許攀

背景

山洪災(zāi)害是指因降雨在山丘區(qū)引發(fā)的溪河洪水等，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。全國每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的一半以上。山洪災(zāi)害多發(fā)生于中小河流，加上山丘區(qū)山高坡陡，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，幾小時(shí)即可成災(zāi)（預(yù)警時(shí)間多小于3小時(shí)）。決策者必須及時(shí)掌握雨情雨量信息，在短時(shí)間內(nèi)做出決策，并成功轉(zhuǎn)移安置。2005年6月10日，黑龍江寧安市沙蘭鎮(zhèn)發(fā)生特大山洪災(zāi)害，105名小學(xué)生被洪水奪取了生命；2006年7月14日至17日，臺(tái)風(fēng)碧利斯肆虐湖南、廣東、福建，引發(fā)多地嚴(yán)重山洪災(zāi)害，618人因?yàn)?zāi)死亡、114人失蹤。

據(jù)2000—2014年資料統(tǒng)計(jì)，江西省因洪災(zāi)死亡284人，其中山洪災(zāi)害死亡226人，占洪災(zāi)死亡人數(shù)的近80%。特別是1995—2014年間遭遇的山洪災(zāi)害，給江西省山洪防治區(qū)人民帶來沉重的創(chuàng)傷和陰影，也給江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧及全面建設(shè)小康社會(huì)帶來重要影響。

為全面規(guī)劃、科學(xué)治理山洪災(zāi)害，2002年根據(jù)時(shí)任溫家寶副總理的指示，水利部、國土資源部、中國氣象局等五部委開始編制《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，并于2006年10月獲得國務(wù)院正式批復(fù)。規(guī)劃確定了“以人為本、以防為主”的指導(dǎo)思想和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的技術(shù)路線，為山洪災(zāi)害防治工作指明了方向。2010年，“全國山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目”啟動(dòng)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了至2012年初步建成覆蓋我國山洪災(zāi)害防治區(qū)2058個(gè)縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。2013年5月，水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015年）》，在前期實(shí)施的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、補(bǔ)充完善非工程措施和重點(diǎn)山洪溝防洪治理三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。在山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)和模式方面，各地立足于廣大鄉(xiāng)村基層，建立了山洪災(zāi)害防治縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)責(zé)任制體系，創(chuàng)造了很多鮮活管用的經(jīng)驗(yàn)和模式，如北京山洪災(zāi)害防御責(zé)任制“七包七落實(shí)”，福建廣東山洪防治村“鑼長制”，黑龍江山洪預(yù)案“六打”編制法，四川、廣東肇慶山洪防御“一頁紙”預(yù)案，江西山洪預(yù)警提前轉(zhuǎn)移，河南“提前進(jìn)村入戶”包轉(zhuǎn)移法，陜西“聯(lián)戶叫醒”包轉(zhuǎn)移等，發(fā)揮了良好的減災(zāi)成效。

江西省山洪防治項(xiàng)目

作為我國山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的幾個(gè)省份之一，江西省的山洪防治項(xiàng)目也同步展開。2004年12月，江西省編制完成《江西省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，針對(duì)1045個(gè)、總面積約12萬平方公里的山丘小流域，提出規(guī)劃方案和治理措施。2006年規(guī)劃獲批后，江西省先后在56個(gè)縣、分3期開展山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急體系、預(yù)警指標(biāo)和響應(yīng)體系等。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將降雨和水位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳送到縣級(jí)以上防辦，經(jīng)過預(yù)警指標(biāo)對(duì)比、分級(jí)后，啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，由縣級(jí)防辦發(fā)布預(yù)警信息，傳達(dá)至鄉(xiāng)、村、組、戶，實(shí)現(xiàn)5級(jí)災(zāi)害預(yù)警。

2010年，“全國山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目”啟動(dòng)，項(xiàng)目分3年實(shí)施，其中涉及江西省94個(gè)縣（市、區(qū)）的防治任務(wù)，2010—2012年分別實(shí)施32、28和34個(gè)縣。項(xiàng)目包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、縣級(jí)平臺(tái)和群測群防體系等內(nèi)容，在原有1230個(gè)自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站的基礎(chǔ)上，增加了2475個(gè)自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位站和9963個(gè)簡易雨量站、簡易水位站；新建14872個(gè)無線預(yù)警廣播發(fā)送站、接收站，1萬多個(gè)手搖報(bào)警器和4萬4千多套簡易預(yù)警設(shè)備（銅鑼、鼓、號(hào)、口哨），完善了監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警報(bào)警體系（圖1、圖2）。

