□ 陳燁婷 鄭啟偉 范玲 李思遠(yuǎn)

從麗水看，政府可以采用整體空間重構(gòu)、內(nèi)部功能分工和外部空間聯(lián)合等空間整合策略，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)直接構(gòu)筑轉(zhuǎn)換通道或者至少提供一定的支持

習(xí)近平總書記指出“生態(tài)是麗水最大的優(yōu)勢(shì)，只要守住了這方凈土，就守住了‘金飯碗’”，要求麗水“一定要走生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展道路”，并多次指出“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來說尤為如此”。麗水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率高達(dá)80%以上，是甌江、錢塘江等六江之源和華東地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。同時(shí)，作為浙江相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，麗水市還面臨“確保到2020年高水平全面建成小康社會(huì)和高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大。因此，積極探索既能確保生態(tài)安全，又能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效道路是擺在麗水面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。然而，現(xiàn)有的區(qū)域結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃劃分，并不能給生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有力的支持。本文以麗水市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中遇到空間管治模式引發(fā)的問題為出發(fā)點(diǎn)，提出現(xiàn)階段從政府角度出發(fā)，具有一定針對(duì)性和可行性的空間整合策略。

對(duì)空間管治提出的新要求

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有整體性、公共性、服務(wù)性、普遍性與特殊性等特征。整體性是指生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體的系統(tǒng)，這既意味著山水林田湖草是一個(gè)一體化的系統(tǒng)，也代表區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外的生態(tài)系統(tǒng)都具有關(guān)聯(lián)性，是一個(gè)不可分割的整體；公共性是指生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)通常是準(zhǔn)公共產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即在消費(fèi)或使用上具有全部或部分的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)失靈的情況時(shí)有發(fā)生；服務(wù)性是指生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是通過服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)的，與成為直接的生產(chǎn)力中間通常缺乏確實(shí)有效的渠道；普遍性與特殊性是指生態(tài)產(chǎn)品在普遍存在的同時(shí)，又因?yàn)榇嬖诘臅r(shí)空地域不同而具有特殊性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的內(nèi)涵與特性都為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提出了新要求。從區(qū)域空間的角度，可以歸納為對(duì)區(qū)域空間一體化的要求、對(duì)區(qū)域功能分工的要求、對(duì)政府發(fā)揮有效作用的要求以及對(duì)區(qū)域組織形式的要求。

對(duì)區(qū)域空間一體化的要求。生態(tài)系統(tǒng)中，山水林田湖草是一個(gè)完整的功能整體，無論是從保護(hù)的角度，還是從利用的角度，都需要統(tǒng)籌考慮全局。在生態(tài)產(chǎn)品提供的過程當(dāng)中，服務(wù)功能通常不止作用于特定區(qū)域當(dāng)中，會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生輻射影響；周邊生態(tài)系統(tǒng)的好壞也會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高低產(chǎn)生影響。

對(duì)區(qū)域功能分工的要求。這是由生態(tài)產(chǎn)品的普遍性與特殊性決定的。同一生態(tài)產(chǎn)品在不同時(shí)空地域具有的特殊性以及不同生態(tài)產(chǎn)品的各色特性導(dǎo)致了同一生態(tài)產(chǎn)品在不同地域時(shí)空價(jià)值是不同的；不同生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值也是不同的。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中，在一定條件下，需要循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突出價(jià)值更高或更突出，更容易實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。

對(duì)政府發(fā)揮有效作用的要求。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的公共性要求政府需要在市場(chǎng)失靈的情況下，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到“有形的手”的作用。另一方面，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也需要政府有目標(biāo)、有想法地構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)的渠道，打通轉(zhuǎn)換路徑。特別是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前仍以政府財(cái)政補(bǔ)償為主。

