□ 中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院 苗永恒 林 泉/文

近年來(lái)，擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件頻發(fā)，這對(duì)航空運(yùn)輸安全和秩序產(chǎn)生了較大影響，并且對(duì)于此類(lèi)事件的處罰在實(shí)踐中存在畸輕畸重的現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有形成系統(tǒng)化處罰機(jī)制。

本文收集了2010年到2019年媒體公開(kāi)發(fā)布的、典型的擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件的案例，結(jié)合了統(tǒng)計(jì)學(xué)和犯罪學(xué)的分析方法，對(duì)典型案例從犯罪學(xué)角度進(jìn)行分析；并針對(duì)在處罰方面存在的裁量不標(biāo)準(zhǔn)、不精確，本文提出了合理的應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和方法，為此類(lèi)事件的處罰提供參考。

國(guó)內(nèi)擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件分析

近年來(lái)，擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件頻頻發(fā)生，更為突出的是在2015年，發(fā)生了12起擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件。同時(shí)，在2015年也出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首例因?yàn)樯米源蜷_(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件而以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”提起公訴的案件，使得社會(huì)對(duì)該類(lèi)事件的關(guān)注度達(dá)到了高峰。

從淺層次角度看，大多數(shù)旅客認(rèn)為擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)對(duì)飛行安全不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和緊迫的威脅，認(rèn)為自己也只是滿足一時(shí)的想法，例如，內(nèi)急、早下機(jī)、著急辦理自己的事情、好奇、透氣需要等原因。旅客以自我為中心，個(gè)人本位意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)于航空安全知識(shí)知之甚少，航空安全整體意識(shí)薄弱，導(dǎo)致此行為依照自己的任性發(fā)展。不同的旅客有不同的認(rèn)識(shí)，潛意識(shí)里他們認(rèn)為自己不是故意的，其目的動(dòng)機(jī)是正確的。這里的目的動(dòng)機(jī)正確性?xún)H是從旅客單方面角度出發(fā)的認(rèn)知，而從飛行安全整體出發(fā)并不能認(rèn)定旅客擅開(kāi)艙門(mén)行為的目的動(dòng)機(jī)正確性。所以，淺層次上公眾缺乏公共意識(shí)、安全意識(shí)，個(gè)人本位觀念較重，整體觀念較弱是導(dǎo)致此類(lèi)事件頻發(fā)的重要原因之一。

從深層次角度看，目前國(guó)內(nèi)法律中《刑法》和《治安管理處罰法》都有規(guī)范，分別規(guī)定了各自的處罰方式，但是此行為在不同階段、不同情境下，對(duì)航空安全帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)、緊迫的危險(xiǎn)程度不同，會(huì)影響處罰方式的不同。國(guó)內(nèi)的條例即《民用航空安全保衛(wèi)條例》16條、25條也明確禁止此行為，可是處罰方式的不同往往引來(lái)很多爭(zhēng)議。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)就在不同階段擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的行為，沒(méi)有規(guī)定該行為的影響程度，因而導(dǎo)致評(píng)定難度提升。因此，難以評(píng)定、判斷就會(huì)導(dǎo)致處罰的隨意性以及處罰畸輕畸重問(wèn)題。

基于典型案例的犯罪學(xué)分析

在我國(guó)，有的學(xué)者按照社會(huì)危害性程度將犯罪行為分為危害國(guó)家安全罪、普通刑事犯罪、輕微的違法犯罪三種。擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)則屬于輕微的違法犯罪。現(xiàn)在對(duì)2010年至2019年公開(kāi)報(bào)道的典型擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件進(jìn)行分析。

（一）犯罪人特征分析

1.犯罪性別

圖1為擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)旅客性別分析圖。

雖然不能武斷定性男性旅客是引發(fā)該類(lèi)事件的主體，但通過(guò)圖1可以看出，引起上述事件發(fā)生的男性旅客占多數(shù)，且男性旅客擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的主觀想法以任性理由居多，男性旅客的情緒、觀念意識(shí)、安全認(rèn)知等因素可能更容易引發(fā)此類(lèi)事件發(fā)生，但是對(duì)于女性旅客擅開(kāi)艙門(mén)的危險(xiǎn)性也應(yīng)該引起重視。

2.犯罪年齡

表1：擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)旅客年齡段分析

結(jié)合表1可以看出，擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)行為主要集中于20～40歲之間，以青年到中年階段為主。因?yàn)榇穗A段工作、生活壓力較大，情緒壓抑，再加之教育理念、安全意識(shí)等原因，所以此階段旅客更容易發(fā)生此類(lèi)行為。

（二）犯罪時(shí)間分析

1.犯罪發(fā)生階段

圖2顯示，近十年來(lái)擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的階段已經(jīng)遍及航空器運(yùn)行的各個(gè)階段，尤其是降落后、起飛前是事件頻發(fā)的高峰階段。

在航空器不同運(yùn)行階段，擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)對(duì)飛行安全的影響不同。因此，不同的犯罪階段采取的措施應(yīng)該有所區(qū)別。