2013—2015年，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，江西省在此前山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，編制了《江西省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015年）》，項(xiàng)目涉及94個(gè)縣，防治區(qū)面積88200平方公里，按年度分別開展17縣、41縣、36縣的非工程措施和重點(diǎn)山洪溝防洪治理兩方面的工作。非工程措施包括山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和已建非工程措施的補(bǔ)充完善，重點(diǎn)山洪溝防洪治理則是對(duì)先期選定的危害嚴(yán)重、且難以實(shí)施搬遷避讓的97條山洪溝進(jìn)行試點(diǎn)治理。

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可以為暴雨洪水模擬計(jì)算和分析評(píng)價(jià)、合理確定預(yù)警指標(biāo)以及科學(xué)劃分危險(xiǎn)區(qū)，并制定相應(yīng)的臨時(shí)安置點(diǎn)和轉(zhuǎn)移路線提供科學(xué)依據(jù)。從長遠(yuǎn)來看，調(diào)查評(píng)價(jià)成果將為江西省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)能力提升提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

圖1 江西省山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警信息綜合服務(wù)平臺(tái)界面

圖2 江西省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系

（一）工作內(nèi)容

為緩解末端防汛壓力，山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作擬摸清受山洪威脅的94個(gè)縣的山洪災(zāi)害情況，具體內(nèi)容包括核實(shí)小流域防治區(qū)與重點(diǎn)防治區(qū)人口、面積、自然村數(shù)量；山洪威脅的企事業(yè)單位數(shù)量；核實(shí)防汛末端預(yù)警設(shè)備中自動(dòng)監(jiān)測雨、水情站，簡易雨量報(bào)警器、簡易水位站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村末端無線預(yù)警廣播數(shù)量和涉水工程（橋梁、路涵、塘壩等）數(shù)量。目的在于查清楚現(xiàn)有的手段有多少，預(yù)警方式有多少，人員構(gòu)成有多少，為后期管理提供便利，同時(shí)通過外業(yè)調(diào)查和資料整理摸清小流域基本特征和暴雨特性，劃定防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，較為準(zhǔn)確合理地量化預(yù)警指標(biāo)。

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)嚴(yán)格按國家相關(guān)技術(shù)要求開展外業(yè)調(diào)查、斷面施測、危險(xiǎn)區(qū)劃定、危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)沿河村落防洪現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等工作。圖3為此次山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的管理技術(shù)路線圖。

圖3 山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理路線

其中根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查的總體目標(biāo)要求，調(diào)查工作由江西省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)辦公室統(tǒng)一組織，過程中協(xié)調(diào)部門之間的合作與交流，具體工作由具備專業(yè)技術(shù)力量的水文局和水科院負(fù)責(zé)實(shí)施。前期準(zhǔn)備包括劃定質(zhì)量負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。以94個(gè)縣為基本單位，以統(tǒng)一下發(fā)的小流域地圖為基本工作單元，同步開展調(diào)查與審核匯集工作。采取內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)測量、全面重點(diǎn)相結(jié)合的調(diào)查方式。通過調(diào)查、測量、審核、驗(yàn)收等工序，全面了解并圈定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、一般防治區(qū)的基本情況；全面查清江西省山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)預(yù)警設(shè)備情況。

在山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查確定的沿河村落防災(zāi)對(duì)象按5個(gè)階段（圖4）開展山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)工作。

圖4 山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)過程

工作準(zhǔn)備階段是根據(jù)縣級(jí)收集數(shù)據(jù)和相應(yīng)調(diào)查成果，明確單元內(nèi)分析評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍。具體是從山洪災(zāi)害調(diào)查采集系統(tǒng)提取成果資料，對(duì)資料進(jìn)行合理性檢驗(yàn)評(píng)估并選擇合適的小流域分析計(jì)算方法，為后期工作做好準(zhǔn)備。分析計(jì)算階段需確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的分析計(jì)算方法，基于暴雨與洪水同頻率的假定，結(jié)合暴雨頻率和沿河村落附近的小流域河道控制斷面參數(shù)進(jìn)行不同暴雨歷時(shí)的洪水流量計(jì)算。分析評(píng)價(jià)階段是基于分析計(jì)算的成果，結(jié)合技術(shù)軟件分析沿河村落等防災(zāi)對(duì)象的現(xiàn)狀防洪能力，進(jìn)行危險(xiǎn)區(qū)等級(jí)劃分，確定高危險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、一般危險(xiǎn)區(qū)范圍，預(yù)警水位指標(biāo)值、前期各類土壤含水量下預(yù)警雨量指標(biāo)，結(jié)合各級(jí)危險(xiǎn)區(qū)人口及房屋統(tǒng)計(jì)分析，最終繪制完成現(xiàn)狀防洪能力圖（圖5）。為保證評(píng)價(jià)的合理性需要通過詢問當(dāng)?shù)卮迕瘢私鈱?shí)際洪水重現(xiàn)期，將以往地區(qū)防洪現(xiàn)狀經(jīng)驗(yàn)值與此次分析評(píng)價(jià)防洪現(xiàn)狀成果進(jìn)行比對(duì)，看是否與實(shí)際洪水重現(xiàn)期相近，從而驗(yàn)證防洪現(xiàn)狀成果的合理性。成果匯總階段是匯總整理分析評(píng)價(jià)成果，包括成果表、成果圖等。繪制成果圖要檢查工作底圖，尤其注意遙感底圖、行政區(qū)劃、河流及其走向、控制斷面、集中居民區(qū)范圍、交通道路等信息是否完整，匯總同時(shí)加強(qiáng)合理性檢查。報(bào)告編制階段是撰寫并提交分析評(píng)價(jià)成果報(bào)告，由省市縣三級(jí)防汛部門組織開展三層審查，省級(jí)項(xiàng)目辦組織省級(jí)報(bào)告審查并通過驗(yàn)收，市級(jí)防辦負(fù)責(zé)審查市級(jí)與縣級(jí)報(bào)告并報(bào)省級(jí)防辦組織相關(guān)驗(yàn)收，縣級(jí)防辦與市級(jí)水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審內(nèi)審報(bào)告。

