浙江省規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償機(jī)制研究

姚文捷

（浙江水利水電學(xué)院水文化與水資源經(jīng)濟(jì)研究所，浙江杭州 310018）

以生豬養(yǎng)殖為主力的畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖迅速演進(jìn)，生豬養(yǎng)殖業(yè)用水占據(jù)了農(nóng)業(yè)用水的較大份額，大量廢棄物經(jīng)水沖刷形成污染源，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞?！吨袊y(tǒng)計年鑒（2018）》顯示，2017 年浙江省生豬存欄量為542.6 萬頭、出欄量為1 022.4 萬頭。按照規(guī)?；i養(yǎng)殖戶排污平均值12.61 t/（頭· 年）[1]計算，2017 年浙江省生豬養(yǎng)殖排污量為19 734.65 萬t，占同年廢水排放總量（453 935 萬t）的4.35%，環(huán)境壓力不容樂觀。節(jié)水減排成為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的限制因素之一。與提高用水效率的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉不同，畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的根本目的在于“治污水、促轉(zhuǎn)型”。目前，學(xué)者們提出了一些有效的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排技術(shù)模式，如養(yǎng)殖場污水處理與循環(huán)利用模式、濕料飼養(yǎng)技術(shù)、水禽上岸技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等[2-6]。企業(yè)在生產(chǎn)中也開發(fā)了一些先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排設(shè)備工藝，涉及飲水、清糞和降溫3 個方面，如將乳頭式飲水器與飲水碗相結(jié)合、改鴨嘴式飲水器為碗式飲水器、改碗式飲水器為限位飲水盤、豬舍消毒使用高壓水槍、豬舍建造全漏縫地板、豬舍降溫使用多級蒸發(fā)系統(tǒng)或自動噴霧系統(tǒng)等，不僅提高了用水效率，而且減少了污染排放，同時降低了廢棄物處理成本[7-11]。在技術(shù)層面，節(jié)水減排是把畜禽養(yǎng)殖污染的“末端治理”與“源頭控制”進(jìn)行有效銜接的重要途徑。然而，節(jié)水減排本身尚未引起廣泛關(guān)注，不足以在制度層面激勵養(yǎng)殖戶采用高效、經(jīng)濟(jì)的污染防治方法。盡管目前有一些研究認(rèn)為應(yīng)在政策上進(jìn)行資金扶持、建立獎懲機(jī)制等促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)水減排[12-14]，但相對于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制在畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排領(lǐng)域的理論研究和實踐探索仍有很大空間。從基于外部性理論的污染控制模式來看，環(huán)境補(bǔ)貼可以充分引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺處理廢棄物，變“末端治理”為“源頭控制”。在這個意義上，農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制對畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排而言其實是一種補(bǔ)償機(jī)制。

本研究基于前期研究成果[15]，構(gòu)造理論框架，闡釋畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補(bǔ)償機(jī)制；通過實地調(diào)研和回歸分析確認(rèn)規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償制度，以期為生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排工作的推進(jìn)提供參考。

1 理論框架

理論上，畜禽養(yǎng)殖戶在遵循生產(chǎn)利潤最大化原則的同時，還要遵循補(bǔ)償機(jī)制下的節(jié)水減排利潤最大化原則。假設(shè)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)總收益和生產(chǎn)總成本分別為R 與C，采納節(jié)水減排技術(shù)后，減少用水量和減少排污量分別為W 與S，R、C、W、S 都是關(guān)于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù)；單位水價和單位排污費(fèi)均受管制并被嚴(yán)重低估，分別為Pw與Ps；節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入為I，則利潤π 的函數(shù)為：

其中，Pw·W(Q)與Ps·S(Q)分別為節(jié)水總收益和減排總收益，I·Q 為節(jié)水減排技術(shù)固定總投入。要使畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)實現(xiàn)利潤最大化，則有：

