許 一 許承娟

摘? 要：通過對河南省農(nóng)業(yè)用水相關(guān)資料的收集，采用橫向和縱向的對比分析方法，分析了河南省農(nóng)業(yè)用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進(jìn)性。結(jié)果表明，總體而言，河南省農(nóng)業(yè)用水定額與水資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜，對節(jié)水型社會建設(shè)起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)業(yè)用水;定額評估

中圖分類號 S213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0146-04

Abstract：This paper collects relevant data of agricultural water use in Henan province， use the horizontal and vertical comparative analysis method， analyzed the Henan agricultural water rate of coverage， rationality， practicability and advancement， overall agricultural water rate and water resources in Henan province and social economic development level is appropriate， played a positive role in water-saving society construction.

Key words：Henan province;Agricultural water;Quota evaluation

1 引言

河南省，簡稱“豫”，總面積16.7萬km2，是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。2016年河南省糧食總種植面積1013.55萬hm2，其中小麥種植面積547.5萬hm2，玉米315.019萬hm2，棉花8萬hm2，油料作物175.112萬hm2。全年糧食總產(chǎn)量5973.40萬t，其中夏糧3554.20萬t，秋糧2419.20萬t;小麥3549.50萬t，玉米產(chǎn)量1709.55萬t，是我國重要的糧棉油生產(chǎn)基地。

用水定額管理是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，是節(jié)水型社會建設(shè)的核心任務(wù)之一。對河南省的農(nóng)業(yè)灌溉用水開展用水定額評估，對河南省行業(yè)用水加以有效引導(dǎo)，可促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的切實落實以及節(jié)約用水工作的開展，提高用水效率與效益，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)用水定額評估對象

河南省于2004年第1次頒布了《農(nóng)業(yè)用水定額》。2009年做出了第1次修訂，相對2004年版農(nóng)業(yè)灌溉用水定額值未修訂，僅調(diào)整了定額單位，由“m3/畝”調(diào)整為“m3/hm2”;其中畜牧業(yè)定額值在2004年版基礎(chǔ)上，根據(jù)2005—2007年河南省各市用水定額調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。2014年進(jìn)行了第2次修訂，相比2009年版，修訂幅度較大，主要包括引入新的專業(yè)術(shù)語和定義、調(diào)整細(xì)化灌溉分區(qū)、引入農(nóng)業(yè)灌溉用水基本定額調(diào)節(jié)系數(shù)、修訂調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉基本定額值等。2014版河南省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已得到了廣泛應(yīng)用。

本文灌溉定額評估對象為《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水定額》（DB41/T 958—2014），由河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布，2014年9月30日發(fā)布，2014月12月1正式實施。

3 農(nóng)業(yè)用水評估具體內(nèi)容[1]

農(nóng)業(yè)用水評估主要是根據(jù)收集的資料，采用橫向和縱向的對比分析方法，分析農(nóng)業(yè)用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進(jìn)性。根據(jù)行業(yè)分類和已制定的行業(yè)用水定額種類，分析河南省農(nóng)業(yè)用水定額的覆蓋情況;根據(jù)收集和調(diào)研到的行業(yè)用水資料，分析農(nóng)業(yè)用水定額的合理性;利用國內(nèi)外已發(fā)布的先進(jìn)用水定額資料和行業(yè)用水研究材料，選取水資源條件類似的區(qū)域進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析農(nóng)業(yè)用水定額的先進(jìn)性。根據(jù)河南省用水定額在水資源管理中的實際應(yīng)用情況，分析其實用性。

3.1 覆蓋性評估 覆蓋性評估對牲畜定額、作物定額主要種類及其定額均與《河南省統(tǒng)計年鑒》（2017）和《河南省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中主要種類、類型進(jìn)行對比，分析其覆蓋性，并給出缺失和需要補充的用水定額。

3.1.1 牲畜定額覆蓋性 牧畜用水定額覆蓋性評估主要根據(jù)《河南省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《2017年河南統(tǒng)計年鑒》中主要畜牧、家禽飼養(yǎng)以及其他畜牧業(yè)的用水與用水定額標(biāo)準(zhǔn)中的畜牧種類進(jìn)行對比分析。通過對統(tǒng)計公報中2017年河南省禽肉量、禽蛋量以及牛奶產(chǎn)量的主要牧畜種類與定額中的牧畜種類對比，用水定額中對統(tǒng)計公報中的畜牧業(yè)覆蓋程度為100%。將《2017年河南統(tǒng)計年鑒》中主要畜牧種類與《河南省農(nóng)業(yè)用水定額》中的畜牧業(yè)種類進(jìn)行對比。通過對統(tǒng)計年鑒中2017年河南省主要畜牧業(yè)、家禽以及其他畜牧業(yè)與定額中的牧畜種類對比，用水定額中對統(tǒng)計公報中的畜牧業(yè)覆蓋程度為100%。