對(duì)區(qū)域組織形式的要求。從生態(tài)產(chǎn)品主要供給模式分，生態(tài)產(chǎn)品可以分為全國(guó)性公共生態(tài)產(chǎn)品、區(qū)域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區(qū)性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品。各個(gè)供給主體的地位、職能和任務(wù)各不相同。除了中央政府的行為可能會(huì)在博弈當(dāng)中無法達(dá)到最優(yōu)，無論是地區(qū)政府之間、政府與企業(yè)之間還是企業(yè)與企業(yè)之間，都應(yīng)當(dāng)探索更適合的組織形式。從區(qū)域管治的角度，則需注重區(qū)域組織形式的更新，使其適應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。

存在問題實(shí)證分析

（一）整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

從麗水市整體經(jīng)濟(jì)情況來看，2017年其生產(chǎn)總值1253.55億元，財(cái)政總收入180.46億元僅略高于舟山市，不足杭州市的十分之一，在全國(guó)范圍內(nèi)也僅處于中等水平。較小的經(jīng)濟(jì)體量難以支撐強(qiáng)有力的政府管控作用。下沉到縣（市、區(qū)）的維度，政府的作用則更難發(fā)揮。麗水市各個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)體量均處于全省各縣（市、區(qū)）末尾，最大的蓮都區(qū)也僅處于倒數(shù)三分之一的水平。在面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)等需要政府管控等方面的工作時(shí)，難以形成有力的支撐。

（二）轄區(qū)輻射作用弱導(dǎo)致的市域凝聚力不強(qiáng)

浙江是縣域經(jīng)濟(jì)大省，2017年百強(qiáng)縣中，浙江省占據(jù)23個(gè)，數(shù)量排名全國(guó)第一。而麗水市市轄區(qū)僅蓮都區(qū)一個(gè)區(qū)，占全市域8.64%的土地而集聚了21.97%的人口、創(chuàng)造了26.02%的財(cái)富，為土地占比的3.01倍，僅溫州市的比例超過超過麗水。當(dāng)前麗水市區(qū)對(duì)市域內(nèi)各縣的資源吸引力較強(qiáng)，但由于較小的經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政收入以及需輻射帶動(dòng)區(qū)域的面積廣闊，輻射帶動(dòng)作用不足，市域凝聚力不足。

（三）“距離”引起的共同發(fā)展的認(rèn)同感缺失

從對(duì)外的角度，麗水市位于長(zhǎng)三角城市群外圍，距離其中心城市上海有5個(gè)小時(shí)車程；位于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣，與其中心城市福州市有近6小時(shí)車程；與省內(nèi)最近的大都市區(qū)，即金義都市區(qū)也有近2小時(shí)車程。區(qū)位的邊緣化造成麗水市在共贏發(fā)展和共創(chuàng)增長(zhǎng)極能力上的羸弱以及區(qū)域一體化觀念上的落后。2017年，麗水高鐵站的投入使用減緩了這種邊緣化的趨勢(shì)，但效果仍未完全發(fā)揮。一方面是完善和發(fā)展尚需時(shí)間，另一方面更重要的是長(zhǎng)久以來形成的觀念無論在政府層面還是在居民層面都沒有改變。

圖1 浙江省11市市區(qū)引力比較

從對(duì)內(nèi)的角度，各個(gè)縣對(duì)麗水市的認(rèn)同感也并不高。青田縣以僑鄉(xiāng)文化聞名，無論從文化角度還是特色發(fā)展角度，都和溫州更為趨同；縉云縣在產(chǎn)業(yè)上與永康、武義等金華所屬縣更為相近；景寧是浙江唯一的少數(shù)民族自治縣，更為崇尚畬族文化，且至2013年才通了第一條高速；慶元縣通高速后車行至麗水市區(qū)仍需2.5小時(shí)。無論是對(duì)外區(qū)域一體化觀念的缺失，還是對(duì)內(nèi)整體認(rèn)同感的缺失，都主要是由“距離”引發(fā)的影響外聯(lián)內(nèi)融實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的障礙。