即邊際生產(chǎn)收益、邊際節(jié)水收益、邊際減排收益三者之和等于邊際生產(chǎn)成本與節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入二者之和。

與此同時，在補(bǔ)償機(jī)制下畜禽養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術(shù)必然要實現(xiàn)節(jié)水減排本身的利潤最大化，設(shè)節(jié)水減排利潤τ 的函數(shù)為：

則有：

得到：

即邊際節(jié)水收益與邊際減排收益二者之和等于節(jié)水減排技術(shù)單位固定投入。若不考慮養(yǎng)殖規(guī)模Q 的變動并設(shè)邊際節(jié)水量 與邊際減排量 均為大于0 的常數(shù)，則提高單位水價Pw與單位排污費(fèi)Ps必然使MW+MS＞I。

鑒于此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排的補(bǔ)償機(jī)制可定義為：在既定的目標(biāo)下，將當(dāng)期的節(jié)水量與減排量作為下期的節(jié)水減排補(bǔ)貼，同時提高單位水價與單位排污費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)效益為誘因，激勵養(yǎng)殖戶采納節(jié)水減排技術(shù)；直到形成合理的價格后，逐步取消補(bǔ)貼，最終使補(bǔ)貼激勵轉(zhuǎn)化為價格調(diào)控。值得注意的是，節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是確定補(bǔ)償梯度的重要依據(jù)。設(shè)單位節(jié)水量和單位減排量分別為w 與s，均是關(guān)于養(yǎng)殖規(guī)模Q 的函數(shù)，則有：

隨著養(yǎng)殖規(guī)模Q 的擴(kuò)大，若w(Q) 與s(Q) 遞增、遞減或不變，則單位節(jié)水收益Pw·w(Q)和單位減排收益Ps·s(Q) 也相應(yīng)遞增、遞減或不變，這意味著單位用水成本和單位減排成本遞減、遞增或不變，也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變特征。由此，可根據(jù)養(yǎng)殖戶節(jié)水減排規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從大到小的類別差異，設(shè)立補(bǔ)貼力度自強(qiáng)至弱的梯度標(biāo)準(zhǔn)。

2 實際驗證

在以規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)為典型的節(jié)水減排補(bǔ)償機(jī)制中，節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是確定補(bǔ)償梯度的重要依據(jù)。本研究基于實地調(diào)查，通過回歸分析對規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征加以考察并確認(rèn)。

2.1 調(diào)查說明 本研究于2016 年9 月—2017 年12 月對浙江省杭州、寧波、嘉興、紹興、金華和衢州等市域的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪調(diào)查，探求其在預(yù)估補(bǔ)貼下的節(jié)水減排意愿。問卷共計發(fā)放700 份，回收683份，經(jīng)篩選、評估后確定635 份有效，占回收數(shù)量的92.97%。此前，浙江省在開展“三改一拆”的專項行動中，已大力拆除違建豬舍，集中關(guān)停不符合環(huán)保要求的“低、小、散”養(yǎng)殖場，并重新規(guī)劃禁、限養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有效樣本的養(yǎng)豬規(guī)模年出欄均不小于200 頭。根據(jù)實際情況，在此定義生豬年出欄200～500 頭為中規(guī)模養(yǎng)殖戶，500～2 000 頭為大規(guī)模養(yǎng)殖戶，2 000 頭以上為超大規(guī)模養(yǎng)殖戶。

前期研究顯示，絕大多數(shù)規(guī)?；i養(yǎng)殖戶在預(yù)設(shè)補(bǔ)貼下愿意節(jié)水減排[15]，這說明補(bǔ)償本身是有激勵效力的，也是可行的。

