“技防”加“人防”，筑牢待遇核定防火墻

■文／李華魯

中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱“央保中心”）負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的征繳、發(fā)放、結(jié)算及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。為確?；鸢踩?，央保中心在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均建立了審核及風(fēng)險防控機(jī)制，打出經(jīng)辦業(yè)務(wù)審核“組合拳”。退休業(yè)務(wù)審核作為其中重要一環(huán)，直接關(guān)系到基金支出安全，從經(jīng)辦之初就設(shè)置了完整的審核機(jī)制。隨著經(jīng)辦工作逐步推進(jìn)，退休業(yè)務(wù)審核程序不斷“升級改造”，央保中心著重將“技防”與“人防”相結(jié)合，力求扎牢待遇核定防火墻。

經(jīng)辦業(yè)務(wù)審核打出“組合拳”

根據(jù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)內(nèi)容，央保中心在各個環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡，打出業(yè)務(wù)審核“組合拳”，實(shí)現(xiàn)分兵把口、相互制約、內(nèi)外把關(guān)，守衛(wèi)基金安全。

首先，流程上分兵把口。

前臺守住入口關(guān)。一是按照政策要求受理審核單位參保登記、暫停、恢復(fù)、人員增減變更、在職轉(zhuǎn)退休、信息更正等業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)整理接收相關(guān)業(yè)務(wù)材料；二是按規(guī)定受理年度繳費(fèi)工資申報，開展征繳業(yè)務(wù)工作。

保險關(guān)系管理部門守住轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)口。依規(guī)組織和協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的銜接、審核和辦理。

待遇核定部門守住發(fā)放出口關(guān)。在前端把關(guān)的基礎(chǔ)上，審核央保參保人員的退休業(yè)務(wù)。一方面，依規(guī)審核單位提交材料及信息，把關(guān)參保人員是否滿足退休條件、單位填寫待遇信息是否合規(guī)；另一方面按照文件要求核定退休人員待遇，開展發(fā)放工作。

稽核部門把好內(nèi)控監(jiān)督關(guān)口。從信息系統(tǒng)實(shí)時查看業(yè)務(wù)辦理流程及征繳發(fā)放信息，實(shí)時糾錯，開展內(nèi)控和稽核。

聯(lián)合審核組把控特殊業(yè)務(wù)關(guān)口。對于準(zhǔn)備期清算等特殊業(yè)務(wù)，不同部門組成聯(lián)合審核小組，按照各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)要求共同把關(guān)。

其次，各環(huán)節(jié)相互制約。

各業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)相扣，共同配合，前后環(huán)節(jié)相互制約，互為監(jiān)督。一方面，“出口”監(jiān)督“入口”，通過新參?；虮ｋU關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)入央保的人員，辦理退休時均需由待遇核定崗位審核、復(fù)核，稽核部門進(jìn)一步監(jiān)督把控。另一方面，“入口”把關(guān)“出口”，前期大規(guī)模征繳發(fā)放工作啟動后，目前在經(jīng)辦中只有正常參保并繳費(fèi)單位才能啟動發(fā)放業(yè)務(wù)，憑“入場券”獲得發(fā)放資格。

最后，內(nèi)外部共同把關(guān)。

央保中心嚴(yán)守各關(guān)口的同時，財政部門一并參與把關(guān)。自央保中心啟動征繳發(fā)放工作以來，所有具備基金發(fā)放條件單位，均由央保中心整理單位信息商財政部門同意后，方能啟動發(fā)放工作。

聚焦退休業(yè)務(wù)審核

他山之石可以攻玉。

2016年5月，中共北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局共同印發(fā)了《關(guān)于北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇發(fā)放有關(guān)問題的通知》（京人社保發(fā)〔2016〕79號），規(guī)定“參保人員達(dá)到退休條件時，參保單位按照現(xiàn)行人事管理審批權(quán)限為其辦理養(yǎng)老退休審批”，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由參保單位負(fù)責(zé)審批人員退休的原則。參考于此，同時鑒于中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理審批權(quán)限仍然在單位，作為同城經(jīng)辦的央保中心，同樣采取了單位審批退休的做法。

另一方面，為確?；鸢踩?，在單位申報的基礎(chǔ)上，央保中心明確權(quán)責(zé)，為退休業(yè)務(wù)辦理設(shè)置科學(xué)審批。

目前，央保中心經(jīng)辦的退休類業(yè)務(wù)包括：退休人員信息確認(rèn)、定期待遇恢復(fù)、人員退休申請、人員關(guān)鍵信息變更、定期待遇暫停、發(fā)放方式變更、退休人員銀行賬號信息確認(rèn)等。

在退休業(yè)務(wù)辦理中，單位負(fù)責(zé)申報信息的真實(shí)性，央保中心審核單位申報材料與業(yè)務(wù)信息的一致性、申報材料的完整性、申報信息的邏輯合理性及合規(guī)性。單位需要如實(shí)申報退休人員基本信息（如姓名、社會保障號、出生日期、參加工作時間、退休時間）和人事信息（如改革時人員身份及職務(wù)職級、職務(wù)升降情況、退休時人員身份及職務(wù)職級），并負(fù)責(zé)其真實(shí)性；央保中心根據(jù)文件規(guī)定嚴(yán)格審核參保人員是否符合退休條件以及用于養(yǎng)老金計發(fā)的待遇信息（如改革時人員基本工資及補(bǔ)貼項(xiàng)目等）是否合規(guī)。

