何珊君

20世紀(jì)70年代提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，可以說(shuō)是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大發(fā)明，它有力地解釋了現(xiàn)代化與人類的科技發(fā)展所帶來(lái)的另一龐然大物——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。這種理論引起了世界各國(guó)理論家、政治家的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)它關(guān)注的目的自然是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)它的有效治理與控制，中國(guó)也不例外。那么，它對(duì)中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理提出了什么樣的要求與期待，中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與難題究竟何在，如何去針對(duì)性地破局，本文在這種思維的引領(lǐng)下，通過(guò)閱讀與研究大量風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其治理理論，立足于中國(guó)社會(huì)的特殊國(guó)情，對(duì)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的總體性困境與各種具體難題做出了高度概括與探討，并針對(duì)性地提出中國(guó)場(chǎng)景下有效治理的建議與對(duì)策。正如習(xí)近平總書(shū)記于2018年1月5日在“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”研討班開(kāi)班式上的重要講話中指出：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，他還從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害等方面列舉了諸多需要高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。也如《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月8日評(píng)論員文章指出：總書(shū)記的這些告誡和警示，其根本含義就在于，各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。所謂全局性風(fēng)險(xiǎn)正是屬于本人花了五六年時(shí)間研究的高風(fēng)險(xiǎn)范疇。那么，要真正防范、抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)，首先要了解風(fēng)險(xiǎn)治理的困境所在，尤其是中國(guó)場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)瓶頸之所在。

一、正確地面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的困境

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理之難，是基于這種風(fēng)險(xiǎn)所具有的本體性不安全的本質(zhì)及其衍生出來(lái)的種種特征。也正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)所具有的諸多特征、表現(xiàn)與癥狀，使得對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、控制與治理有了可能性。而各種風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與難題的洞悉與概括是有效治理的前提條件，它因此要求我們，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的各種困境與需突破的瓶頸有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知和思考。

科學(xué)地認(rèn)知它。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知要分兩個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)有基本的認(rèn)知和理性的思考。貝克與吉登斯等風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論均認(rèn)為，工業(yè)文明與現(xiàn)代化的同時(shí)，都會(huì)孿生其風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是現(xiàn)代化與生俱來(lái)的另一面。從這個(gè)意義上而言，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)不可能被完全認(rèn)知，而且科技進(jìn)步與潛在風(fēng)險(xiǎn)的缺口在實(shí)踐中永遠(yuǎn)地打開(kāi)著。因?yàn)?，科技進(jìn)步是工業(yè)文明與現(xiàn)代化直接追求的結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)是衍生的，衍生總在原創(chuàng)后，即使緊跟著原創(chuàng)，也常常被忽略。所以，對(duì)現(xiàn)代化可能孿生的風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)先的思考與準(zhǔn)備。第二個(gè)層面是，風(fēng)險(xiǎn)既有可預(yù)測(cè)的、實(shí)在的、可計(jì)算的、明面的風(fēng)險(xiǎn)，也有暗藏的、潛在的、未來(lái)的難以確定的風(fēng)險(xiǎn)。即使是明的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)知也不是那么容易。而潛在的、未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就更不能顯而易見(jiàn)地被認(rèn)知，它不僅需要一個(gè)過(guò)程，更需要知識(shí)、智慧和技術(shù)。而且，明的或暗的風(fēng)險(xiǎn)并不是那么經(jīng)緯分明地存在，而是膠結(jié)在一起，甚至還有仍不能被現(xiàn)代人科學(xué)認(rèn)知到的如量子糾纏般的其它風(fēng)險(xiǎn)。那么，如何去認(rèn)知或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)及尋找這條認(rèn)知之路呢？若是不能科學(xué)地認(rèn)知，那就談不上治理。所以，風(fēng)險(xiǎn)治理的難度首先是認(rèn)知之難。

第二，除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)理性的總體認(rèn)知和思考，還要具有對(duì)特定社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)善于科學(xué)系統(tǒng)地概括與歸類的能力。風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)與癥候群林林總總，而要達(dá)到科學(xué)管理和有效治理的目的，就需對(duì)五花八門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)表象和表現(xiàn)分層級(jí)與種類進(jìn)行科學(xué)合理、清晰的歸納總結(jié)，形成縱橫交錯(cuò)、覆蓋面廣的風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。然后，循著各自的網(wǎng)絡(luò)線路追溯到風(fēng)險(xiǎn)源頭，找到它們的癥結(jié)所在，才有可能采取針對(duì)性的策略與措施。由于許多表象、表現(xiàn)或癥狀錯(cuò)綜復(fù)雜，只有做出科學(xué)的剝離與歸類，才能找到風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)源頭。而其間的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要淵博的學(xué)識(shí)、高深的智慧、厚實(shí)的專業(yè)知識(shí)與精熟的專業(yè)技術(shù)及所有相關(guān)人員精心負(fù)責(zé)的精神與工作態(tài)度，同時(shí)更需要精熟風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的社會(huì)學(xué)家、思想家與全社會(huì)的協(xié)調(diào)與配合，個(gè)中難度由此可知。