2.犯罪年份

對(duì)不同年份發(fā)生的案件次數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明，2010年開(kāi)始擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件逐漸上升，反映了此類(lèi)事件發(fā)生后，相關(guān)的監(jiān)督措施不到位、處罰措施不嚴(yán)格、部門(mén)協(xié)調(diào)不緊密，再加上媒體報(bào)道等原因，促使此類(lèi)事情屢屢發(fā)生，直到2015年該類(lèi)事件發(fā)生高達(dá)12起，創(chuàng)歷史之最。

直至2015年，發(fā)生了首例因此事件的刑事審判后，擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件明顯減少，得到了有效遏制。

（三）犯罪原因（事后解釋理由）分析

圖3為擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)原因分析圖。

從圖3可以看出，近十年的典型案例，雖然不能說(shuō)權(quán)威，但是案件發(fā)生后不合理的任性理由，如好奇、內(nèi)急、想透氣等理由占據(jù)了多數(shù)，同時(shí)不合理維權(quán)也占據(jù)不小的比例。這些理由充分反映了旅客欠缺基本的公共意識(shí)和法治意識(shí)。旅客認(rèn)為只要自我認(rèn)知、目的動(dòng)機(jī)正確，就可以打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)，而不用考慮行為實(shí)施的嚴(yán)重后果。這種個(gè)人中心主義的任性理由不能作為逃避處罰的緣由。

（四）犯罪處罰方式分析

圖4為擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)后，處罰方式對(duì)比分析。

從圖4可以看出，大量的擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件基本上都是依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰的。而且，上述案例中大部分都是依照《治安管理處罰法》第34條處理。

通過(guò)圖5可以看出，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)進(jìn)行判斷，考慮很多因素后作出處罰。其中，行政拘留10日的處罰方式占65%。根據(jù)不同階段的危害程度，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的隨意和主觀，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)性和細(xì)致性欠缺。

通過(guò)上述分析，個(gè)人認(rèn)為該類(lèi)事件頻發(fā)主要原因有旅客安全意識(shí)欠缺、公安機(jī)關(guān)處罰力度不足、處罰標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)等有關(guān)。

擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件的處罰對(duì)策

針對(duì)擅自打開(kāi)應(yīng)艙門(mén)事件的防范對(duì)策，個(gè)人認(rèn)為旅客安全意識(shí)提升需要全社會(huì)各方的配合，如旅客進(jìn)入機(jī)場(chǎng)到整個(gè)飛行過(guò)程結(jié)束，一套不間斷的安全警示教育至關(guān)重要。

在處罰方面，鑒于刑罰與治安管理處罰的高低不統(tǒng)一問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出了在破壞交通工具罪中增加輕罪規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合上述分析中機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處罰裁量的依據(jù)不明確、不詳細(xì)，以及刑罰與治安管理處罰的懸殊差距等現(xiàn)狀，提出了處罰的精細(xì)化對(duì)策，如表2所示。

表2：處罰精細(xì)化對(duì)策

結(jié)語(yǔ)：

從社會(huì)層面來(lái)看，當(dāng)前民航安全已經(jīng)是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題；同時(shí)，民航安全是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全的重要組成部分，是民航業(yè)的生命線，是人民群眾的生命線。因而，民航不僅僅是一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，更是一個(gè)政治部門(mén)，具有極強(qiáng)的政治敏感性，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作保障民航安全。

從法律規(guī)制層面來(lái)看，民用航空運(yùn)輸需要強(qiáng)有力的安全保障，應(yīng)急艙門(mén)是運(yùn)輸飛機(jī)機(jī)身的重要組成部分，救生滑梯是客機(jī)應(yīng)急艙門(mén)的必備設(shè)備，旅客不能僅從個(gè)人角度出發(fā)，單方面的動(dòng)機(jī)正確不能成為威脅航空安全的理由，在民航安全面前一切不合理之行為永遠(yuǎn)零容忍。旅客擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)很可能威脅航空器安全、破壞航空器發(fā)動(dòng)機(jī)以及對(duì)航空器權(quán)利人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，我國(guó)就擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件存在處罰的隨意性問(wèn)題。在防范對(duì)策、處罰對(duì)策等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策。因此，《刑法》與《治安管理處罰法》應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)修訂，已確保針對(duì)此類(lèi)案件有合理、嚴(yán)格的懲治。

從安全教育層面來(lái)看，擅開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件頻發(fā)也向民航相關(guān)部門(mén)敲響了警鐘，民航安全宣傳教育任重道遠(yuǎn)，旅客的航空出行安全教育普及工作缺口很大。

從技術(shù)層面來(lái)看，在高科技時(shí)代，民航對(duì)于應(yīng)急艙門(mén)的選材以及設(shè)置可否通過(guò)高科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。旅客能夠隨意打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)，這本身就存在著很大隱患。希望能夠通過(guò)技術(shù)手段，確保應(yīng)急艙門(mén)不能被隨意開(kāi)啟。

綜上分析，降低擅自打開(kāi)艙門(mén)事件的發(fā)生頻次和概率，還需國(guó)家、行業(yè)從立法方面、安全宣傳教育方面、高科技手段等方面共同發(fā)力，多方配合。唯有這樣，才能降低此類(lèi)事件的發(fā)生，維護(hù)良好的飛行秩序。