殷灶彬

摘 要 農產品質量安全作為我國“三農”發(fā)展的方向標，也是實現(xiàn)新農村發(fā)展的必要要求。目前，“三農”問題是阻礙我國精準扶貧的重要問題，而農產品質量安全問題作為新農業(yè)發(fā)展的一部分，是阻止發(fā)展新農村的屏障，所以，對于農產品質量安全的監(jiān)督需要相關部門時刻做好相關工作?；诖耍槍r產品質量安全監(jiān)管存在的問題，提出了完善農產品質量安全管理保障體系建設的對策。

關鍵詞 農產品;質量安全;意見

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.055

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全問題直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，農產品質量安全問題已成為政府高度重視、社會格外關注的熱點[1]。博羅縣作為廣東省主要的農產品生產基地、出口生產基地，歷來高度重視農產品質量安全管理工作，積極探索農產品質量安全管理新方法、新思路，健全制度，完善體系，深挖潛力，率先調整。目前，博羅縣的農產品質量安全工作初見成效，農產品安全水平明顯提高。

1 農產品質量安全監(jiān)管工作初顯成效

1.1 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地檢測體系已初步成形

博羅縣農產品質量安全監(jiān)督檢測中心成立于2003年，在2004年12月初投入正常運作，先后購置了96孔農藥殘毒快速檢測儀、原子吸收分光光度計、紫外可見分光光度計、氣相色譜儀、酶標儀和甲醛測定儀等檢測儀器各1臺，完善了檢測配套設施，使該中心具有開展農產品農藥殘留、重金屬、亞硝酸鹽含量和水產品藥殘含量分析的基礎條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地也已配備了快速檢測儀，初步建立了蔬菜農藥殘留檢測網(wǎng)絡，設立檢測網(wǎng)點18個[2]。

1.2 抓好本地農產品安全生產，確保本地農產品食用安全

1）加強建設無公害生產基地。為了從源頭上把好農產品質量安全關，博羅縣加強無公害農產品生產基地建設，一批無公害農產品獲得了國家認證。目前，博羅縣已建成無公害蔬菜生產基地2 533 hm2，占蔬菜種植面積的60%以上;建立了“石壩黑果皮蔗標準示范區(qū)”“石灣韭黃標準示范區(qū)”和“湖鎮(zhèn)冬瓜標準示范區(qū)”3個省級標準示范區(qū)，其中，中華魚獲國家無公害農產品認證證書。2）加強農業(yè)投入品管理。農業(yè)行政執(zhí)法人員不定期地對全縣農藥、肥料、獸藥、飼料經(jīng)營門店及種養(yǎng)場使用農藥、獸藥、漁藥進行監(jiān)督檢查。通過嚴格執(zhí)法，有效整頓和規(guī)范了農資市場秩序，能夠確保農業(yè)投入品的使用安全[3]。

1.3 抓好農產品質量安全監(jiān)測，確保產品質量安全

博羅縣自成立以來，全面開展農產品質量安全例行監(jiān)測檢測，不斷抓好農貿市場和商場銷售的蔬果產品農藥殘留檢測工作。2018年，博羅縣農產品檢測機構共檢測蔬果樣品3萬個，合格率為99.6%，比2004年12月首次檢測的合格率有大幅提高，有效抑制了有毒農產品上市，并積極配合省、市農業(yè)部門做好農產品質量安全監(jiān)測檢查工作。

1.4 加強宣傳和培訓，提高農業(yè)生產者和管理者的素質

1）開展檢測技術培訓，提高檢測人員素質。定期舉辦檢測人員培訓班，組織學習農產品檢測技術和相關法律法規(guī)知識，增強大家的工作責任感，促進依法行政。博羅縣的檢測人員已獲得省廳頒發(fā)的上崗證書，并能適應檢測設備更新和檢測項目拓展的工作需要，較好地完成檢測工作任務。2）抓好農藥安全使用培訓，累計對80多個菜場780多名菜農進行了“農藥安全使用知識”培訓;同時舉辦宣傳活動，增強安全意識。博羅縣開展了“農產品質量安全宣傳月”活動，通過印發(fā)宣傳冊，在電視新聞上播放檢測公告，通過在蔬菜生產基地樹立警示牌等形式，廣泛宣傳農產品質量安全知識，形成全社會關心、重視和支持農產品質量安全管理工作的良好氛圍。

2 農產品質量安全監(jiān)管中存在的問題

博羅縣在農業(yè)標準體系、檢測體系、認證體系、技術推廣體系和監(jiān)管體系等農產品質量安全體系建設方面做了大量的工作，取得了較好的成效，農產品質量安全水平迅速提高，基本保證了老百姓“菜藍子”和“米袋子”的食用安全。但是，由于農產品質量安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，加之由于農產品生產銷售點多面廣，農產品質量安全管理工作難度很大，所以至今仍存在一些問題[4]。

2.1 農產品質量安全意識有待加強

個別鎮(zhèn)不重視開展農產品質量安全檢測工作，沒有將蔬果農殘檢測工作納入食品安全工作總結的范圍。此現(xiàn)象表明，個別鎮(zhèn)領導和檢測站的工作人員沒有重視蔬果農殘檢測工作。

