%。全市60家服務業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)分布主要呈現(xiàn)四個梯度：第一梯度為南湖區(qū)，服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達16家；第二梯度為經(jīng)開區(qū)、嘉善縣、平湖市，服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)各為9家、8家、8家；第三梯度為秀洲區(qū)、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市，服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)各為5家、6家、4家、4家；第四梯度為嘉興港區(qū)，服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為0家。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，僅7家，主要集中在平湖市。

近年來，嘉興市非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺了《嘉興市人民政府關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新的若干政策意見》（嘉政發(fā)〔2017〕3 號），細化了對創(chuàng)新載體、科技企業(yè)孵化器、科技金融等的扶持方式，并就申報操作方法作出說明；出臺了《嘉興市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃（2017-2020年）》，提出三年內(nèi)數(shù)量倍增、質(zhì)量提升工作目標，通過招商引進一批、引導培育一批、轉(zhuǎn)化孵化一批、扶持壯大一批等方式，推動精準科技招商、后備企業(yè)培育、科技企業(yè)孵化，強化人才用地等要素保障，加大對高企研發(fā)扶持力度；出臺了《建設(shè)具有長三角影響力的“科技企業(yè)孵化之城”三年行動方案（2016-2018年）》，方案中提出孵化一批電子信息、生物、新材料領(lǐng)域的科技企業(yè)，從用地、科技金融、人才、專項資金等方面營造孵化環(huán)境，擴大非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育的后備力量。

存在問題

企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小，科技研發(fā)能力較弱。一是非制造業(yè)企業(yè)數(shù)量總體偏少。2017年，嘉興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)5280家，規(guī)上服務業(yè)企業(yè)總數(shù)為2513家，不到工業(yè)企業(yè)的一半。二是非制造業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，以中小企業(yè)為主。2017年，2513家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量僅占服務業(yè)企業(yè)總數(shù)量（不含個體戶）的2.7%。三是傳統(tǒng)行業(yè)占比較高。2017年，全市規(guī)上服務業(yè)企業(yè)增加值較高的行業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，分別占規(guī)上服務業(yè)企業(yè)增加值比重為30.1%、15.6%。由于企業(yè)規(guī)模、資金實力和人才等因素限制，相比于制造業(yè)，全市非制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的總體研發(fā)投入不大，研發(fā)能力普遍較弱。另外，《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中適用于服務業(yè)領(lǐng)域的主要集中在檢驗檢測、科技研發(fā)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務業(yè)。大多數(shù)生活性服務業(yè)以及傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)并不涉及規(guī)定的高新技術(shù)領(lǐng)域，進行知識產(chǎn)權(quán)申報、科技成果應用等的難度大，這些行業(yè)的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)很難符合國家的認定條件。

申報維護投入較大，政策激勵作用不明顯。目前，《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對于制造業(yè)企業(yè)更加適用。對非制造業(yè)企業(yè)來說，認定管理辦法與企業(yè)日常管理模式差異較大，一般非制造業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)需要2-3年的申報周期，過程繁瑣，需要投入大量資金、人力、物力等用于申報工作。在申報成功后，大部分企業(yè)都需要安排專人進行維護，維護費用較高，成本較大。與此同時，認定的高新技術(shù)企業(yè)目前只享受稅收優(yōu)惠政策，無其他有明顯激勵作用的獎勵政策，而非制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤率不高，現(xiàn)有的政策尚無法有效提升企業(yè)申報積極性。

社會意識存在誤區(qū)，宣傳引導尚不到位。目前，社會上對于培育非制造業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)還存在思想誤區(qū)，認為高新技術(shù)企業(yè)就一定是制造業(yè)，大多數(shù)宣講、交流等活動主要在制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中展開，對于非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報的重視程度不夠、宣傳力度不大，也使得非制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對于高新技術(shù)企業(yè)申報的認知不足，缺乏申報高新技術(shù)企業(yè)的意識與氛圍。從管理體制上看，目前高新技術(shù)企業(yè)由科技部門統(tǒng)一管理，并未專門將制造業(yè)、非制造業(yè)區(qū)分管理，缺乏對非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育的專門研究，也缺少對非制造業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)培育專門工作力量的投入。