第三，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際控制與有效治理的行動(dòng)能力。這種行動(dòng)力的考量是對(duì)整個(gè)社會(huì)主體無(wú)論是管理層還是普通公眾的實(shí)踐能力的考驗(yàn)，這里存在一個(gè)悖論。國(guó)民素質(zhì)的高低、信仰的強(qiáng)弱、道德的高尚與淪喪等文化因素構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)弱的重要元素，而這些元素又是影響風(fēng)險(xiǎn)的控制與治理能力的重要方面。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)中的許多構(gòu)成元素同時(shí)也是影響風(fēng)險(xiǎn)治理與規(guī)制能力的重要因素?？茖W(xué)認(rèn)知、清晰分類、準(zhǔn)確定位是有效行動(dòng)的前提，而有效行動(dòng)卻受著其它許多因素的影響。因果關(guān)系的不斷倒置轉(zhuǎn)換，或者互為因果，也為行動(dòng)增加了許多難度。這是治理與控制的行動(dòng)力與實(shí)踐能力方面的難度，也是對(duì)國(guó)家治理能力的考驗(yàn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)的種種二面性構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)的治理之難。

二、中國(guó)場(chǎng)景的具體治理難題

按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的觀點(diǎn)，科技帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)怪物，一旦生成，就會(huì)自我生長(zhǎng)，不受控制甚至反控制制造者。對(duì)它們的治理除了依靠科技自身，還得依靠探索治理的新模式與新技術(shù)。中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理與治理模式創(chuàng)新自然要建立在中國(guó)特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，因此，搞清楚中國(guó)特殊國(guó)情基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)治理難題，是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效治理的關(guān)鍵所在。下面分述之。

第一，信仰與倫理價(jià)值觀培植的難題。怎么去重建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的信仰和價(jià)值觀，這正是風(fēng)險(xiǎn)治理的焦點(diǎn)之一。借用吉登斯的研究成果，在傳統(tǒng)的程式真理的捍衛(wèi)與現(xiàn)代化自反性的對(duì)話中去重建，未嘗不是一條有益的探索之路。但哪些是應(yīng)該捍衛(wèi)的傳統(tǒng)，捍衛(wèi)的程式真理有哪些，每個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化自反性表現(xiàn)有哪些，如何去對(duì)話，怎樣的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的信仰與倫理觀才是未來(lái)希望之所在，諸如此類的問(wèn)題都需要一一搞清，而要理清這些問(wèn)題必須回到紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界中去。鮑曼所提出的確認(rèn)文化多元主義，保存差異權(quán)，僅是一種意識(shí)形態(tài)終結(jié)的意識(shí)形態(tài)，目的是為了從這種孤立、分散和被人類忽略的保存中尋求對(duì)話和找到與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)的促進(jìn)人類幸福與人性光明的信仰與價(jià)值觀，這更是一種瞬息萬(wàn)變不易捉摸、不易抓住的路徑，唯一確定的方法也是回到每個(gè)特定社會(huì)的場(chǎng)景中去。在貝克的視野下，風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的信仰，無(wú)論是將風(fēng)險(xiǎn)視為一種客觀存在，還是一種看待客觀存在的方式，風(fēng)險(xiǎn)就是自反性現(xiàn)代化本身和你的認(rèn)知、你的行動(dòng)等的核心。這與拉什用結(jié)構(gòu)、闡釋學(xué)、社群來(lái)闡述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一切異曲同工，因?yàn)樵陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，對(duì)原有結(jié)構(gòu)與專家系統(tǒng)的信任被一切本體性的不安全與不信任所取代，一切未被考慮到的范疇都將作為這些認(rèn)知、闡釋、反思、實(shí)踐的本體性基礎(chǔ)，反思、實(shí)踐性與闡釋性成為一種信仰，風(fēng)險(xiǎn)成為一切價(jià)值觀的核心。用通俗的話來(lái)表示，憂患意識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)價(jià)值觀的核心。由此可知重建這種信仰和價(jià)值觀的難度，它是一種動(dòng)態(tài)的思維方式，而且其間的要素也不是固定的靜止物。

觀察當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，伴隨近四十年改革開(kāi)放所取得的巨大成就的另一面，是社會(huì)問(wèn)題頻生，貧富二極分化，生態(tài)環(huán)境破壞，能源消耗過(guò)度，貪官腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，人們價(jià)值觀離散，假冒偽劣與欺詐充斥在人們的日常生活中。最為嚴(yán)重的則是相當(dāng)一部分人為追求自身的利益、局部的利益、眼前的利益，不惜犧牲社會(huì)公共利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成制度與道德、文化的全面敗壞與社會(huì)倫理價(jià)值觀的潰敗與墮落。從管理層到民眾都已意識(shí)到，一種正義向善的信仰與倫理價(jià)值觀的培植的重要性。近幾年，執(zhí)政黨和政府采取了一系列的措施去培植核心價(jià)值觀，效果仍不夠理想。問(wèn)題出現(xiàn)在哪里呢？這主要是因?yàn)閮r(jià)值觀的培植不能只是自上而下宣傳型的、社會(huì)運(yùn)動(dòng)型的和形式化的，而是要讓它從社會(huì)現(xiàn)實(shí)中內(nèi)生出來(lái)，存在與彌散于切切實(shí)實(shí)的民風(fēng)之中，成為社會(huì)的有機(jī)部分。這一切，需要各種技術(shù)和相應(yīng)的配套措施，如何設(shè)置與實(shí)踐是關(guān)鍵，也是難題所在。如我國(guó)封建社會(huì)倫理觀中的“三綱五?！保团c傳統(tǒng)價(jià)值觀中的“仁義禮智信”相得益彰，共同維護(hù)著封建社會(huì)秩序的良好運(yùn)行。然而，百年多來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程與改革開(kāi)放近四十年來(lái)，相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)價(jià)值觀早已破壞，幾種混合的價(jià)值觀暫時(shí)找不到比較穩(wěn)固的支點(diǎn)與重心，加之部分國(guó)民文化素質(zhì)和受教育程度低，因此在短期內(nèi)重建一種適合于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的、具有積極意義的信仰與相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀，難度是相當(dāng)大的。