空間整合策略

針對(duì)麗水市整體實(shí)力薄弱、市區(qū)輻射作用較弱、區(qū)域邊緣化等問題，滿足生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所需要的區(qū)域一體化、一定的功能分工以及政府的有效組織等空間要求。從政府的主動(dòng)性出發(fā)，可以采用整體空間重構(gòu)、內(nèi)部功能分工和外部空間聯(lián)合等空間整合策略，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)直接構(gòu)筑轉(zhuǎn)換通道或者至少提供一定的支持。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的整體空間重構(gòu)

重構(gòu)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓生態(tài)產(chǎn)品“活起來”“走出去”。一是提升對(duì)外交通互通互聯(lián)能力。構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快衢寧鐵路、金臺(tái)鐵路建設(shè)，推進(jìn)衢麗鐵路、溫武吉鐵路項(xiàng)目前期，謀劃研究杭麗（橫店至縉云段）、麗水至云和、金松龍鐵路，強(qiáng)化與杭州、上海交通聯(lián)系，積極融入長(zhǎng)三角。建設(shè)空中走廊，加快麗水機(jī)場(chǎng)建設(shè)，融入全省“空中一小時(shí)交通圈”，形成覆蓋麗水全域、溫州西部、衢州東部、金華地區(qū)以及福建北部的區(qū)域集聚力。完善“兩縱兩橫七支”高速公路網(wǎng)絡(luò)，謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)互通和金松（遂）龍、青文等高速線路。二是暢通市域內(nèi)部交通。建設(shè)G235國(guó)道松陽和云和段、G322國(guó)道景寧段、G528國(guó)道遂昌段、G330國(guó)道青田溫溪至船寮段等工程。優(yōu)化通景交通體系，完善景區(qū)交通“最后一公里”。加快縉云仙都、古堰畫鄉(xiāng)、遂昌金礦、青田石門洞等重點(diǎn)景區(qū)公路等級(jí)提升，進(jìn)一步加大公路通達(dá)4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等的深度。

構(gòu)筑“綠色高效、清潔低碳”能源網(wǎng)，共享綠色能源。一是不斷輸出綠色能源。整合現(xiàn)有小水電建設(shè)資源，增強(qiáng)龍頭水庫等優(yōu)質(zhì)電量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)水電資源優(yōu)化配置，并通過水電外送工程，與全省共享綠色成果。加快縉云抽水蓄能電站及其配套送出線路建設(shè)，積極謀劃一批抽水蓄能站址，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力。繼續(xù)推進(jìn)公共建筑、商貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)廠房等規(guī)?；植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目，支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是完善清潔能源輸出網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電力輸出通道和配電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施麗西500千伏輸變電、麗水西南220千伏電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)等工程。

建設(shè)“品牌特色、美麗智慧”旅游基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合全域資源。合理布局建設(shè)一批高品味酒店，打造一批明星民宿，打響“麗水山居”品牌。依托旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合體、傳統(tǒng)村落等重要旅游載體建設(shè)，打造一批以文化體驗(yàn)、休閑旅居、養(yǎng)生禪修為主體的文化驛站，提供綜合性旅游服務(wù)功能。繼續(xù)深化“廁所革命”，展現(xiàn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園文明風(fēng)貌。提升智慧旅游水平，完善數(shù)據(jù)接入機(jī)制，統(tǒng)籌采集基礎(chǔ)旅游數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，為游客及時(shí)提供各類旅游信息服務(wù)和在線旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)。

（二）以文化與旅游發(fā)展為基礎(chǔ)的內(nèi)部分區(qū)重組

以文化為魂，整合重組一大文化核心、四大文化集聚區(qū)，凸顯特色、拉近“距離”。以處州府城文化、通濟(jì)古渠文化等為核心，在蓮都區(qū)打造文化核心。以耕讀文化、曲藝文化為核心，在遂昌—松陽形成文創(chuàng)禪居文化集聚區(qū)；以劍瓷文化、古韻廊橋、海上絲路等為核心，在龍泉—慶元形成劍瓷古韻文化集聚區(qū)；以黃帝文化、僑鄉(xiāng)文化、山水摩崖石刻等為核心，在縉云—青田形成山水詩靈文化集聚區(qū)；以畬族文化、船幫文化為核心，在云和—景寧形成畬鄉(xiāng)文化集聚區(qū)。