2.2 檢測技術水平和檢測人員的素質有待于提高

大部分鎮(zhèn)級檢測機構沒有落實專職檢測人員，沒有穩(wěn)定的資金投入，從而不利于開展檢測工作。博羅縣的18個鎮(zhèn)站只有6個鎮(zhèn)站落實了專職檢測人員，大部分鎮(zhèn)站都是兼職人員開展蔬果農殘檢測工作。

2.3 檢測監(jiān)督體系不夠健全

博羅縣政府要求農產品生產經(jīng)營單位必須配置農產品食用安全檢測設施，配備檢測人員，開展自檢工作。但是，縣級檢測機構只能對農產品生產基地、市場、進行輪流抽檢，大部分農產品沒有經(jīng)過檢測就直接上市。

2.4 制度不夠完善，加大了監(jiān)管難度

開辦菜場無須當?shù)卣块T審批，造成管理漏洞較多，監(jiān)管難，很難消除農產品質量安全隱患。

3 加強農產品質量安全監(jiān)管的發(fā)展建議

3.1 提高認識，高度重視

抓好農產品質量安全是各級政府不可推卸的責任，各級領導部門應加強領導，進一步提高對農產品質量安全工作重要意義的認識，為生產安全農產品創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。博羅縣要從貫徹“三個代表”重要思想高度來看待農產品質量安全管理工作是保護人民群眾身體健康和生命安全，維護人民群眾利益，實踐“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)，是為人民群眾做的一件好事、實事，是一項“民心工程”;要充分認識到抓好農產品質量安全管理工作，保證上市食用農產品的質量安全，是維護社會穩(wěn)定、保持社會安定的重要工作，是一項“環(huán)境安寧工程”;還要充分認識到，抓好農產品質量安全管理工作，提高農產品的質量安全水平，可以提高博羅縣的農產品市場競爭力，是一項“產品質量振興工程”。

3.2 進一步健全農產品質量安全監(jiān)管體系

1）全面加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，將加強基層農產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設作為完善食品監(jiān)督管理體制的重要內容，根據(jù)監(jiān)管職能，配置相應的機構、人員隊伍和裝備，確保各級農業(yè)部門承擔起農產品質量安全監(jiān)管的法定職責。2）建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的農產品質量安全監(jiān)管體系。3）落實縣、鎮(zhèn)兩級的監(jiān)管、執(zhí)法和檢測機構的人員編制和監(jiān)管服務設施逐步到位，使全縣農產品質量安全監(jiān)管體系實現(xiàn)“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預算化、手段現(xiàn)代化”，全面提升監(jiān)管能力和農產品質量安全總體水平。建設內容主要包括以下3方面。

3.2.1 健全農產品質量安全專職監(jiān)管機構

1）重點加強基層農業(yè)部門農產品質量安全專職監(jiān)管體系建設，力爭在3年內配備必備的人員編制，保證縣級農業(yè)部門有專職的農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法機構。2）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構建設工程，根據(jù)轄區(qū)大小、農業(yè)規(guī)模、綜合業(yè)務范圍科學、合理核定專職監(jiān)管機構人員編制?？h級監(jiān)管機構可核定編制3～7名，鎮(zhèn)級監(jiān)管機構可核定編制2～5名。

3.2.2 加快建立農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

1）建立全縣規(guī)范、統(tǒng)一的農業(yè)綜合執(zhí)法體系。設立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，為農業(yè)部門內設機構，使用行政執(zhí)法專用編制，依法履行農業(yè)部門的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由農業(yè)部門承擔包括農產品質量安全監(jiān)管在內的各項行政處罰權。2）按照轄區(qū)大小、農業(yè)規(guī)模、綜合業(yè)務范圍確定農業(yè)綜合執(zhí)法機構人員編制，并將農業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算，確保正常開展農業(yè)執(zhí)法工作，建議縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構核定編制8～15名。

3.2.3 提高農產品質量安全檢測能力

1）建立健全功能齊全、職責分明、覆蓋全縣的農產品質量安全檢測體系。博羅縣應重點建設縣農產品質量安全檢測中心，強化縣級檢測機構的儀器設備和人員配置，根據(jù)轄區(qū)大小、農業(yè)規(guī)模、檢測業(yè)務范圍確定各級檢測機構的人員編制?？h級監(jiān)管機構可定編制不少于9名，鎮(zhèn)級檢測機構編制2～5名。

參考文獻：

[1] 連槿，彭聰，范翬，等.廣州市農產品質量安全監(jiān)測與管理研究[J].廣東農業(yè)科學，2007（6）：100-102.

[2] 王登凱.廣州市農產品質量安全監(jiān)測與管理研究[J].北方經(jīng)濟，2007（7）：9-11.

[3] 賈寶紅，陸文龍，宋廣平，等.天津市農產品質量安全管理保障體系建設研究[J].天津農業(yè)科學，2005，11（2）：58-61.

[4] 黎書偉.韶關市農產品質量安全監(jiān)督檢測體系存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2008（14）：310-313.

（責任編輯：劉昀）