第二，體制與制度設(shè)置與執(zhí)行的難題。科學(xué)地設(shè)置某種適應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的制度是一個(gè)難題。這種制度設(shè)置需要把不可預(yù)測(cè)、不確定性的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)納入其中并以對(duì)未來(lái)開(kāi)放的形式而存在。貝克感興趣于個(gè)人通過(guò)抽離與再嵌入，形成一個(gè)從下方塑形社會(huì)的亞政治形式和用新的理性形式即編碼合成創(chuàng)造出一種新政治的形式來(lái)探索新治理機(jī)制。吉登斯也倡導(dǎo)一種從家庭、社會(huì)組織等各種具體領(lǐng)域自下而上的亞政治形式中，去探索和創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的新體制。鮑曼則寄希望于保存差異與文化多元主義及不同文化之間的對(duì)話，從填補(bǔ)法律意義上的個(gè)體與事實(shí)意義上的個(gè)體之間所存在的鴻溝出發(fā)，去尋求各種制度的科學(xué)設(shè)置。這些風(fēng)險(xiǎn)理論家提出的所有設(shè)想，都是從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深刻思考出發(fā)。他們研究得出的一個(gè)共同點(diǎn)就是：現(xiàn)在與將來(lái)的社會(huì)，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為核心全面組織新的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與教育制度?，F(xiàn)在世界各國(guó)都已意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)治理體制與制度設(shè)置的重要性，哪個(gè)國(guó)家越早意識(shí)到就會(huì)治理得越好。由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特殊性，這種體制與制度設(shè)置的同時(shí)，就要顧及到制度能否得到和如何得到有效的執(zhí)行落實(shí)，這也正是制度設(shè)置的難題與焦點(diǎn)所在。

我國(guó)特有的歷史、文化使得我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)與文化制度都帶有明顯的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明早期與中國(guó)獨(dú)有的百年歷史造成的混合文化的痕跡，在現(xiàn)代化、全球化、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，我們現(xiàn)存的某些制度設(shè)置尚未做好充分的準(zhǔn)備，又遇上風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，所以，各種制度在面臨自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、各種人為風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)遭遇到各種沖擊與阻礙而導(dǎo)致治理這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)失靈，更無(wú)法去主動(dòng)地預(yù)防和將這些風(fēng)險(xiǎn)納入制度控制的范疇。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，以風(fēng)險(xiǎn)為核心全方位更新與設(shè)置政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等各種制度，從設(shè)置到執(zhí)行都進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)置與安排，就需要統(tǒng)治階層做整體規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整。即使設(shè)置了科學(xué)合理的制度，而制度的實(shí)際執(zhí)行也是一個(gè)重要方面。制度執(zhí)行涉及所有主體的行動(dòng)實(shí)踐，而文化與民族心理涵養(yǎng)成的思維慣性也會(huì)深刻地影響主體的外在行動(dòng)，這就是接下來(lái)要討論的難題。

第三，文化與思維慣性所帶來(lái)的難題。若不涵養(yǎng)成一種優(yōu)秀的文化與一種科學(xué)理性的思維，最完美的制度設(shè)置與安排也是空中樓閣。所以，文化也是將來(lái)要進(jìn)行改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。文化不僅指有形的體制型文化，如大、中、小學(xué)教育，報(bào)紙、影視、網(wǎng)絡(luò)媒體的設(shè)置與運(yùn)作等，更重要的是指無(wú)形的思想文化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，除卻前面所述的信仰、價(jià)值觀以外，更指包含著各類人文社科與自然科學(xué)技術(shù)的工業(yè)文明文化，而要涵養(yǎng)和培植優(yōu)秀的文化和科學(xué)理性的思維，就需要在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的每一進(jìn)程和具體環(huán)節(jié)中，讓它們同步行進(jìn)與相互型塑。毫無(wú)疑問(wèn)，傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分不僅應(yīng)該保留繼承，還要弘揚(yáng)光大，但與現(xiàn)代工業(yè)文明尤其是現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)不相適應(yīng)的部分就要調(diào)整與改變。思維模式也一樣，新的情況、新的問(wèn)題需要新的思維模式來(lái)處理。假如不突破原有的文化與思維慣性，就很難去突破這些風(fēng)險(xiǎn)治理的瓶頸。一個(gè)民族的傳統(tǒng)文化與思維慣性因?yàn)橛衅渖詈竦那以催h(yuǎn)流長(zhǎng)的民族心理與文化支撐和鋪展，改變不是朝夕之間的事。一種新型制度與行動(dòng)模式，推行伊始不僅可能遭遇社會(huì)慣性的抵制，也可能引起人們主觀或心理上的抵觸與地震，所以，如何實(shí)現(xiàn)文化與思維慣性的良性轉(zhuǎn)變也是治理的難題所在。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)圍繞與彌散在我們生活的方方面面，無(wú)論國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)體都面臨著風(fēng)險(xiǎn)的威脅。所以，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，開(kāi)啟以風(fēng)險(xiǎn)為核心的全面啟蒙是文化與思維慣性轉(zhuǎn)變的核心。風(fēng)險(xiǎn)啟蒙不僅指國(guó)家與社會(huì)中所有的組織、制度與安排都將以風(fēng)險(xiǎn)為核心，也指企業(yè)從生產(chǎn)、勞工關(guān)系與利潤(rùn)追逐到未來(lái)發(fā)展，家庭與個(gè)人對(duì)婚姻、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、子女教育、健康維護(hù)的選擇都要以風(fēng)險(xiǎn)為核心進(jìn)行安排與組織。所有的主體、所有的行動(dòng)都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在國(guó)家與社會(huì)層面，以風(fēng)險(xiǎn)為核心去重新審視我們的文化、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及個(gè)人的生活領(lǐng)域，去思考我們的信仰、意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)行的一切制度、理論與實(shí)踐。在個(gè)人層面，我們要擁有這樣一種意識(shí)：未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的不確定性始終存在，我們要一直保持對(duì)它們的警覺(jué)與憂患。風(fēng)險(xiǎn)能讓我們保持一種對(duì)人性的反思與對(duì)心靈完善的警覺(jué)，在社會(huì)生活實(shí)踐中，用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)去重新安排我們的生活與未來(lái)。所以，如何開(kāi)啟這種新時(shí)代的啟蒙是文化與思維慣性治理方面的最大難題。