為確保基金安全，退休業(yè)務(wù)設(shè)置多級審核，層層把關(guān)。其中退休人員信息確認(rèn)和定期待遇恢復(fù)業(yè)務(wù)為三級審核，需經(jīng)過前臺初審、待遇核定人員審核和復(fù)核后才可生效，單位同時需提供相應(yīng)證明材料，加蓋公章；人員退休申請和人員關(guān)鍵信息變更業(yè)務(wù)為兩級審核，單位在提供相應(yīng)材料的基礎(chǔ)上，前臺初審?fù)扑椭链龊硕ㄈ藛T審核通過后生效。同時，待遇核定人員業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目由系統(tǒng)自動推送，隨機(jī)審核，與前臺人員背靠背監(jiān)督，復(fù)核人員業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目同樣由系統(tǒng)隨機(jī)推送，并由處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任復(fù)核崗位。

打造“技防+人防”升級版

央保中心經(jīng)辦初期，主要依靠人工辦理、人工審核，存在著大量手工錄入業(yè)務(wù)和人工核對業(yè)務(wù)。一方面，無法避免人工出錯，特別是每月中下旬到計劃生成前，參保單位經(jīng)辦人員扎堆前來辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦量和審核量呈井噴狀態(tài)，在人工錄入和審核環(huán)節(jié)，在追求經(jīng)辦效率的同時，質(zhì)量上可能會打折扣，錄入錯誤、材料不匹配或不完整的情況或有發(fā)生，極易造成經(jīng)辦失誤。另一方面，依靠人工經(jīng)辦、審核各環(huán)節(jié)溝通效率低，往往在整個業(yè)務(wù)辦理后期才能通知到單位業(yè)務(wù)辦理存在問題，單位需要重新提交業(yè)務(wù)、打印材料、加蓋公章并再次來大廳辦理，若逢經(jīng)辦期末，可能會出現(xiàn)單位來不及重新辦理而影響退休人員次月領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，影響參保單位的經(jīng)辦體驗(yàn)，造成退休人員的不滿。

人社部副部長游鈞在全國社保局長會上的講話要求：“要全面取消手工辦理，所有業(yè)務(wù)都要通過系統(tǒng)辦理，繳費(fèi)由系統(tǒng)記錄，待遇由系統(tǒng)生成，最大限度減少人為干預(yù)?！睘槁鋵?shí)上級精神，央保中心針對上述情況在人工審核的基礎(chǔ)上，向機(jī)器要效率，通過機(jī)器把關(guān)，在網(wǎng)廳經(jīng)辦系統(tǒng)、前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和退休業(yè)務(wù)審核系統(tǒng)均加入機(jī)器校驗(yàn)功能，打造“技防+人防”退休業(yè)務(wù)審核升級版，提高審核質(zhì)量和經(jīng)辦水平。具體途徑包括：

一、按照政策規(guī)定到哪兒，經(jīng)辦就執(zhí)行到哪兒的原則，梳理現(xiàn)有政策要求，明確退休業(yè)務(wù)涉及的各個項(xiàng)目所對應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)。

二、梳理各退休業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容，按政策點(diǎn)細(xì)分各項(xiàng)，一一對應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，明確校驗(yàn)規(guī)則，并不斷細(xì)化。例如，隨著經(jīng)辦的深入，系統(tǒng)在采集退休人員改革時點(diǎn)對應(yīng)的退休補(bǔ)貼項(xiàng)目各分項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又細(xì)分采集了升降后職務(wù)職級對應(yīng)的改革時點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目；再如，系統(tǒng)在采集工作年限一項(xiàng)的基礎(chǔ)上同時增加采集了折算工齡月數(shù)，并更新了相應(yīng)的校驗(yàn)規(guī)則。

三、針對網(wǎng)廳經(jīng)辦系統(tǒng)、前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和退休業(yè)務(wù)審核系統(tǒng)內(nèi)容分別設(shè)置強(qiáng)校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了單位網(wǎng)廳填報項(xiàng)目時超出標(biāo)準(zhǔn)填不進(jìn)去，將錯誤避免在前端，減少單位跑腿次數(shù)；實(shí)現(xiàn)了前臺人員手工輸入信息不合標(biāo)準(zhǔn)時錄不進(jìn)去，前臺一次性告知單位業(yè)務(wù)辦理存在的問題，提高經(jīng)辦效率；實(shí)現(xiàn)了退休業(yè)務(wù)人工審核和機(jī)器審核相配合，有針對性審核問題點(diǎn)，著重審核單位申報信息的邏輯合理性，有效防止單位不合規(guī)填報的發(fā)生，提高審核質(zhì)量。例如，審核中著重審核有職務(wù)升降人員相關(guān)信息時，發(fā)現(xiàn)某單位參保人員2014年9月人員身份為技術(shù)工三級，2019年2月退休時身份為管理五級，在短短不到5年內(nèi)由高級工及以下人員晉升為縣處級、副高及相當(dāng)人員，疑似非正常職務(wù)晉升，就此立即按照風(fēng)險防控程序聯(lián)系單位查實(shí)。

四、配合強(qiáng)校驗(yàn)，不斷更新網(wǎng)廳信息填報口徑及業(yè)務(wù)填報項(xiàng)目指標(biāo)解釋軟提示，提高單位網(wǎng)廳填報準(zhǔn)確性。

目前，央保中心的退休業(yè)務(wù)審核“技防+人防”已初見成效，得到了基金監(jiān)管部門和參保單位的認(rèn)可。下一步，退休業(yè)務(wù)審核將結(jié)合人社部“發(fā)準(zhǔn)”工作要求進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目，結(jié)合“不見面辦公”要求按規(guī)定簡化流程，同時加強(qiáng)與其他審核環(huán)節(jié)的密切配合，繼續(xù)發(fā)揮“技防”的作用，增加異常數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制，筑牢待遇核定防火墻?！?/p>