3.1.2 作物定額覆蓋性

3.1.2.1 與實際用水情況對比分析 根據(jù)《河南省2016水資源公報》，2016年河南省全年農(nóng)田灌溉用水110.6億m3。根據(jù)此次收集整理資料，2016年全年河南省作物用水總量如下：小麥約50.66億m3、水稻18.28億m3、玉米15.81億m3、蔬菜及其他21.98億m3。本次統(tǒng)計用水總量為107.46億m3，占公報110.6億m3的97.2%，可認(rèn)為灌溉用水覆蓋性良好。

3.1.2.2 與公報和年鑒對比分析 河南作物用水定額覆蓋性評估，可根據(jù)《河南省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及《2017年河南統(tǒng)計年鑒》中主要農(nóng)作物與用水定額標(biāo)準(zhǔn)中的作物種類進(jìn)行對比分析。結(jié)果顯示，用水定額對應(yīng)統(tǒng)計公報中農(nóng)作物種類的覆蓋性較高，覆蓋比例達(dá)到100%。將統(tǒng)計年鑒中主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物種類與用水定額中的糧食種類進(jìn)行對比，對比發(fā)現(xiàn)，用水定額對應(yīng)年鑒中主要糧食作物以及經(jīng)濟(jì)作物種類的覆蓋性不高，覆蓋比例僅為40%。具體表現(xiàn)如下：谷子、高粱、大麥、紅薯、綠豆這類小品種糧食作物未制定對應(yīng)的用水定額;油菜籽、芝麻、生麻、甘蔗、中草藥材以及草莓、甜瓜類經(jīng)濟(jì)類作物亦未明確的灌溉定額。

3.2 合理性分析 本次農(nóng)業(yè)定額的合理性評估是分析種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)村生活用水的定額值的與實際用水水平的合理性分析。其中：種植業(yè)合理性分析定額評估首先收集到的用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)所收集到的2016年灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)，分析當(dāng)年年型，反推2016年實際凈灌水定額，然后與2014版定額進(jìn)行對比。本次種植業(yè)合理性評估河南省118個大、中、小灌區(qū)以及井灌區(qū)4種作物用水統(tǒng)計，通過計算得到的2016年實際凈灌溉用水水平，并與河南省農(nóng)業(yè)灌溉定額進(jìn)行對比。畜牧業(yè)合理性分析選擇13個縣市資料，每個縣2015—2017年3年數(shù)據(jù)，剔除離譜的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行統(tǒng)計分析得到，之后將其與2014版定額進(jìn)行對比。漁業(yè)合理性分析根據(jù)所收集到的河南省8個灌溉二級分區(qū)內(nèi)漁業(yè)用水資料，根據(jù)2016年年型，反推當(dāng)年實際漁業(yè)用水水平，然后與2014版漁業(yè)定額進(jìn)行對比分析。林業(yè)合理性分析河南省8個灌溉二級分區(qū)內(nèi)林業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)2016年年型，反推當(dāng)年實際林業(yè)用水水平，然后與2014版林業(yè)定額進(jìn)行對比分析。農(nóng)業(yè)生活用水收集了河南20個縣級行政區(qū)農(nóng)業(yè)用水上報數(shù)據(jù)，每個縣2015—2017年3年數(shù)據(jù)，剔除離譜的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行統(tǒng)計分析得到，之后將其與2014版定額進(jìn)行對比。

3.2.1 種植業(yè) 結(jié)合本次定額評估所收集到的用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)所收集到的2016年灌區(qū)用水?dāng)?shù)據(jù)，分析當(dāng)年年型，反推2016年實際凈灌水定額，然后與2014版定額進(jìn)行對比。根據(jù)河南省118個大、中、小灌區(qū)以及井灌區(qū)用水統(tǒng)計計算得到的2016年實際凈灌溉用水水平，并與河南省農(nóng)業(yè)灌溉定額進(jìn)行對比，分析是否存在偏差。主要作物冬小麥、夏玉米、水稻和棉花等作物進(jìn)行對比分析，整體來講資料中各分區(qū)作物的實際凈灌溉用水水平與定額值相貼近，出現(xiàn)較多定額值與實際偏離次數(shù)的作物為部分灌區(qū)的水稻和冬小麥，經(jīng)分析偏離情況主要為河南省的定額值偏大。

3.2.2 畜牧業(yè) 畜牧業(yè)用水資料分析根據(jù)13個縣市資料，每個縣2015—2017年3年數(shù)據(jù)，剔除離譜的數(shù)據(jù)后，進(jìn)行統(tǒng)計分析得到。之后將其與2014版定額進(jìn)行對比，分析是否存在偏差。通過分析，河南省畜牧業(yè)實際用水情況與定額值相符合。