第四，人才選拔標(biāo)準(zhǔn)與用人制度的難題。正如前文所述，風(fēng)險(xiǎn)的治理需要各類專家型的精英人才，更需要能夠前瞻未來(lái)、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)設(shè)置的思想家。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些真正的人才可能缺乏某種向上流動(dòng)的機(jī)制和途徑埋沒(méi)在底層，而在戰(zhàn)略層、有話語(yǔ)權(quán)層和其它各種專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)層精英人才相對(duì)還比較稀缺。造成這種狀況的關(guān)鍵在于我們選拔與考察人才的制度、評(píng)判人才的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)的帝王之術(shù)“貴曲不貴直”的觀念影響，中國(guó)的用人標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是行政領(lǐng)域還是其它專業(yè)領(lǐng)域，提拔與選擇領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)水準(zhǔn)與業(yè)務(wù)水平的考量向來(lái)靠后。因?yàn)?，通常情況下專業(yè)水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)好的人說(shuō)話直接，不會(huì)圓滑、投機(jī)，得到啟用的常是善于駕馭人際關(guān)系，諳熟一套圓滑處世原則的人，甚至一部分是不學(xué)無(wú)術(shù)卻善于溜須拍馬或耍奸使滑、貪婪讒佞之徒。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有效治理所需要的精英人才，應(yīng)該是具有學(xué)識(shí)上的高瞻遠(yuǎn)矚、理論水平與思想的高超深遂、專業(yè)與業(yè)務(wù)能力超強(qiáng)，他們擁有這種心智、能力去評(píng)判當(dāng)下尚不能使普通民眾明了的風(fēng)險(xiǎn)及其癥結(jié)所在。因此，要建立一支擁有專業(yè)知識(shí)、能夠預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)并治理風(fēng)險(xiǎn)的精英人才隊(duì)伍和風(fēng)險(xiǎn)治理智庫(kù)，關(guān)鍵是要確立和設(shè)置一套科學(xué)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)與用人制度。

所以，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)與用人制度的難題尤其說(shuō)是精英人才的潰乏，不如說(shuō)是對(duì)精英人才的評(píng)價(jià)使用和用人標(biāo)準(zhǔn)與制度的嚴(yán)重缺陷。因?yàn)樵瓉?lái)的人才標(biāo)準(zhǔn)不重視真才實(shí)學(xué)，只要會(huì)溜須拍馬和諳熟一套圓滑的處世原則，而不學(xué)無(wú)術(shù)的人正工于此。導(dǎo)致處于權(quán)力鏈條上的很多人功夫都下在這上面，不圓滑的變圓滑，圓滑的更圓滑，表面講忠誠(chéng)，行動(dòng)另一套。這從近五年全國(guó)所處理的貪污腐敗、違紀(jì)的干部人數(shù)也可得以佐證。這已成為我國(guó)人才制度的一個(gè)積弊，此弊不除，我國(guó)高精尖人才難涌，買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象也就難以從根本上得以杜絕。因此，要確立和設(shè)置一套科學(xué)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)與用人制度，還要將執(zhí)行落實(shí)的問(wèn)題也設(shè)置在內(nèi)。因?yàn)橹贫仍O(shè)置好了，還是需要人來(lái)執(zhí)行的，而積弊很深的觀念與標(biāo)準(zhǔn)不是那么容易就被所有的執(zhí)行者摒棄。所以，這個(gè)瓶頸的突破，會(huì)有一系列的難題要解決。