2.2 計量模型 本研究在調(diào)查問卷中設(shè)置了相關(guān)問題，要求規(guī)?；i養(yǎng)殖戶根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖規(guī)模對采納節(jié)水減排技術(shù)后的年節(jié)省用水量(m3/頭)和年減少污水量(m3/頭)如實進(jìn)行計算。理論上，在單位水價和單位排污費(fèi)既定的條件下，隨著養(yǎng)豬規(guī)模的擴(kuò)大，若單位節(jié)水量與單位減排量遞增、遞減或不變，則單位節(jié)水收益與單位減排收益也相應(yīng)遞增、遞減或不變，這意味著單位用水成本與單位減排成本遞減、遞增或不變，也即節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征。因此，采用線性回歸模型考察養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量分別與養(yǎng)豬規(guī)模之間的關(guān)系，以確認(rèn)節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或規(guī)模報酬不變的特征?；貧w方程如下：

式中，wi、si與Qi分別為第i 個規(guī)?；i養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量與養(yǎng)豬規(guī)模，υ10與υ11、ω10與ω11為相應(yīng)的系數(shù)，為隨機(jī)誤差。若系數(shù)υ11或ω11顯著且為正，wi或si與Qi呈現(xiàn)出正向變動的關(guān)系，節(jié)水或減排就存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)；若系數(shù)υ11或ω11顯著且為負(fù)，wi或si與Qi呈現(xiàn)出負(fù)向變動的關(guān)系，節(jié)水或減排就存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；若系數(shù)υ11或ω11不顯著，wi或si不受Qi的影響，節(jié)水或減排就存在規(guī)模報酬不變。

若式（9）或式（10）經(jīng)回歸表明節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，即不存在規(guī)模報酬不變，則引入養(yǎng)豬規(guī)模的二次項進(jìn)行再回歸，以確認(rèn)節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的邊界?；貧w方程如下：

式中，wi與si分別為第i 個規(guī)?；i養(yǎng)殖戶的預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量，Qi與Q2i 為養(yǎng)豬規(guī)模及其二次項，υ2k與ω2k（k=0，1，2）為相應(yīng)的系數(shù)，ξ 與ζ 為隨機(jī)誤差。

若式（11）或式（12）的回歸結(jié)果無法確認(rèn)節(jié)水或減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的邊界，則說明式（9）或式（10）經(jīng)回歸所得的節(jié)水或減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的結(jié)論不可靠。

2.3 回歸分析 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果（表1）顯示，規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)以中規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖戶的用水量數(shù)值差異最大，預(yù)計節(jié)水量數(shù)值差異較小，預(yù)計減排量數(shù)值差異最小。利用STATA 13 統(tǒng)計軟件對式（9）或式（10）以加權(quán)最小二乘法（WLS）進(jìn)行估計，結(jié)果（表2）顯示回歸方程的擬合程度很好。養(yǎng)豬規(guī)模對預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均有顯著正向作用，即隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均遞增，這說明規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。

引入養(yǎng)殖規(guī)模的二次項，對式（11）和式（12）以加權(quán)最小二乘法（WLS）進(jìn)行估計，結(jié)果顯示回歸方程的擬合程度很好（表3）。預(yù)計節(jié)水量、預(yù)計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間均存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系，并形成了倒“U 型”曲線，拐點(diǎn)處的養(yǎng)殖規(guī)模分別為2 299 頭和1 955 頭，說明規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在一定的邊界。因此，式（9）和式（10）的回歸結(jié)論均可靠。此外，在式（11）的回歸結(jié)果中，常數(shù)項顯著為負(fù)，表明即使關(guān)停養(yǎng)殖場仍需用水0.216 7 m3/（頭·年）；而在式（12）的回歸結(jié)果中，常數(shù)項顯著為正，表明即使關(guān)停養(yǎng)殖場仍可減排1.054 4 m3/（頭·年）。

表1 規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果

表2 規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)定量回歸結(jié)果（一）

表3 規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排行為的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)定量回歸結(jié)果（二）