3.2.3 漁業(yè) 結(jié)合本次定額評估所收集到的漁業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)所收集到的河南省各分區(qū)漁業(yè)用水資料，根據(jù)2016年年型，反推當(dāng)年實際漁業(yè)用水水平，然后與2014版漁業(yè)定額進(jìn)行對比分析是否存在偏差，經(jīng)分析各分區(qū)漁業(yè)用水水平均與2014版定額相符合。

3.2.4 林業(yè) 結(jié)合本次定額評估所收集到的各分區(qū)林業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)以及相關(guān)資料，根據(jù)2016年年型，反推當(dāng)年實際林業(yè)用水水平，然后與2014版林業(yè)定額進(jìn)行對比分析是否存在偏差，經(jīng)分析各分區(qū)林業(yè)用水水平均優(yōu)于2014版定額。

3.3 農(nóng)業(yè)定額實用性評估 現(xiàn)行的《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水定額》于2014年12月1日由河南技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局印發(fā)實施。根據(jù)本次調(diào)查所收集到的資料，對主要應(yīng)用的方面進(jìn)行了歸納，目前用水定額主要執(zhí)行應(yīng)用于以下幾方面：

3.3.1 應(yīng)用于相關(guān)規(guī)劃的編制 全省及各地的水資源利用規(guī)劃、規(guī)劃水資源論證、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃等，重點用于對現(xiàn)狀用水水平的分析、節(jié)水潛力分析和需水預(yù)測等。

3.3.2 應(yīng)用于建設(shè)項目水資源論證編制與審查 重點用于對建設(shè)項目的用水合理性分析，一般以是否滿足行業(yè)用水定額作為判斷項目合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 應(yīng)用于取水許可管理 重點用于對用水戶進(jìn)行取水許可審批時，用于對項目取水量核定的重要依據(jù)，對不符合定額標(biāo)準(zhǔn)的新建項目一律不予審批;在取水許可證換發(fā)時，一般以行業(yè)用水定額作為判斷用水戶取水合理性和重新核定取水量的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4 應(yīng)用于計劃用水管理 計劃用水制度是水資源管理的一項基本制度，要求根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者生產(chǎn)對水的需求，農(nóng)業(yè)灌溉方式、灌溉面積來科學(xué)合理地制定用水計劃，主要以取水許可量和定額標(biāo)準(zhǔn)為上限，來核定用水戶年度用水計劃。

3.3.5 應(yīng)用于水資源費征收工作 《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省水資源稅改革試點實施辦法的通知（豫政〔2017〕44號）》第20條中規(guī)定“建立稅務(wù)機關(guān)與水行政主管部門協(xié)作征稅機制。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個人的取水許可、年取用水計劃、實際取用水量、超計劃（定額）取用水量、違法取水處罰、超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)劃定等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機關(guān)?！?/p>

3.3.6 節(jié)水型社會建設(shè) 主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程建設(shè)中。從立項審批到項目驗收都以農(nóng)業(yè)用水定額為標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.7 應(yīng)用于流域水量分配方案制定 根據(jù)所收集的河南省淮河、黃河等水量分配方案報告，均結(jié)合作物灌溉定額，據(jù)此確定水量分配方案。

3.3.8 應(yīng)用于水權(quán)轉(zhuǎn)換工作 《河南省南水北調(diào)水量交易暫行辦法》、《河南省水權(quán)交易規(guī)則》以及南陽市與新鄭市、南陽市與登封市、平頂山市與新密市分別簽訂的水量交易協(xié)議;河南省水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心與開封市、鄭州高新區(qū)分別簽訂了南水北調(diào)結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓意向書中都包含用水定額的合理性分析內(nèi)容。

3.4 農(nóng)業(yè)定額先進(jìn)性評估 考慮地理位置相近，氣候條件、作物種類和農(nóng)業(yè)種植、灌溉技術(shù)條件類似等因素，選擇山東省、安徽省、湖北省和山西省與河南省進(jìn)行對比分析農(nóng)業(yè)用水定額的先進(jìn)性。將河南省農(nóng)業(yè)用水定額的定額類型、定額單位等信息與周圍?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)用水定額進(jìn)行對比。按照分區(qū)相鄰、作物種類相同、灌溉方式相同的對比原則，同時結(jié)合各省定額編制的實際情況，將5個省區(qū)灌溉定額換算成凈灌溉定額，同時選取中等干旱年（P=75%），統(tǒng)一單位，客觀對比分析河南省主要農(nóng)作物（水稻、小麥和玉米）灌溉用水定額的先進(jìn)性。以地理位置、地形、氣候等條件為參考，將5個省區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)進(jìn)一步劃分了6個相似類型區(qū)，以客觀評估先進(jìn)性：（1）豫北平原區(qū)I——太行山山前平原區(qū)V;（2）豫東平原區(qū)II1——山東魯西南區(qū)I;（3）淮北平原區(qū)II2——安徽淮北平原區(qū)I2;（4）豫北山丘區(qū)III——山西晉東南區(qū)III;（5）南陽盆地區(qū)V1——湖北漢江中上游區(qū)III1;（6）江淮區(qū)V2——皖江淮丘陵區(qū)II。