第五，治理模式創(chuàng)新與治理技術(shù)提高的難題。貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，決策非常重要，它更需要決策者能夠充分利用法律與系統(tǒng)工程技術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)評(píng)估機(jī)制等工具，將風(fēng)險(xiǎn)與威脅納入預(yù)警與防范體系加以規(guī)范，形成一種生態(tài)民主政治。在決策過(guò)程中，公共管理層、技術(shù)專家和公眾之間會(huì)產(chǎn)生沖突，如何去平衡它們對(duì)決策的影響力呢？實(shí)踐中存在技術(shù)專家實(shí)際架空政治家決策權(quán)的問(wèn)題，在梅赫塔看來(lái)，更存在缺乏與公眾溝通協(xié)商的結(jié)構(gòu)性民主缺陷，所以，如何行使決策權(quán)才能使得決策科學(xué)化、民主化，無(wú)論在理論上還是實(shí)際操作中都難度很大。吉登斯倡導(dǎo)從更加靈活的、中心分散的、個(gè)體化的生活政治中去尋求公共權(quán)力關(guān)系新模式，從而創(chuàng)新這種“明顯表現(xiàn)出自治原則”的新型治理機(jī)制。鮑曼則從減少人們的不安全感作為起點(diǎn)，去尋求現(xiàn)代及將來(lái)社會(huì)治理的有效模式。哈貝馬斯更是從如何克服現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)與政治統(tǒng)治系統(tǒng)的非理性，控制全社會(huì)在治理技術(shù)的知識(shí)和能力的潛力上去尋求治理的新模式。拉斯馬森提出了建立在對(duì)各種危險(xiǎn)源進(jìn)行分類管理基礎(chǔ)上的綜合型的動(dòng)態(tài)管理模型。這些風(fēng)險(xiǎn)治理理論家從各自的經(jīng)典研究中得出的建議與方案無(wú)疑為我們探索與創(chuàng)新治理模式提供了指導(dǎo)。

在中國(guó)場(chǎng)景下，這方面的難題主要來(lái)自于兩方面：一是對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)的全面認(rèn)知與把握。首先需要我們洞悉世界格局中中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與特征，需要將中國(guó)社會(huì)現(xiàn)存的各類客觀風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)及將來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)知與把握，但由于我們經(jīng)驗(yàn)不足，各類高精尖人才匱乏，尤其是哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的精英統(tǒng)才的稀缺，使得我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與把握處于非常薄弱的狀況；二是采取什么樣的模式和技術(shù)去治理，如何科學(xué)地借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出不同于以往傳統(tǒng)社會(huì)和西方社會(huì)的全新治理模式和科學(xué)有效的治理技術(shù)等，都是需要我們進(jìn)一步面對(duì)和探索的問(wèn)題。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的難度既源于風(fēng)險(xiǎn)本身特征，還在于對(duì)它的認(rèn)知難度，更在于對(duì)它的駕馭難度。相較于現(xiàn)代化較早的西方國(guó)家，中國(guó)防范風(fēng)險(xiǎn)的體制與制度設(shè)置尚不完善，治理技術(shù)落后，治理經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)民素質(zhì)較低，全社會(huì)的思維慣性與用人制度存在很大的問(wèn)題，信仰與價(jià)值觀重建更是急迫而任重道遠(yuǎn)，這一切都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理提出了更高的要求。

三、中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)制與治理對(duì)策

各種風(fēng)險(xiǎn)治理困境及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求我們必須進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新與治理技術(shù)現(xiàn)代化。這是擺在世界各國(guó)面前的難題。治理創(chuàng)新須回到每個(gè)特定國(guó)家、社會(huì)的情景中去，已成所有風(fēng)險(xiǎn)治理理論家的共識(shí)。正如貝克所言，“我堅(jiān)決反對(duì)那種將西方現(xiàn)代模式作為他人效仿榜樣的看法。西方社會(huì)學(xué)應(yīng)參考中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從而開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的發(fā)展空間”。①2007年的首次中國(guó)行，貝克回到德國(guó)后，接受《德國(guó)之聲》媒體采訪時(shí)的發(fā)言。也就是說(shuō)世界各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)可以互相借鑒，但不可替代。中國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)社會(huì)的治理創(chuàng)新模式也可以成為世界治理新模式的一部分。那么，如何去探索中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)中國(guó)有實(shí)效、對(duì)世界有啟示的新模式呢？本文認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)下與未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)治理與規(guī)制的重點(diǎn)當(dāng)聚焦于如下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面，打造風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代核心價(jià)值體系需要進(jìn)行道德重建，提高全體國(guó)民的文化素養(yǎng)與道德情操，培植整個(gè)社會(huì)的正義之風(fēng)。

回顧我國(guó)近四十年的改革開(kāi)放，最主要的成就就是推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而全社會(huì)信仰的缺失與價(jià)值觀的真空也是伴隨這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生與漫延的，因此，要打造這種核心價(jià)值觀就要緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從中去尋找發(fā)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自有它自身的規(guī)律和一套與之相適的規(guī)則理念，其中比較重要的就是它的職業(yè)倫理觀。假如將這種職業(yè)倫理觀與核心價(jià)值觀很好地融合起來(lái)，或者借助于這種職業(yè)倫理觀來(lái)打造全社會(huì)的核心價(jià)值觀，是否可以找到對(duì)失范社會(huì)進(jìn)行有效整合的良方呢？國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也從不同的角度探討了這個(gè)問(wèn)題。有人提出通過(guò)建立與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)的道德與責(zé)任倫理新秩序來(lái)培植核心價(jià)值觀。如劉婧認(rèn)為建立責(zé)任倫理是應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法，②劉婧：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與責(zé)任倫理》，《道德與文明》，2004（6）。李建華認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中建立倫理秩序不但可能，而且必需。③李建華：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的倫理秩序》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004（6）。當(dāng)然，通過(guò)優(yōu)秀職業(yè)倫理觀打造新時(shí)代核心價(jià)值體系進(jìn)行道德重建不失為一條好的途徑。

