趙紅玲

（中國(guó)海油石油集團(tuán)有限公司 北京 100010）

1 國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)目前常用的安全績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其存在問(wèn)題

目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)，主要是根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-86)》進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。國(guó)標(biāo)中盡管對(duì)有關(guān)于千人死亡率，百萬(wàn)人工時(shí)傷害率、傷害嚴(yán)重率（損失工時(shí)事故率）等有相關(guān)定義，但在政府層面對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和報(bào)告中，主要強(qiáng)調(diào)和管控的是三大指標(biāo)：事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故數(shù)。

存在問(wèn)題：

（1）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不全面。企業(yè)規(guī)模和企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，僅從事故數(shù)量和死亡人數(shù)多少，無(wú)法全面、公正、合理評(píng)估一家企業(yè)HSE管理績(jī)效水平。

（2）缺乏不同行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)基準(zhǔn)。在同行業(yè)同規(guī)模的企業(yè)之間，缺乏一個(gè)基準(zhǔn)去橫向比對(duì)企業(yè)在同行業(yè)的HSE管理水平。國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺(tái)建設(shè)尚不成熟，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不透明，企業(yè)無(wú)法直接了解與本行業(yè)相關(guān)的其他企業(yè)的相關(guān)信息。

（3）缺乏對(duì)設(shè)施設(shè)備相關(guān)事故統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注對(duì)職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)，缺少對(duì)可能造成重大事故的設(shè)施設(shè)備事故事件進(jìn)行定義、統(tǒng)計(jì)和考核。

（4）缺乏對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。政府和企業(yè)僅關(guān)注人員傷亡事故等負(fù)面指標(biāo)（Lagging Indicator），缺乏對(duì)引領(lǐng)性指標(biāo)（Leading Indicator）的科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，不利于企業(yè)采取科學(xué)合理的方法衡量并主動(dòng)改進(jìn)HSE管理策略，從而實(shí)現(xiàn)良好HSE績(jī)效。

2 國(guó)際油氣行業(yè)推薦的安全績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容

國(guó)際石油天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（IOGP）每年發(fā)布上一年度安全績(jī)效指標(biāo)報(bào)告（Safety Performance Indicator Report）。IOGP對(duì)安全績(jī)效建立了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并給出了相對(duì)清晰的定義，近百個(gè)會(huì)員公司每年報(bào)告如下幾個(gè)方面的安全績(jī)效指標(biāo)，主要包括：

（1）死亡人數(shù)（Fatalities）

（2）死亡率（Fatal accident rate，F(xiàn)AR)

（3）死亡事件率（Fatal incident rate，F(xiàn)IR)

（4）根據(jù)事件類型和作業(yè)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)Fatalities by incident category and activity

（5）可記錄人員傷害率（Total recordable injury rate，TRIR)

（6）損失工時(shí)事件率（Lost time injury frequency，LTIF)

（7）根據(jù)類型和作業(yè)活動(dòng)的損失工時(shí)事件（Lost work day case categories and activities

（8）損失工時(shí)事件的嚴(yán)重程度（Severity of lost work day cases）

（9）工作受限事件（Severity of restricted work day cases）

（10）事故事件三角模型統(tǒng)計(jì)Incident triangles

（11）事故原因統(tǒng)計(jì)Causal factors

（12）死亡事件原因統(tǒng)計(jì)Fatal Incident Causal Factors

（13）高風(fēng)險(xiǎn)事件原因統(tǒng)計(jì)High Potential Event Causal Factors

（14）與救命規(guī)則（Life-Saving Rules）相關(guān)的事件分類統(tǒng)計(jì)

例如：IOGP在2018年6月發(fā)布的2017年安全績(jī)效指標(biāo)報(bào)告（圖 1）

圖1 損失工時(shí)事故率與可記錄傷害率（每百萬(wàn)人工時(shí)）（2008-2017）

除了安全績(jī)效指標(biāo)，每年IOGP的統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容還包括：

（1）航空安全數(shù)據(jù)（Aviation Safety Data）

（2）環(huán)境績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)（Environmental Performance Indicators）