規(guī)?；i養(yǎng)殖戶節(jié)水減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)為：隨著養(yǎng)豬規(guī)模擴(kuò)大，預(yù)計節(jié)水量和預(yù)計減排量均先減速遞增，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征；達(dá)到最大值后加速遞減，呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。由于較低的單位水價和單位排污費(fèi)使養(yǎng)殖戶在成本和收益的權(quán)衡中缺乏環(huán)保意識，節(jié)水減排幾乎毫無效率。采納一定技術(shù)后，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大使節(jié)水減排的潛力逐漸發(fā)揮、效率不斷提高，但這一良性作用存在著邊際遞減規(guī)律，當(dāng)養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到一定閾值，節(jié)水減排的潛力已發(fā)揮殆盡，相應(yīng)的效率便開始下降。

3 制度設(shè)計

規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排補(bǔ)償制度設(shè)計為2 個有機(jī)組成部分，即“梯價補(bǔ)貼”政策和配套措施安排。對整個制度而言，“梯價補(bǔ)貼”政策是核心內(nèi)容，配套措施安排是必要補(bǔ)充。

3.1 “梯價補(bǔ)貼”政策

3.1.1 基本細(xì)則 ①補(bǔ)貼主體與補(bǔ)貼客體。根據(jù)以政府為主導(dǎo)的原則，各級政府及其相關(guān)部門是補(bǔ)貼主體；根據(jù)養(yǎng)殖戶自愿參與的原則，各類規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶是補(bǔ)貼客體。

②補(bǔ)貼依據(jù)。經(jīng)確認(rèn)，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶節(jié)水減排存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鑒于規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界之內(nèi)所呈現(xiàn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，對應(yīng)較大的養(yǎng)殖規(guī)模，補(bǔ)貼力度強(qiáng)則效果佳。鑒于規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界之外所呈現(xiàn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)特征，對應(yīng)較小的養(yǎng)殖規(guī)模，補(bǔ)貼力度強(qiáng)則效果佳。

③補(bǔ)貼形式。對規(guī)?；i養(yǎng)殖戶實施補(bǔ)貼主要采取2 種形式：一是用水量和排污量各自根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)置成若干個梯度并逐一予以定價，其中低于基價的定價作為價格補(bǔ)貼；二是當(dāng)期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補(bǔ)貼。

④運(yùn)作程序。省級層面，水利廳、農(nóng)業(yè)廳會同物價局聯(lián)合制定規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)單位水價和單位排污費(fèi)指導(dǎo)方案?？h級層面，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)的實際情況，水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門制定用水量和排污量的梯度標(biāo)準(zhǔn)，物價部門據(jù)此確定具體的計費(fèi)方法。

3.1.2 節(jié)水方案 ①節(jié)水梯度標(biāo)準(zhǔn)。計算得知，節(jié)水的規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界約為2 300 頭。在此之內(nèi)，按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)水補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從低到高相應(yīng)設(shè)置為3類，即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補(bǔ)貼與Ⅱ類補(bǔ)貼，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 000,2 300)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶實施Ⅲ類補(bǔ)貼；在此之外，由于預(yù)計節(jié)水量與養(yǎng)豬規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2 300,2 600)頭、[2 600,4 100)頭、[4 100,4 400)頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅲ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅰ類補(bǔ)貼，但對養(yǎng)殖規(guī)模超過4 400 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補(bǔ)貼。同時，計算并確定Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅲ類補(bǔ)貼的節(jié)水區(qū)間分別為[0.6,1.6)、[1.6,4.4)、[4.4,4.5) m3/（頭·年）。參考表4中規(guī)?；i養(yǎng)殖戶的用水平均值，將用水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為7 m3/（頭·年），繼而確定Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼、Ⅲ類補(bǔ)貼的用水區(qū)間分別為[5.4,6.4)、[2.6,5.4)、(0,2.6) m3/（頭·年）。