3.5.1 小麥灌溉用水定額 河南省是全國產(chǎn)麥大省，小麥地域分布廣泛，2016年河南省小麥產(chǎn)量3466萬t，占糧食總產(chǎn)量的58.29%，是河南省的主要糧食作物。根據(jù)各省份用水定額的編制情況，第6相似類型區(qū)中，江淮區(qū)V2中并無小麥用水定額，因此，主要分析其余5個相似類型區(qū)中定額編制情況，根據(jù)分析在第2區(qū)，75%（中等干旱年）的條件下，豫I區(qū)小麥的灌溉用水定額遠(yuǎn)低于冀V區(qū)，只占到冀V區(qū)的72%;第3區(qū)，豫II1區(qū)小麥灌溉用水定額與魯I區(qū)值接近，相差不超過2%，2省小麥用水水平接近;第4區(qū)，豫II2區(qū)，小麥灌溉用水定額約為皖I(lǐng)2的2倍左右，相較寬松許多，2省小麥用水水平差異較大。第5區(qū)，鄂III1定額值嚴(yán)格于豫V1區(qū)，大約只占到豫V1區(qū)的60%總體評價，河南省小麥灌溉用水定額與其余5省相比，位于中等水平。

3.5.2 水稻灌溉用水定額 2016年河南省水稻產(chǎn)量為542.15萬t，占糧食總產(chǎn)量的9.3%，在6大相似類型區(qū)中，由于冀V、魯I以及豫III區(qū)沒有關(guān)于水稻灌溉用水定額，因此主要分析第3、6相似類型區(qū)中定額情況。另外，由于河南省水稻的定額標(biāo)準(zhǔn)中包含泡田定額，而安徽省則無，為了提高數(shù)據(jù)的可比性，需將河南省定額中標(biāo)準(zhǔn)中所包含的泡田定額去除后，再根據(jù)調(diào)節(jié)系數(shù)求得凈定額，最后進(jìn)行對比分析。根據(jù)表格內(nèi)容分析，在第3、6相似類型區(qū)，中等干旱年（75%）的條件下，淮北平原區(qū)II2與江淮區(qū)V2的水稻灌溉用水定額均比安徽江淮丘陵區(qū)II、安徽淮北平原區(qū)I2略微寬松。

3.5.3 玉米灌溉用水定額 2016年河南省玉米產(chǎn)量為1752.97萬t，占糧食總產(chǎn)量的30.33%，是河南省的第2大糧食作物，河北省的玉米有春、夏2季，河南省玉米多為秋收糧食，因此，選取河北省夏季玉米定額進(jìn)行對比分析;由于第5區(qū)湖北漢江中上游區(qū)III1、第6分區(qū)中江淮區(qū)V2區(qū)均未編制玉米用水定額，因此，主要對其余4大分區(qū)進(jìn)行對比。根據(jù)結(jié)果在第1區(qū)，75%（中等干旱年）的條件下，豫I區(qū)玉米的灌溉用水定額較冀V區(qū)嚴(yán)格;第2區(qū)，豫II1區(qū)玉米灌溉用水定額比魯I區(qū)略為寬松;第3區(qū)，豫II2區(qū)，玉米灌溉用水定額皖I(lǐng)2的最低值相同，但是相較嚴(yán)格。第4區(qū)，豫III定額值略低于晉III，但是相差不大。

總體評價，與河北、安徽、山西省相比，河南省玉米灌溉用水水平較為先進(jìn)，與山東省比較，略為寬松。

4 結(jié)語

本文通過對河南省農(nóng)業(yè)用水相關(guān)資料的收集，采用橫向和縱向的對比分析方法，對河南省農(nóng)業(yè)用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進(jìn)性進(jìn)行了分析。河南省農(nóng)業(yè)用水總體上本著因地制宜的原則，充分考慮了省內(nèi)水資源自然條件、用水總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工程技術(shù)條件，農(nóng)業(yè)用水定額編制具有較高的覆蓋性、合理性、實用性和先進(jìn)性。執(zhí)行以來，為開展取水許可、水資源論證、計劃用水、各類規(guī)劃編制、工程設(shè)計和貫徹執(zhí)行節(jié)約用水制度、總量控制與定額管理相結(jié)合制度等工作提供了基本依據(jù)，對河南省的計劃用水、節(jié)約用水、合理使用水資源、建設(shè)節(jié)水型社會起到了積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗，張云，錢樹芹，等.用水定額研究進(jìn)展淺議[J].中國水利，2011（05）.

（責(zé)編：張宏民）