（3）健康績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)（Health Performance Indicators）

（4）機(jī)動(dòng)車事故數(shù)據(jù)（Motor Vehicle Crash Data）

（5）工藝安全事件數(shù)據(jù)（Process Safety Event Data）

從上述提及的這些報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類型，可以了解到國(guó)際油氣行業(yè)，特別是上游作業(yè)者公司在每個(gè)年度的安全績(jī)效指標(biāo)情況。能夠幫助企業(yè)了解整個(gè)行業(yè)的總體安全績(jī)效趨勢(shì)，比對(duì)和衡量出自己公司在整個(gè)國(guó)際油氣行業(yè)中所處的安全績(jī)效水平處在哪個(gè)水平。由此可以看出，該報(bào)告是一個(gè)非常重要的客觀的行業(yè)安全績(jī)效分析報(bào)告，在油氣行業(yè)得到普遍高度認(rèn)可。

3 建立HSE管理領(lǐng)先績(jī)效指標(biāo)的重要性

HSE績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)兩個(gè)方面，這樣才能綜合反映公司的管理策略和績(jī)效設(shè)定是否契合公司的HSE目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)也開始研究、關(guān)注并制定了企業(yè)自己的領(lǐng)先指標(biāo)，如：參加HSE培訓(xùn)人數(shù)，培訓(xùn)小時(shí)總數(shù)；每月每年組織應(yīng)急演練的總次數(shù)，和參加應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)的人數(shù)、每月現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)許可證簽發(fā)數(shù)、隱患數(shù)和行為安全觀察卡總數(shù)等等。

拿HSE培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，如果不根據(jù)人員的崗位和法定培訓(xùn)以及公司培訓(xùn)要求來(lái)分門別類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，僅僅統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)人數(shù)和小時(shí)數(shù)，無(wú)法判斷公司的培訓(xùn)是否滿足法律法規(guī)要求和公司對(duì)不同工種和工作崗位的HSE技能培訓(xùn)要求。一個(gè)100人的公司，年培訓(xùn)小時(shí)數(shù)為1萬(wàn)小時(shí)和一個(gè)1萬(wàn)人的公司，年培訓(xùn)小時(shí)數(shù)1萬(wàn)小時(shí)是無(wú)法單純從培訓(xùn)小時(shí)數(shù)去比較培訓(xùn)是否充分、必要和效果好壞的。因此，單純統(tǒng)計(jì)各種指標(biāo)的數(shù)量，不考慮不同作業(yè)單元的規(guī)模和員工總數(shù)，不基于一種公平、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法的指標(biāo)，制定的再多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)到頭來(lái)也是徒勞無(wú)功，不僅給各層級(jí)增加了統(tǒng)計(jì)工作量，且對(duì)提高安全績(jī)效沒有實(shí)質(zhì)的幫助。

因此，我們需要重新審視、評(píng)估企業(yè)現(xiàn)有的領(lǐng)先指標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理，是否為提高安全績(jī)效服務(wù)，是否有統(tǒng)計(jì)和參考的價(jià)值和意義。企業(yè)基于自身HSE管理現(xiàn)狀，管理體系以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)常用的HSE管理工具，可探索和建立相應(yīng)的HSE領(lǐng)先績(jī)效指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)近幾十年來(lái)已經(jīng)逐步熟悉國(guó)際行業(yè)HSE管理模式，并建立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系。但在具體HSE相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方面還在按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和管理。要熟悉國(guó)際行業(yè)HSE管理的良好做法和通用做法，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、借鑒和使用目前國(guó)際行業(yè)組織推薦的成熟的且在行業(yè)內(nèi)已達(dá)成共識(shí)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)定義，逐步建立企業(yè)和行業(yè)通用的統(tǒng)計(jì)口徑，而不僅僅從合規(guī)角度，按照國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和報(bào)告。這樣才能夠與國(guó)際油氣行業(yè)在相對(duì)一致的語(yǔ)境下進(jìn)行溝通和行業(yè)績(jī)效的比較，也是國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，和開展國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)建國(guó)際一流的能源公司的需要。