本人早期提出“法德并重、內(nèi)外兼修”，因?yàn)椋芍卦趯?duì)人們外在行為的制約與調(diào)整，而道德強(qiáng)調(diào)對(duì)人們的內(nèi)在涵養(yǎng)與規(guī)訓(xùn)。在當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，道德重建的關(guān)鍵是打造新時(shí)代符合全體公民的心愿又能促進(jìn)人們心靈向善的價(jià)值觀，自下而上地形成一種官員清廉盡職，民風(fēng)淳樸敦厚的全社會(huì)浩然正氣，喪失了正義和正氣的社會(huì)是真正的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。其次，要綜合考慮中國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)置與長(zhǎng)期的卓著努力，切實(shí)打造出穩(wěn)定的文明進(jìn)步的價(jià)值觀，而不是運(yùn)動(dòng)式的一陣風(fēng)，或者停留在宣傳與口頭上。再次，要提升人們辨別“正義”的智慧與能力。因?yàn)椋藗內(nèi)羝毡榈男闹遣怀墒?，他們就?huì)被表面化的、虛假的“正義”迷惑，使得這種非正義的“正義”大行其道，全社會(huì)的正義之風(fēng)就不可能形成。為此，我們需要做的是：首先，就要培植全民的忠孝廉恥之心，讓全民懂得懶惰、貪婪、不孝、無(wú)信、奢侈浪費(fèi)、沉湎感官享受可恥，崇尚節(jié)儉勤勉、誠(chéng)信高尚、溫良恭儉、理性文明，重塑全新的脫離低級(jí)趣味的社會(huì)文化與倫理觀。只有這些被賦予普遍性的形式，被“描繪成唯一合理的、有普遍意義的思想”，①卡爾·馬克思：《德意志意識(shí)形態(tài)》，《馬克思恩格斯全集（第三卷）》，北京：人民出版社，1960，第54頁(yè)。才能鑄造出一種促使中國(guó)全面復(fù)興、真正強(qiáng)大的核心價(jià)值體系和民族精神。其次，要提高全體公民的文化素質(zhì)與科學(xué)涵養(yǎng)。因智慧的成長(zhǎng)與知識(shí)的掌握很大程度上與受教育程度成正比關(guān)系，而道德素質(zhì)與誠(chéng)信度在普遍意義上也受教育程度的影響。當(dāng)下國(guó)人的文化程度普遍很低，②在當(dāng)下全國(guó)約13.705億總?cè)丝谥?，初中文化程度的人口?19656445人，其中小學(xué)以下（包括小學(xué)）文化程度達(dá)413420576人，而文盲有54656573人，參見(jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年公布的《第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)第1號(hào)文件》。在這個(gè)條件下去談辨別正義的智慧是一種天真和幻想，因此，要培植整個(gè)社會(huì)的正義之風(fēng)，就要提高全民的受教育程度和文明素質(zhì)。

第二個(gè)方面，充分利用與培植非政治公共領(lǐng)域的力量，增強(qiáng)全社會(huì)與公民個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式與機(jī)制。

應(yīng)該充分利用非政治公共領(lǐng)域的力量來(lái)分擔(dān)部分社會(huì)治理事務(wù)。非政治公共領(lǐng)域平臺(tái)具有多種優(yōu)勢(shì)，適宜于風(fēng)險(xiǎn)治理。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們以追逐利潤(rùn)最大化為唯一目的，此過(guò)程將人性中“私”與“利己”部分無(wú)限放大，而由文明孕育出來(lái)的那部分維護(hù)社會(huì)共同利益應(yīng)有的道德被擠壓到狹小的角落。非政治公共領(lǐng)域的基本精神正具備拾遺補(bǔ)缺的功能，它能有效克制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種弊端。除了非政治公共領(lǐng)域的培植，重點(diǎn)要喚醒全社會(huì)與公民個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)即進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)啟蒙。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并不是讓全社會(huì)陷入恐怕，而是具有憂患意識(shí)，能更好地防患于未然，這是一種積極的態(tài)度，掩耳盜鈴是愚蠢，亡羊補(bǔ)牢是下策，只有防患于未然才是一個(gè)能強(qiáng)大起來(lái)的國(guó)家應(yīng)有的姿態(tài)。有了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才能科學(xué)地去認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新與管理技術(shù)的提高。