②單位水價管制。設(shè)置單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，在此之內(nèi)確定各類補(bǔ)貼水價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位生產(chǎn)成本包括仔豬、飼料、疫苗、獸藥、人工、水電、排污等，共計約1 000 元/（頭· 年）。用水平均值為7.06 m3/（頭· 年），農(nóng)業(yè)水價按0.3 元/m3計算，則單位水價為2.12 元/（頭·年），占單位生產(chǎn)成本的0.21%，這個比例顯然很低。有研究表明，農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的5%～15%是合理的[16]。考慮到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間，先將這一比例規(guī)定在1%～4%，那么單位水價區(qū)間相應(yīng)為10～40 元/（頭·年），按7.06 m3/（頭·年）的用水平均值換算成養(yǎng)殖業(yè)水價區(qū)間則為1.42～5.67 元/m3。以此為參考，將用水區(qū)間在(0,2.6) m3/（頭·年）的Ⅲ類補(bǔ)貼水價定為1.4 元/m3，用水區(qū)間在[2.6,5.4) m3/（頭·年）的Ⅱ類補(bǔ)貼水價定為2.8 元/m3，用水區(qū)間在[5.4,6.4) m3/（頭·年）的Ⅰ類補(bǔ)貼水價定為4.2 元/m3，三者相應(yīng)的單位水價依次約占單位生產(chǎn)成本的1%、2%、3%；而用水區(qū)間在[6.4,7)m3/（頭·年）則恢復(fù)基準(zhǔn)水價，定為5 元/m3；若用水超過7 m3/（頭·年），則超額用水部分在5 元/m3的基礎(chǔ)上加價1.4 元/m3，定為6.4 元/m3。必須明確的是，若接受Ⅰ類補(bǔ)貼、Ⅱ類補(bǔ)貼或Ⅲ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水超過了各自的既定區(qū)間，則按基準(zhǔn)水價收費(fèi)；若接受Ⅰ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅱ類補(bǔ)貼或Ⅲ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi)，則享受按相應(yīng)類別的水價收費(fèi)；若接受Ⅱ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶用水在Ⅲ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi)，則享受按Ⅲ類補(bǔ)貼水價收費(fèi)。用水按月計費(fèi)，養(yǎng)殖戶當(dāng)月實際節(jié)水量可轉(zhuǎn)存至下月免費(fèi)使用，且當(dāng)月優(yōu)先扣減上月結(jié)余用水量后再進(jìn)行計費(fèi)。

表4 規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補(bǔ)貼”的節(jié)水方案

3.1.3 減排方案 ①減排梯度標(biāo)準(zhǔn)。計算得知，減排的規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊界約為2 000 頭。在此之內(nèi)，按照養(yǎng)殖規(guī)模從小到大的分類標(biāo)準(zhǔn)將減排補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從低到高相應(yīng)設(shè)置為兩類，即對中規(guī)模和大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅰ類補(bǔ)貼與Ⅱ類補(bǔ)貼；在此之外，由于預(yù)計減排量與養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的二次函數(shù)關(guān)系，對養(yǎng)殖規(guī)模在[2000,3500)頭和[3500,3800]頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶分別實施Ⅱ類補(bǔ)貼與Ⅰ類補(bǔ)貼，但對養(yǎng)殖規(guī)模超過3 800 頭的超大規(guī)模養(yǎng)殖戶不實施補(bǔ)貼（表5）。同時，計算并確定Ⅰ類補(bǔ)貼和Ⅱ類補(bǔ)貼的減排區(qū)間分別為[1.7,2.5) m3/(頭·年)與[2.5,4.8]m3/(頭·年)。參考規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶的排污平均值[1]，將排污標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為12 m3/(頭·年)，繼而確定Ⅰ類補(bǔ)貼和Ⅱ類補(bǔ)貼的排污區(qū)間分別為[9.5,10.3) m3/(頭·年)與(0, 9.5)m3/(頭·年)。