4 建立HSE領(lǐng)先指標(biāo)的幾點(diǎn)建議

一個(gè)企業(yè)，如果沒有建立一套科學(xué)合理的管理績(jī)效衡量方法，并進(jìn)行持續(xù)的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析和必要的調(diào)整和校正，所有的日常管理就會(huì)變得盲目的低效的，不能切實(shí)有效地確保公司的人員和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全。

這里以英國(guó)油氣行業(yè)的一個(gè)安全協(xié)會(huì)（STEP CHANGE IN SAFETY）提出的關(guān)于設(shè)立領(lǐng)先指標(biāo)的指南為例，從如下三個(gè)方面考慮領(lǐng)先指標(biāo)：

4.1 關(guān)于合規(guī)方面的領(lǐng)先指標(biāo)，用于滿足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的最低安全指標(biāo)。

例如：

（1）是否發(fā)布了安全政策

（2）公司滿足法律程序要求的達(dá)標(biāo)合規(guī)率

（3）完成法定培訓(xùn)的百分比（如：安全管理人員資格；司機(jī)、電工、焊工特殊工種培訓(xùn)等）

（4）管理層和主管職位描述覆蓋率，包含具體的健康和安全責(zé)任

（5）對(duì)HSE管理體系審核的符合率

（6）監(jiān)控/審計(jì)/審查整改計(jì)劃與實(shí)際完成數(shù)量

（7）管理層計(jì)劃和實(shí)際完成的赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研次數(shù)

4.2 與公司HSE管理體系管理要求相關(guān)的領(lǐng)先指標(biāo)

例如：

（1）是否與員工充分溝通HSE政策

（2）領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)開展安全調(diào)研的數(shù)量和有效性

（3）制定的計(jì)劃和目標(biāo)的實(shí)際完成率

（4）安全培訓(xùn)計(jì)劃完成的百分比

（5）由于工作范圍變更原因開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次數(shù)：

（6）遵守風(fēng)險(xiǎn)控制措施的程度

（7）安全整改建議的數(shù)量

（8）計(jì)劃和完成的安全審核數(shù)量

（9）安全審核建議按時(shí)結(jié)束的數(shù)量

（10）對(duì)投訴或建議采取行動(dòng)的時(shí)間

（11）安全簡(jiǎn)報(bào)的頻率和有效性

（12）施工期間識(shí)別需要采取額外控制措施的次數(shù)

4.3 由現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)單元制定的相關(guān)指標(biāo)

例如：

（1）已完成計(jì)劃培訓(xùn)課程的百分比

（2）已確定的能力差距得到解決的百分比

（3）測(cè)試滿足性能標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備百分比，例如在要求時(shí)間內(nèi)關(guān)閉的ESD閥門的百分比

（4）等待更新的關(guān)鍵圖紙數(shù)量

（5）記錄的技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決并關(guān)閉的數(shù)量。

（6）每次檢查提出改進(jìn)行動(dòng)的數(shù)量

（7）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的百分比

（8）危險(xiǎn)活動(dòng)暴露時(shí)間減少的百分比

（9）按計(jì)劃要求進(jìn)行工地檢查的百分比

（10）審查工作許可證和發(fā)現(xiàn)符合要求的控制措施的百分比

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際安全管理現(xiàn)狀，結(jié)合HSE管理體系制度建設(shè)和安全文化的成熟度，考慮選擇適合企業(yè)、國(guó)內(nèi)合規(guī)和國(guó)際行業(yè)通用的績(jī)效指標(biāo)，確保這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)能夠全面、客觀地反映企業(yè)自身HSE管理需求，通過(guò)建立HSE指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和易操作的合理可行的程序，組織人員定期溝通、監(jiān)控和分析這些指標(biāo)的運(yùn)行狀況，評(píng)估并在必要時(shí)調(diào)整一些不合理的指標(biāo)，以確保所有設(shè)定的關(guān)鍵指標(biāo)為實(shí)現(xiàn)公司追求卓越安全績(jī)效而健康安全運(yùn)行。