原陽縣：脫貧攻堅為第一民生工程

張玉榮

河南省原陽縣把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體要求，全面落實省市脫貧攻堅工作部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓重點、補短板、強弱項，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，舉全縣之力，集全縣之智，打好打贏脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。

原陽縣位于河南省北部，黃河北岸。該縣南依省會鄭州，北接市府新鄉(xiāng)，西傍工業(yè)重鎮(zhèn)焦作，東與七朝古都開封隔河相望，居四市交匯之中心。該縣與省會鄭州一河之隔、四橋相連，被譽為“鄭州后花園，新鄉(xiāng)南大門”。

2019年是原陽縣省級貧困縣退出接受檢驗的重要之年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。該縣把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”總體要求，全面落實省市脫貧攻堅工作部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓重點、補短板、強弱項，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，舉全縣之力，集全縣之智，打好打贏脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實施獎補扶持

今年以來，原陽縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”工作要求，堅持精準(zhǔn)施策、靶向治療，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。2019年上半年，已統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金15025.81萬元。其中，爭取上級資金11484.27萬元，縣財政安排資金3541.54萬元，謀劃實施項目29個。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。按照“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的原則，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。截至目前，全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧疊加帶動26661戶，產(chǎn)業(yè)覆蓋率333%，戶均增收7373元，實現(xiàn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋和貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。其中，2019年上半年，正在實施產(chǎn)業(yè)項目7項，總投資7500萬元。

強化特色產(chǎn)業(yè)培育，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。以大信家居為標(biāo)桿，依托大自然室鑫等67家家居企業(yè)，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+帶貧企業(yè)+貧困戶”模式，著力打造集“4A”級旅游、綠色環(huán)保于一體的家居特色產(chǎn)業(yè)集群。以中央廚房產(chǎn)業(yè)園為標(biāo)桿，依托九豫全等41家食品企業(yè)，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成77個種植扶貧基地、18個養(yǎng)殖扶貧基地，初步形成食品特色產(chǎn)業(yè)集群。

實施獎補扶持引領(lǐng)，帶貧主體作用充分發(fā)揮。在“百企萬戶”扶貧上，獎補企業(yè)89家，安置貧困戶4931戶，公益性崗位年收入3600元以上，務(wù)工年收入5000元以上;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧上，建成帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體37個，帶動貧困戶701戶2580人，流轉(zhuǎn)貧困戶土地2658畝，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾364人，戶均增收3600元以上。

狠抓電商平臺建設(shè)，智慧電商扶貧創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”等模式，發(fā)放電商扶貧獎補資金180萬元，電商企業(yè)“淘實惠”、“郵樂購”建成鄉(xiāng)村兩級電商線下體驗店400余家，實現(xiàn)貧困村全覆蓋，受益群眾4萬多人。

“四個不摘”，落實精準(zhǔn)扶貧

按照“四個不摘”工作要求，原陽縣保持原有的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、幫扶機(jī)制，做到隊伍不散、人員不撤、干勁不松、力度不減。

高效指揮體系不變?？h委書記任政委，縣長任指揮長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目等專項工作組，建立例會制度，集中辦公，統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)指揮，制訂出臺基礎(chǔ)工作走訪排查、行業(yè)政策對標(biāo)達(dá)標(biāo)、集體經(jīng)濟(jì)培育幫扶等活動計劃，確保各項工作有力有序有效推進(jìn)。

幫扶力量不減。省、市、縣派駐村工作隊132個，駐村干部422名，駐村工作隊長（第一書記）132名、駐村隊員290名。完善長效機(jī)制，原陽縣持續(xù)推行一線工作法，縣級干部每月不少于8天到所包鄉(xiāng)村工作;縣直單位科級干部每月15天到鄉(xiāng)入村走訪幫扶，駐村第一書記5天4夜工作制度不變;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶開展脫貧攻堅工作也不得少于15天。同時，認(rèn)真落實新鄉(xiāng)市每月6-10日全市“扶貧日”和全縣每周四“扶貧幫扶調(diào)研”活動要求，全面開展幫扶對象再走訪、扶貧政策再宣講、幫扶措施再落實、好事實事再幫辦活動。

脫貧不脫政策，筑牢“最后一道防線”

原陽縣深入開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，做到脫貧不脫政策，確保政策兌現(xiàn)零折扣，筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”。

扶貧對象動態(tài)管理。對照“一收入兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照貧困人口識別程序，精準(zhǔn)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退。2019年新識別貧困戶41戶147人，人口自然增加82人，自然減少255人。農(nóng)村危房改造方面，該縣計劃實施農(nóng)村危房改造643戶，已完成改造580戶，竣工率90%;計劃實施安居工程972戶，已完成890戶，竣工率91%。醫(yī)療“4+1”兜底保障，全縣貧困人口參保率100%，家庭醫(yī)生簽約率100%;26家醫(yī)院實施貧困人口先診療后付費制度。

持續(xù)基礎(chǔ)提升，改善人居環(huán)境。原陽縣加快路網(wǎng)建設(shè)，重點實施黃河灘區(qū)“三橫六縱”道路，以及路寨、陡門、蔣莊、官廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口路的拓寬改建。目前，貫穿黃河灘區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿黃生態(tài)大道已建成通車，堤頂?shù)缆芳磳⑼ㄜ?。實施村級活動場所提升工程，進(jìn)一步完善村室及文化廣場的配套設(shè)施。實施安全飲水鞏固提升工程，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，切實保障農(nóng)村居民飲水安全。在人居環(huán)境改善方面，原陽縣認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江衢州“千村示范、萬村整治”工程先進(jìn)經(jīng)驗，大力開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境三年整治行動，加強對保潔公司監(jiān)管督導(dǎo)，建立“掃干凈、轉(zhuǎn)運好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾運行體系，徹底消除環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，整體提升村容村貌。

編輯/韓靜