譚冉

黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在今年全國(guó)兩會(huì)上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題一再明確、不斷強(qiáng)化，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。6月14日，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)調(diào)研組深入河北省邢臺(tái)市寧晉縣調(diào)研，從基層建設(shè)實(shí)際情況入手，探尋縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)和新典型。

寧晉縣位于河北省中南部，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出建設(shè)“五個(gè)寧晉”主題，在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，堅(jiān)定不移抓好項(xiàng)目建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，加快財(cái)源培育，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。據(jù)寧晉縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)王寧斌介紹，截至3月15日，全縣共完成全部財(cái)政收入6.14億元，同比增長(zhǎng)12.5%;一般公共預(yù)算收入3.56億元，同比增長(zhǎng)20.8%，超序時(shí)進(jìn)度9個(gè)百分點(diǎn)，提前16天實(shí)現(xiàn)了邢臺(tái)市要求的高質(zhì)量“開門紅”。也正因發(fā)展速度迅猛，寧晉縣先后獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具潛力縣、中國(guó)電線電纜之鄉(xiāng)、中國(guó)休閑服裝名城、全國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等多個(gè)稱號(hào)。

通過調(diào)研記者發(fā)現(xiàn)，寧晉縣取得這樣的成績(jī)并非偶然，與寧晉開拓創(chuàng)新、及早謀劃產(chǎn)業(yè)布局、重工業(yè)更重生態(tài)建設(shè)密不可分。

“種”出來的“金疙瘩”“畫”出來的“常青樹”

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，調(diào)研組的第一站來到寧晉縣北河莊鎮(zhèn)。鎮(zhèn)黨委書記馬獻(xiàn)峰與鎮(zhèn)長(zhǎng)王強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，北河莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并不靠前，多年來一直以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，“在沒有任何工業(yè)資源的基礎(chǔ)上，要想成為寧晉發(fā)展中的一股新生力量，就要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)”。在探索高質(zhì)量發(fā)展的過程中，北河莊鎮(zhèn)逐步探索出了一條新道路——發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)。

如今，綠色農(nóng)產(chǎn)品已成為北河莊鎮(zhèn)的一個(gè)品牌，核磨坊科技飲品有限公司和河北金隼農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品已經(jīng)走出寧晉縣，走向全國(guó)各地的大市場(chǎng)。

除了北河莊鎮(zhèn)，寧晉縣河渠鎮(zhèn)的塑料和工筆畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常具有代表性。塑料產(chǎn)業(yè)是河渠鎮(zhèn)的一大經(jīng)濟(jì)支柱，起源于上世紀(jì)90年代，至今已形成了以塑料包裝、塑料機(jī)械、塑包印刷為主的塑料產(chǎn)業(yè)鏈條。但在調(diào)研中河渠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫濤、人大主席陳廬天都坦言，之前由于塑料企業(yè)眾多，常年的無序發(fā)展也影響著整個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了解決這一問題，河渠鎮(zhèn)加大監(jiān)督管理力度，全面加強(qiáng)對(duì)塑料包裝企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求或違法違規(guī)生產(chǎn)予以嚴(yán)肅查處，對(duì)小造粒等不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”予以堅(jiān)決取締。另一方面，河渠鎮(zhèn)也積極幫助符合條件的企業(yè)辦理環(huán)評(píng)、排污等許可手續(xù)，加快推進(jìn)投資18億元的河渠鎮(zhèn)塑料電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，結(jié)合行業(yè)需求特點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、集約化多層廠房，著力解決制約傳統(tǒng)塑料包裝企業(yè)發(fā)展的環(huán)保、土地問題。截止到目前，整頓過后的河渠鎮(zhèn)已經(jīng)有300多家實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)，多家企業(yè)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、非洲等國(guó)家和地區(qū)。

寧晉是“工筆畫發(fā)源地”，近年來，寧晉縣加大力度發(fā)展工筆畫產(chǎn)業(yè)，逐步形成以工筆畫為主導(dǎo)的新型文化產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前全縣工筆畫室共有百余個(gè)，從業(yè)人員高達(dá)2000余人。為助力精準(zhǔn)脫貧，河渠鎮(zhèn)充分發(fā)揮工筆畫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民畫室成立“河渠鎮(zhèn)工筆畫產(chǎn)業(yè)助困聯(lián)盟”，利用工筆畫室、工筆畫學(xué)校等平臺(tái)，對(duì)身患?xì)埣膊荒軈⒓悠渌ぷ鞯呢毨藛T進(jìn)行培訓(xùn)，教授工筆技藝，掌握致富技能，變“輸血”為“造血”，學(xué)成后采取“文化公司+合作社+農(nóng)戶”進(jìn)行回購(gòu)?fù)怃N，如今已累計(jì)培訓(xùn)河渠鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困學(xué)員100余人，人均帶動(dòng)增收1萬余元。