圖5 全南縣調(diào)查評(píng)價(jià)成果示意圖

（二）工作成果

通過內(nèi)業(yè)、外業(yè)調(diào)查，山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作摸清了全省山洪防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)分布范圍，明確了危險(xiǎn)區(qū)的居民財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移路線、安置點(diǎn)，同時(shí)為水利統(tǒng)計(jì)工作提供詳細(xì)水利數(shù)據(jù)，為當(dāng)?shù)胤姥垂ぷ魈峁┝酥庇^的重點(diǎn)區(qū)域圖件，便利了防汛工作的開展。同時(shí)摸清全省2010—2015年度實(shí)施的非工程措施監(jiān)測站點(diǎn)（圖6）和部分氣象站點(diǎn)的數(shù)量及分布情況，明確后期需補(bǔ)充開展工作的區(qū)域。通過山洪災(zāi)害綜合分析評(píng)價(jià)工作確定了相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)，結(jié)合非工程措施和決策平臺(tái)使市、縣預(yù)警手段多樣化，保障預(yù)警及時(shí)性。摸清了需治理的小流域山洪溝，為相關(guān)行政主管部門框定了山洪災(zāi)害的治理范圍。量化了山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的防洪現(xiàn)狀指標(biāo)，為重點(diǎn)防治區(qū)居民點(diǎn)的轉(zhuǎn)移安置提供了科學(xué)依據(jù)。具體包括：

1.針對(duì)94個(gè)縣，18655個(gè)行政村，164777個(gè)自然村的數(shù)據(jù)，確定了一般防治自然村39465個(gè)，占自然村數(shù)24%，重點(diǎn)防治自然村3627個(gè)，占自然村2%，開展防洪現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)村2738個(gè)，占受山洪威脅自然村數(shù)6%。調(diào)查拍攝村貌照片50507張。

2.調(diào)查確定山洪防治區(qū)面積15.08萬平方公里，重點(diǎn)防治區(qū)面積為3.97萬平方公里。危險(xiǎn)區(qū)自然村數(shù)為38928個(gè)，占受山洪威脅自然村數(shù)比例為90%，危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)繪數(shù)38923個(gè)，轉(zhuǎn)移路線標(biāo)繪數(shù)39099條，安置點(diǎn)標(biāo)繪數(shù)38760個(gè)。

圖6 山洪監(jiān)測設(shè)備

3.調(diào)查自動(dòng)監(jiān)測站5284個(gè)，簡易雨量站13965個(gè)，簡易水位站776個(gè)，無線預(yù)警廣播站26111個(gè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)江西省自動(dòng)水雨情監(jiān)測站分布比較均勻，布局合理。但成片的維護(hù)困難，信息接收困難點(diǎn)需加試移動(dòng)基站。簡易雨量站、簡易水位站和無線預(yù)警廣播站需要升級(jí)補(bǔ)充，并與自動(dòng)監(jiān)測站進(jìn)行平臺(tái)整合優(yōu)化，以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效果。

調(diào)查評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)合應(yīng)用成果

（一）應(yīng)用于防汛服務(wù)

通過山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省的山洪災(zāi)害情況有更詳細(xì)的了解和掌握，基本摸清了防治區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的分布，較為合理地量化了預(yù)警指標(biāo)。在省防總的要求和督促下，調(diào)查評(píng)價(jià)成果在全省各地近年的防汛抗旱工作中得到廣泛應(yīng)用，為防訊抗洪（圖7），保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和人員及時(shí)轉(zhuǎn)移提供了有力的支撐，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。