發(fā)展仍是我國(guó)現(xiàn)階段的一個(gè)主題，但這種發(fā)展不能再以損耗資源、犧牲后代甚至當(dāng)代人的生命健康為前提，而是要在安全和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的發(fā)展。因此，制度設(shè)置與管理模式必須有一個(gè)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的前瞻性論證與規(guī)劃，要將它放置于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中如何讓民族真正強(qiáng)大的鏈條上去考量。體制和制度設(shè)置，要做到不僅能激發(fā)人們的創(chuàng)造性和保持他們內(nèi)心的自由，讓人們?cè)趧?chuàng)造中感到驕傲與快樂(lè)，遵循社會(huì)生長(zhǎng)的原理，還能培植一種讓國(guó)人誠(chéng)信文明、正氣向上的文化和價(jià)值觀；在經(jīng)濟(jì)保持不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境、資源消耗都能得到很好的保護(hù)，讓人與自然、自然與社會(huì)和諧共存；讓真正有創(chuàng)造力、有才華的人進(jìn)入精英層的渠道開(kāi)放暢通，讓絕大部分國(guó)人到達(dá)與其聰明才智相應(yīng)的位置的機(jī)制完善，諸如此類，都要求統(tǒng)治層做整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)置，將不適宜風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有效治理的體制與制度做全面的調(diào)整。此外，還要大量扶持與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相適應(yīng)的治理模式。對(duì)社會(huì)各行各業(yè)、各地區(qū)的治理，實(shí)行合而有分、統(tǒng)而有籌，圍繞風(fēng)險(xiǎn)來(lái)科學(xué)布局。從長(zhǎng)效機(jī)制與靈動(dòng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)模式、硬設(shè)置與軟設(shè)置相互補(bǔ)充、法律功能的擴(kuò)張與社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新、道德重建中打造新時(shí)代核心價(jià)值體系等方面，創(chuàng)新社會(huì)治理模式。創(chuàng)新社會(huì)治理模式與社會(huì)制度的關(guān)鍵，是要以風(fēng)險(xiǎn)為核心，對(duì)政府、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人和對(duì)體制、制度重新組織與安排，無(wú)論政府、社會(huì)、個(gè)人都要培植起高度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、規(guī)制與治理意識(shí)，構(gòu)筑一種新型的風(fēng)險(xiǎn)文化，使得各種主體既能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高度警覺(jué)、敏感，又能在主觀、心理上接受與不恐慌，還能在更高的理念與象征意義上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理有著文明、美好的追求。

第三個(gè)方面，充分利用大數(shù)據(jù)與專家技術(shù)系統(tǒng)建立有前瞻性、開(kāi)放有彈性的治理技術(shù)，立足科技的發(fā)展與社會(huì)的變遷去治理科技帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行治理模式的創(chuàng)新與治理技術(shù)的提高。

科技是一把雙刃劍，既給我們制造了風(fēng)險(xiǎn)，但也可用于治理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貪婪的資本邏輯，還在于工具理性與價(jià)值理性的此消彼長(zhǎng)的社會(huì)演變過(guò)程中工具理性的膨脹結(jié)果。①陶建鐘：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的秩序困境及其制度邏輯》，《江海學(xué)刊》，2014（2）。但我們也可借助這種工具理性，將現(xiàn)代的通訊技術(shù)、信息技術(shù)、傳媒技術(shù)、交通技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)吸收進(jìn)治理技術(shù)的創(chuàng)新之中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制和治理。具體措施有：第一，要充分利用現(xiàn)代科技手段來(lái)革新治理模式和治理技術(shù)。如借助計(jì)算機(jī)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，利用現(xiàn)代高科技產(chǎn)品、新型的數(shù)據(jù)庫(kù)、通信與傳媒技術(shù)、信息科學(xué)等用于監(jiān)管各種領(lǐng)域與場(chǎng)景，充分利用高科技與信息平臺(tái)，建立從地方到中央、覆蓋各行各業(yè)的科層化的這種信息中心和分門(mén)別類的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)收集社會(huì)與民眾中的各種需求、訴求及動(dòng)態(tài)，并迅速對(duì)各類信息和數(shù)據(jù)做出科學(xué)分析，建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、開(kāi)放的具有前瞻性的自頂層到基層、跨越各行各業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)上都有決策中心，使看似無(wú)序的、不確定性的各種社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，能夠快速地被納入有效治理的范疇，這是治理格局與機(jī)制的巨大創(chuàng)新。第二，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體對(duì)治理技術(shù)進(jìn)行改造。首先，網(wǎng)絡(luò)的普及使民眾可以在全國(guó)乃至世界范圍相互溝通，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己的意愿和需求，社會(huì)治理層可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情進(jìn)行定期梳理，及時(shí)了解普通民眾對(duì)社會(huì)治理的要求與動(dòng)態(tài)。在特殊時(shí)期或緊急事件發(fā)生時(shí)，不間斷地持續(xù)關(guān)注網(wǎng)民發(fā)表的言論，可以有針對(duì)性地思考改進(jìn)、應(yīng)對(duì)處理社會(huì)事務(wù)手段的有效性。其次，除了單方向接收、分析網(wǎng)民的輿論民意，社會(huì)治理層還可借助微博、微信等新媒體與民眾進(jìn)行即時(shí)性的互動(dòng)和交流。一方面，通過(guò)注冊(cè)官方微博，第一時(shí)間發(fā)布社會(huì)治理方面的政策、舉措與動(dòng)態(tài)，讓外界及時(shí)了解最新的治理資訊；另一方面，通過(guò)民眾回復(fù)微博信息表達(dá)對(duì)新舉措的感想和建議，增大民主參與的寬度與深度，對(duì)補(bǔ)充完善社會(huì)治理的策略提供有益的社會(huì)營(yíng)養(yǎng)。再次，雖然網(wǎng)絡(luò)帶給社會(huì)治理新鮮的血液，但是網(wǎng)絡(luò)會(huì)將一些無(wú)法接近或不能上網(wǎng)的社會(huì)底層民眾排除在外，為此，社會(huì)治理層還不能忽視傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、紙媒的作用和影響力，通過(guò)傳統(tǒng)媒體的覆蓋率將社會(huì)治理的理念和舉措公示于眾，從而為積極配合社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。第三，積極學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)與治理技術(shù)。比如起源于巴西的阿來(lái)格里港而在美國(guó)得到廣泛實(shí)施與推行的參與式預(yù)算，②李凡：《全球治理創(chuàng)新》，《世界與中國(guó)事務(wù)》，2016（8）。英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家正在推行的“前瞻計(jì)劃”治理模式，③安德魯·韋伯斯特：《技術(shù)轉(zhuǎn)型，政策轉(zhuǎn)型：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的前瞻》，載薛曉源、周戰(zhàn)超編：《全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第410-426頁(yè).與詹·拉斯馬森在《動(dòng)態(tài)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)管理：一個(gè)模型化問(wèn)題》一文中提到的工作流程的安全控制模型、澤布呂赫事故的因果樹(shù)模型、深度防護(hù)模型等各項(xiàng)技術(shù)，④詹·拉斯馬森：《動(dòng)態(tài)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)管理：一個(gè)模型化問(wèn)題》，載薛曉源、周戰(zhàn)超編：《全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第216-255頁(yè)。德國(guó)學(xué)者A.Jovanovic提出的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行數(shù)字化管理和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同特點(diǎn)采用不同管理技術(shù)的辦法，①A. Jovanovic. Risks of innovation: technology and economy vs perception，參見(jiàn)2013年11月27日于北京召開(kāi)的安全生產(chǎn)國(guó)際大會(huì)上Jovanovic宣講的會(huì)議論文，大會(huì)宣講的論文由大會(huì)召集者北京市生產(chǎn)安全局編寫(xiě)成《安全生產(chǎn)國(guó)際會(huì)議論文集》。及國(guó)際社會(huì)普遍采用的各種形式的公眾參與，社會(huì)力量動(dòng)員等治理技術(shù)。