創(chuàng)新人才較為缺乏，企業(yè)家創(chuàng)新意識不強。嘉興本地高端的醫(yī)療、教育等資源較為缺乏，對高端人才的吸引力不強。同時由于產(chǎn)業(yè)化過程冗長，不能在短期形成規(guī)模效益，非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)人員流失較為嚴重，嚴重影響企業(yè)的研發(fā)。從企業(yè)家隊伍看，部分企業(yè)家從品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，對科技創(chuàng)新十分重視，積極申報高新技術(shù)企業(yè)，但全市整體上還沒形成高素質(zhì)的企業(yè)家群體。

對策建議

提高思想重視，強化高新技術(shù)企業(yè)宣傳引導。一是提高思想重視。各級主管部門加大對非制造業(yè)領(lǐng)域尤其是服務業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的重視，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，專門出臺服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃，對接統(tǒng)計、發(fā)改、財稅、農(nóng)經(jīng)、國土等職能部門協(xié)同聯(lián)動推進非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)梯度培育。二是加強不同領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測。確定農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)劃分標準，每年對服務業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進行統(tǒng)計并發(fā)布數(shù)據(jù)，跟蹤高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及政策落實情況。三是加大非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報的宣傳引導。編制高新技術(shù)企業(yè)申報工作手冊，通過政府網(wǎng)站、科創(chuàng)平臺、高企服務群、科技政策講座、申報專題培訓會、走訪后備企業(yè)等方式加大對高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策宣傳，幫助企業(yè)知曉優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)申報熱情。

完善優(yōu)惠政策，加大高新技術(shù)企業(yè)政策扶持。一是強化對高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，提高高新技術(shù)企業(yè)認定成功后的獎勵標準，如成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，配套給予一次性資金獎勵用于后續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，并可以申請享受更低稅收優(yōu)惠。二是引導服務業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持規(guī)上服務業(yè)企業(yè)探索建立研發(fā)準備金制度，發(fā)揮服務業(yè)專項資金撬動作用，落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，為后備服務業(yè)企業(yè)提供研發(fā)資助、稅收優(yōu)惠及金融保障。三是將服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量作為對各縣（市、區(qū)）服務業(yè)樓宇、園區(qū)的重要考核指標之一，建立考評制度，納入服務業(yè)年終考核目標任務。四是在招投標上優(yōu)先考慮高新技術(shù)企業(yè)。進一步發(fā)揮政府采購政策導向作用，引導政府采購主體擇優(yōu)采購高新技術(shù)企業(yè)入選的項目和服務，修訂政府采購和服務招標投標標準，將高新技術(shù)企業(yè)作為加分項優(yōu)先考慮，給予一定的政策傾斜。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點行業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展。一是推動高新技術(shù)企業(yè)培育帶動行業(yè)發(fā)展，在市級層面擴充重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，將服務業(yè)行業(yè)分類納入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫分類中，繼續(xù)加大培育信息技術(shù)、檢驗檢測、電子商務、環(huán)保技術(shù)與推廣等基礎(chǔ)較好服務業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，提升服裝設(shè)計、建筑設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢等傳統(tǒng)意義上不具備高新技術(shù)企業(yè)條件但仍具有很大潛力的服務業(yè)領(lǐng)域占比，推動服務業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動制造業(yè)企業(yè)主輔分離，積極鼓勵和引導符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展主輔分離試點工作，例如有條件的制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有比較優(yōu)勢的原料采購、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離后，經(jīng)認定相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)后仍可享受原有高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，不因制造業(yè)企業(yè)主輔分離受影響。