2015年5月18至20日，江西省南部地區(qū)普降大到暴雨，局部特大暴雨。受強(qiáng)降雨影響，贛江上游梅川、平江、綿江等支流出現(xiàn)明顯漲水過程，多條河流超警戒。其中，贛江支流梅川江汾坑站于5月20日7時(shí)40分出現(xiàn)洪峰水位134.5米，超警戒水位4.5米，洪水過程漲幅8.26米。為做好汛情預(yù)警工作，贛州市水文局根據(jù)水情預(yù)報(bào)結(jié)果并結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查成果，及時(shí)準(zhǔn)確地告知于都縣委縣政府、縣水利局主要負(fù)責(zé)人哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村將會(huì)受淹，最終實(shí)際受淹情況與預(yù)報(bào)的基本一致，為有效地減輕沿河居民洪水災(zāi)害損失做出了貢獻(xiàn)，減災(zāi)效果得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

圖7 水庫提前騰空庫容

圖8 實(shí)地山洪復(fù)查

（二）應(yīng)用于災(zāi)害預(yù)警

江西省水文局和江西省氣象臺(tái)經(jīng)充分協(xié)商，由江西省氣象臺(tái)負(fù)責(zé)提供未來24小時(shí)精細(xì)化降水預(yù)報(bào)格點(diǎn)產(chǎn)品，江西省水文局根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查重點(diǎn)防治區(qū)及相應(yīng)預(yù)警水位或雨量等成果，并運(yùn)用相關(guān)方法或水文模型制作未來24小時(shí)中小河流洪水、山洪災(zāi)害氣象預(yù)警產(chǎn)品，由雙方在各自網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。自今年6月14日以來，通過前期山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果以及氣象預(yù)報(bào)綜合分析，發(fā)布了首期江西省中小河流洪水及山洪災(zāi)害氣象預(yù)警，目前已經(jīng)發(fā)布了10期。

總結(jié)與展望

2010—2015年，通過6年項(xiàng)目建設(shè)，江西省布局完成1個(gè)省級(jí)決策平臺(tái)和11個(gè)市級(jí)、94個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，全部覆蓋山洪影響縣市區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)防指系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)的共享互通。實(shí)際運(yùn)行中平臺(tái)使用率較高的系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)、水情預(yù)警系統(tǒng)、山洪共享系統(tǒng)。監(jiān)測設(shè)備有專門運(yùn)維公司負(fù)責(zé)，雨量水位流量蒸發(fā)墑情等相關(guān)站點(diǎn)運(yùn)行正常率基本在95%以上。但縣鄉(xiāng)級(jí)預(yù)警系統(tǒng)以及群測群防是整個(gè)防治體系的薄弱環(huán)節(jié)，有待從管理機(jī)制、資金投入方面進(jìn)行加強(qiáng)；部分預(yù)警指標(biāo)與實(shí)際情況不符，阻礙了其在防汛工作中的應(yīng)用，建議加強(qiáng)水文資料收集（圖8）和分析模型的改進(jìn)。

由于江西汛期雨量大，山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、分布偏遠(yuǎn)地區(qū)點(diǎn)多面廣，管理難度大，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)涉及山區(qū)活動(dòng)的旅行、臨時(shí)工作、電力搶修、林場砍伐、公路養(yǎng)護(hù)等是山洪災(zāi)害防御預(yù)報(bào)的盲區(qū)。未來的公眾服務(wù)重點(diǎn)是向相關(guān)應(yīng)急部門和臨河靠山居民推送監(jiān)測預(yù)警信息，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)警范圍和預(yù)警對(duì)象；重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、著名旅游景區(qū)比如廬山、三清山、婺源等人類活動(dòng)集中地區(qū)的預(yù)警宣傳能力建設(shè)，可與當(dāng)?shù)毓芾砭謪f(xié)商共建，加強(qiáng)合作管理。升級(jí)群測群防體系建設(shè)，持續(xù)組織開展山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，發(fā)放應(yīng)急預(yù)警救援設(shè)備，持續(xù)增強(qiáng)百姓的主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，開展指南編制，為老百姓提供詳細(xì)預(yù)警攻略，授人以漁，為決策效果增添砝碼。

系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)方面需要不斷提煉提高預(yù)警指標(biāo)精度，縮減理論誤差，做好末端預(yù)警設(shè)備決策信息化升級(jí)的基礎(chǔ)工作。提高設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性和保障能力，為信息化決策提供末端預(yù)警的設(shè)備支持。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。統(tǒng)一整合國土、氣象、水文、水利、民政等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)備資源，統(tǒng)籌優(yōu)化管理體制，打造項(xiàng)目建設(shè)的升級(jí)版。