第四個(gè)方面，善于提煉與總結(jié)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深推進(jìn)過(guò)程中誕生的新型機(jī)制與緊急事務(wù)處理中累積的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮民主黨派、黨外人士、政協(xié)等在社會(huì)治理中的綜合作用。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)前所未有的事業(yè)，其間不可避免地會(huì)出現(xiàn)大量的新問(wèn)題與復(fù)雜事務(wù)，我們要及時(shí)總結(jié)和善于提煉這些處理新事務(wù)、新危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。盡管我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其歷史進(jìn)程中取得成效的社會(huì)治理模式和治理技術(shù)，但我們不能一味模仿、復(fù)制西方成功做法，而是要在做好扎實(shí)有效的本土調(diào)查和總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，因地制宜地開(kāi)拓出符合中國(guó)社會(huì)特殊性的新型社會(huì)治理路徑與模式。所以，善于總結(jié)與提煉中國(guó)本土改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是社會(huì)治理格局與機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑之一。第一，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理中，充分發(fā)揮民主黨派、黨外人士、政協(xié)在社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)中的作用。民主黨派作為參政黨，黨外人士作為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象，這是我國(guó)獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)造。充分發(fā)揮他們的作用，讓他們有效分擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)的治理工作，不讓統(tǒng)一戰(zhàn)線這支重要的社會(huì)力量浪費(fèi)。這是探索我國(guó)治理模式與機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。第二，充分發(fā)揮法律在治理模式創(chuàng)新中的作用。重點(diǎn)是如何讓法律功能在新的社會(huì)情景中擴(kuò)張或調(diào)整，以滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理所需。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者如宋華琳、勞東燕等分別從行政法律功能、刑法功能出發(fā)去探討現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制與治理。②宋華琳：《風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法學(xué)原理的轉(zhuǎn)型》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007（4）；勞東燕：《公共政策與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的刑法》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007（3）。本人則特別強(qiáng)調(diào)從規(guī)范外部去思考法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型、產(chǎn)生源頭、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的監(jiān)管與控制、風(fēng)險(xiǎn)的有效治理中去擴(kuò)張法律的功能。尤其在承擔(dān)起既披露又屏蔽的責(zé)任中擴(kuò)張自己的新功能。所謂披露，是指各種民生產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目的信息要充分披露，這既能贏得公眾的信任，減少了管理者與被管理者的敵對(duì)意識(shí)和人為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，又很好地屏蔽了管理者重要的治理策略。法律可在承擔(dān)這種責(zé)任的過(guò)程中擴(kuò)張自己的新功能。第三，訴諸于公眾與理性的藝術(shù)。它強(qiáng)調(diào)的是一種政治藝術(shù)與法律技術(shù)有機(jī)融合的治理術(shù)。這里的法學(xué)家需要通曉哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)科學(xué)，而政治家最好由法學(xué)家來(lái)充當(dāng)。這才是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理創(chuàng)新的一條重要途徑。第四，將包括社會(huì)組織與公民個(gè)人的民間力量、專家學(xué)者的力量聚集起來(lái)，充分吸收人民群眾的智慧結(jié)晶如楓橋經(jīng)驗(yàn)與群眾實(shí)踐路線，與國(guó)家與政府力量相輔相成。

近幾年，黨與政府高度重視風(fēng)險(xiǎn)治理，尤其在增強(qiáng)全社會(huì)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)與高招等方面，提出了一系列的策略與措施。不過(guò)，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理仍任重而道遠(yuǎn)。為了風(fēng)險(xiǎn)治理的需要，除了本文所述的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的特征及其治理困境有科學(xué)全面的認(rèn)知和相應(yīng)對(duì)策以外，中國(guó)社會(huì)需要做的事情還很多，所有的這一切，都有待于我們學(xué)術(shù)界更加深入與廣泛的研究。