文化為魂，旅游為體形成“一心四區(qū)”功能分區(qū)，直接帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。在蓮都區(qū)形成功能完善、服務(wù)城市旅游綜合服務(wù)中心。遂昌—松陽山鄉(xiāng)田園牧歌旅游區(qū)：積極引導(dǎo)山地觀光、山地度假、山地運(yùn)動(dòng)、山地養(yǎng)生、山鄉(xiāng)體驗(yàn)、山地農(nóng)業(yè)休閑等多元化發(fā)展，共同打造山鄉(xiāng)田園旅游組團(tuán)；龍泉—慶元文化養(yǎng)生旅游區(qū)：整合青瓷、寶劍、茶葉等特色文化資源和香菇等農(nóng)業(yè)資源，形成麗水獨(dú)特的文化養(yǎng)生度假旅游片區(qū)；縉云—青田品質(zhì)休閑旅游區(qū)：加快精品旅游景區(qū)和高端旅游度假區(qū)的建設(shè)，形成麗水全域旅游高品質(zhì)觀光和度假基地；云和—景寧鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)：主打梯田觀光、鄉(xiāng)村休閑、畬鄉(xiāng)度假、童玩體驗(yàn)等，形成獨(dú)特的生態(tài)和文化旅游區(qū)。

以甌江為主脈，“串珠成鏈”，打造全域綠道網(wǎng)絡(luò)。沿甌江骨干水系兩側(cè)1km范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)詩路沿江主線綠道與支線綠道，融合鄉(xiāng)村振興、交通服務(wù)等多種功能，綜合騎行綠道、步行綠道等各類綠道，形成骨干綠道網(wǎng)絡(luò)，連接沿線城鄉(xiāng)聚落和超過80%的特色旅游資源，充分串聯(lián)各個(gè)功能區(qū)，增強(qiáng)整體認(rèn)同感，防止各個(gè)功能分區(qū)破碎化。

（三）以互利共贏為目標(biāo)的外部空間聯(lián)合

聯(lián)合周邊區(qū)域，協(xié)調(diào)共贏。深化與周邊省市合作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接，探索統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。積極謀劃滬麗高鐵、杭麗高鐵、城際軌道等，加快推進(jìn)麗水機(jī)場(chǎng)、溫武鐵路、甌江航道等交通設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)接軌“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成空間融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、要素集聚的區(qū)域開放合作新格局。加強(qiáng)與衢州、溫州、金華的跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境共保、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)作，共同推進(jìn)重大協(xié)作事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉(zhuǎn)化，跨界共贏。強(qiáng)化“飛地”園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)已簽約“飛地”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“飛地”孵化與市內(nèi)成果轉(zhuǎn)化基地?zé)o縫對(duì)接。強(qiáng)化山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性配套項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)整體管理服務(wù)水平。推進(jìn)山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，編制發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)招引工作。強(qiáng)化專題合作，積極謀劃交通、通信、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，圍繞安民富民行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)事業(yè)和民生合作項(xiàng)目。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理念輸出與合作，開放共贏。推進(jìn)與斯坦福大學(xué)等國(guó)外知名高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)開放合作機(jī)制，定期舉辦“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)際大會(huì)”，加快“兩山”理念與實(shí)踐成果的交流、傳播與推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮麗水華僑資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)浙江（青田）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)湯顯祖文化“走出去”戰(zhàn)略，在農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)文化、人才技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作共享，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展新格局。

結(jié)論

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“對(duì)麗水尤為如此”的重要囑托，麗水已經(jīng)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。如何充分挖掘政府職能的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間重組，全面整合有效資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色資源，互聯(lián)共享外部資源，充分發(fā)揮麗水生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文明體制創(chuàng)新成果優(yōu)勢(shì)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，將為全國(guó)類似山區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起探索路徑和積累經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，架起生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的橋梁，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”具有重大意義。