②單位排污費(fèi)管制。設(shè)置單位排污費(fèi)占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)確定各類補(bǔ)貼排污費(fèi)。已知單位生產(chǎn)成本約為1 000 元/(頭·年)。因國家污水排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量不低于1.4 元，則單位排污費(fèi)即每生豬當(dāng)量排污費(fèi)至少為1.4 元/(頭·年)，占單位生產(chǎn)成本的0.14%，這個比例顯然也很低。參照農(nóng)業(yè)用水中單位水價占單位生產(chǎn)成本的合理比例區(qū)間，考慮到浙江省的實際情況以及可持續(xù)的提價空間，先將單位排污費(fèi)占單位生產(chǎn)成本的比例規(guī)定在1%～3%，那么單位排污費(fèi)區(qū)間相應(yīng)為[10,30]元/(頭·年)。以此為參考，將排污區(qū)間在(0,9.5) m3/(頭·年)的Ⅱ類補(bǔ)貼排污費(fèi)定為10 元/(頭·年)，排污區(qū)間在[9.5,10.3) m3/(頭·年)的Ⅰ類補(bǔ)貼排污費(fèi)定為20 元/(頭·年)；而排污區(qū)間在[10.3,12]m3/(頭·年)則恢復(fù)基準(zhǔn)排污費(fèi)，定為30元/(頭·年)；若排污超過12 m3/(頭·年)，則超額排污部分在30元/(頭·年)的基礎(chǔ)上加價10 元/(頭·年)，定為40 元/(頭·年)。必須明確的是，若實施Ⅰ類補(bǔ)貼或Ⅱ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶排污超過了各自的既定區(qū)間，則按基準(zhǔn)排污費(fèi)收費(fèi)；若實施Ⅰ類補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶排污在Ⅱ類補(bǔ)貼的區(qū)間內(nèi)，則享受按Ⅱ類補(bǔ)貼排污費(fèi)收費(fèi)。排污按月計費(fèi)，養(yǎng)殖戶當(dāng)月實際減排量可轉(zhuǎn)存至下月免費(fèi)使用，且當(dāng)月優(yōu)先扣減上月結(jié)余排污量后再進(jìn)行計費(fèi)。

3.1.4 政策規(guī)劃 “梯價補(bǔ)貼”政策需要一個漸進(jìn)式的提價過程以形成合理的單位水價和單位排污費(fèi)。在單位水價和單位排污費(fèi)各自占單位生產(chǎn)成本合理比例區(qū)間的目標(biāo)下，以3～5 年為1 個周期，根據(jù)即時的單位生產(chǎn)成本規(guī)定單位水價和單位排污費(fèi)各自占比區(qū)間的上調(diào)幅度。經(jīng)若干周期形成合理的梯度價格之后，再用1 個周期的時間維持當(dāng)期節(jié)水量和減排量分別作為下期用水量和排污量的實物補(bǔ)貼。最終將這一梯度價格固定下來并取消實物補(bǔ)貼。

3.2 配套措施安排 ①在“梯價補(bǔ)貼”政策中提供可優(yōu)惠的彈性空間，并向不存在明顯節(jié)水減排行為的、具備一定特征的養(yǎng)殖戶適當(dāng)傾斜，即這部分養(yǎng)殖戶所享受的相應(yīng)類別的補(bǔ)貼水價和補(bǔ)貼排污費(fèi)應(yīng)視實際情況在原來基礎(chǔ)上略微調(diào)低。

②推行飼養(yǎng)員執(zhí)業(yè)資格制度。定點(diǎn)舉辦執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，在課程計劃中重點(diǎn)突出節(jié)水減排技術(shù)、相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容；定期組織資格考試，規(guī)定成績合格才能持證上崗。

③利用各種媒體形式就節(jié)水減排在技術(shù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)知識進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，并定期組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)免費(fèi)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

表5 規(guī)?；i養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排“梯價補(bǔ)貼”的減排方案