“管”出來的“超級(jí)村”

隨后，調(diào)研組來到寧晉縣賈家口鎮(zhèn)黃兒營(yíng)西村，與之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，這里又是別樣風(fēng)貌。

賈家口鎮(zhèn)黃兒營(yíng)西村以電纜產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展至今已形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，極大提高了村民的生活質(zhì)量?！靶〈遛k大企，村民開豪車”，黃兒營(yíng)西村究竟是如何實(shí)現(xiàn)的？

黃兒營(yíng)西村黨組書記寧小五告訴記者，2008年以前的黃兒營(yíng)西村是有名的貧困村，房屋侵占街道，造成道路曲折迂回，有的村民甚至為了占地自建住房將路堵死，村容整治成為關(guān)鍵性問題。近年來通過合理規(guī)劃、建設(shè)，利用閑散土地實(shí)施住宅小區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)工程，黃兒營(yíng)西村的村容才慢慢有了變化。

不僅如此，黃兒營(yíng)西村還擁有了自己的電線電纜企業(yè)，形成了以電線電纜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)三業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在商業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)有四大銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行、民生銀行等服務(wù)門店，大力發(fā)展農(nóng)村金融，黃兒營(yíng)西村也從曾經(jīng)的貧困村變成了如今既抓產(chǎn)業(yè)又搞生態(tài)的新模樣。

“干”出來的“金山銀山”“教”出來的“棟梁之才”

“以前寧晉縣大氣污染比較嚴(yán)重，很多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益任意排放污水，寧晉生態(tài)環(huán)境排名幾乎墊底?！闭{(diào)研寧晉縣生態(tài)環(huán)境分局時(shí)，局長(zhǎng)田勇、副局長(zhǎng)李明強(qiáng)介紹道。

為了解決這一難題，打贏“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，近年來寧晉縣大力開展散亂污企業(yè)整治、散煤整治、揚(yáng)塵面源污染整治、重污染天氣應(yīng)對(duì)等多項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。2019年取得良好成效，PM2.5同比下降16.30%，改善率在河北省排名第50位，在邢臺(tái)市第二平臺(tái)排第8位。在污水治理方面，寧晉縣認(rèn)真落實(shí)邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)保委員會(huì)第一次會(huì)議精神，召開政府常務(wù)會(huì)專題研究水污染治理工作，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，同時(shí)印發(fā)實(shí)施了多項(xiàng)治理水污染問題的文件，細(xì)化全縣水污染防治工作任務(wù)?！皩帟x縣在環(huán)保方面沒有秘訣，有的只是預(yù)防加治理。”田勇說。

十年樹木，百年樹人。寧晉縣在全面治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也在打造一流的教育環(huán)境。寧晉五中是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)高中，寧晉五中校長(zhǎng)岳恒瑞告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，寧晉五中有著深厚的文化底蘊(yùn)，近幾年創(chuàng)造了“三大步”勵(lì)志教育及特色辦學(xué)的新模式，不斷深化藝術(shù)特色和辦學(xué)理念，持續(xù)提升辦學(xué)品質(zhì)，優(yōu)化育人環(huán)境，致力于為寧晉培育更多優(yōu)秀人才。

求真務(wù)實(shí)，走出“寧晉”模式

“調(diào)研的目的在于發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)在于解決。通過調(diào)研，我們能夠清晰地看到寧晉縣的發(fā)展脈絡(luò)，哪里有短板就及時(shí)補(bǔ)上，哪里有優(yōu)勢(shì)就大力發(fā)揚(yáng)。通過走訪各鎮(zhèn)村，我們更是對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、文體實(shí)業(yè)發(fā)展等方面有了深刻見解。同時(shí)，也能明確看到在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各地都在積極探索自己的模式?！闭{(diào)研座談會(huì)上，《經(jīng)濟(jì)》雜志社社長(zhǎng)助理張海亮總結(jié)道。

“寧晉縣高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件十分雄厚，一方面貫徹踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制;另一方面，踐行開放發(fā)展理念，注重招商引資、招才引智，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓村民切身感受到了鄉(xiāng)村文明變化。”《經(jīng)濟(jì)》雜志社邢臺(tái)中心主任田建忠認(rèn)為，寧晉縣不斷加強(qiáng)構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，從三大產(chǎn)業(yè)的根本結(jié)構(gòu)上進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

寧晉縣縣委常委、宣傳部長(zhǎng)商同華也表示，寧晉縣要想促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，創(chuàng)新招商引資方法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也要解放思想、創(chuàng)新思路，針對(duì)寧晉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多變性、文化發(fā)展的多元性，要發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，找準(zhǔn)亮點(diǎn)，走出“寧晉模式”，并向周邊推廣“寧晉經(jīng)驗(yàn)”。