喬要博

黨的十九大報(bào)告提出“在全黨開(kāi)展‘不忘初心、牢記使命主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這次主題教育的要求、目標(biāo)和意義作出了深刻闡釋?zhuān)渲幸粋€(gè)重要方面就是做到為民服務(wù)解難題。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，也是黨的制勝法寶。新時(shí)代各方面情況發(fā)生了重大變化。我們要根據(jù)這些變化和黨的一系列重大決策部署，充分認(rèn)識(shí)貫徹群眾路線(xiàn)的重大意義以及面臨的挑戰(zhàn)，把握好貫徹群眾路線(xiàn)的時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)解難題的目標(biāo)，真正做到牢記黨的初心和使命，做好新時(shí)代黨的群眾工作，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、新時(shí)代貫徹黨的群眾路線(xiàn)的意義

1.貫徹黨的群眾路線(xiàn)始終是我們黨立于不敗之地的根基。全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。馬克思主義傳入中國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承發(fā)展馬克思列寧主義的群眾觀(guān)，并結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想，形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》等著作中提出了貫徹群眾路線(xiàn)的方法，從領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法角度界定群眾路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)群眾的思想教育，滿(mǎn)足群眾的現(xiàn)實(shí)需求，讓群眾真心實(shí)意地跟黨走。鄧小平在1956年黨的八大所做的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，“黨的工作中的群眾路線(xiàn)，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義”，明確強(qiáng)調(diào)了群眾路線(xiàn)的兩個(gè)方面：群眾觀(guān)點(diǎn)和工作方法。黨的十八大召開(kāi)后，全黨就開(kāi)展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要聯(lián)系教育實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，指出“把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中”。而“不忘初心、牢記使命”主題教育就是要進(jìn)一步把黨的初心使命體現(xiàn)在為民服務(wù)的過(guò)程中。

2.貫徹黨的群眾路線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。在不同階段，要根據(jù)群眾的不同利益需求來(lái)貫徹黨的群眾路線(xiàn)，從而帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)前進(jìn)道路上的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次講到“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，并且在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了民心是最大的政治。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨面臨的最大危險(xiǎn)。新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活提出了更高的要求。滿(mǎn)足這些要求，需要黨作出更大的努力。只有解決好群眾存在的困難和問(wèn)題，辦實(shí)事，干實(shí)事，推動(dòng)各方面工作取得進(jìn)展，才能得到群眾的信任和支持;只有解決好出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題，才能密切與人民群眾的聯(lián)系;只有黨員干部帶頭踐行實(shí)干精神，才能在全社會(huì)形成努力奮斗的濃厚氛圍。這需要我們黨以新的方法來(lái)貫徹和落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，從而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、新時(shí)代貫徹黨的群眾路線(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

1.黨所處環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們黨今天面臨的環(huán)境與以前相比發(fā)生了很大變化。革命年代，在嚴(yán)酷斗爭(zhēng)環(huán)境下我們黨面臨著巨大的外部壓力，這促使黨有著為群眾著想、滿(mǎn)足群眾需求的巨大動(dòng)力。并且，群眾路線(xiàn)的運(yùn)行路徑是自上而下的，靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)貫徹實(shí)施，其具體的貫徹效果往往依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力?，F(xiàn)在，黨面臨的環(huán)境由激烈斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推椒€(wěn)定，并且長(zhǎng)期執(zhí)政，一些黨員干部的思想難免出現(xiàn)了松懈，與人民群眾的距離拉遠(yuǎn)了。受外部環(huán)境等各方面因素的影響，有的黨員喪失理想信念和信仰，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神，對(duì)社會(huì)主義前途產(chǎn)生迷茫;有的黨員受到金錢(qián)美色的腐蝕，出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題;有的黨員不能夠勇于擔(dān)當(dāng)，搞形式主義。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，使黨的威信力和公信力下降。越是在和平環(huán)境下執(zhí)政，越是要獲得人民群眾的支持。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“如果人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。黨如果在這些方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致貫徹群眾路線(xiàn)的動(dòng)力不足。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨在代表和整合群眾利益過(guò)程中出現(xiàn)的困難不斷增多。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出，“我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候”。發(fā)展的不平衡、不充分導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層的貧富差距不斷拉大，出現(xiàn)利益失衡和人心失衡的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。社會(huì)的多元化和多樣化發(fā)展導(dǎo)致不同群眾的利益需求不同，使得黨整合各方面利益的難度加大。中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各方面體制機(jī)制不健全，在社會(huì)上產(chǎn)生了一些不公平不合理的現(xiàn)象。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深入，與發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家的比較與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)黨的執(zhí)政能力也提出了更高的要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央制定和實(shí)施了多方面的改革措施，敢于啃硬骨頭，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。但是，我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒(méi)有變，社會(huì)轉(zhuǎn)型調(diào)整還在繼續(xù)，面臨的改革阻力和外部挑戰(zhàn)不斷加大，從而增加了貫徹群眾路線(xiàn)的難度。

3.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展在給黨的群眾工作帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了很大的考驗(yàn)。從信息內(nèi)容角度講，互聯(lián)網(wǎng)把世界聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體，人們能隨時(shí)隨地了解各個(gè)方面的最新資訊。但是，這也使得互聯(lián)網(wǎng)上充斥著大量負(fù)面信息，以及一些錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)、看法和言論。這給群眾生活造成了一定的沖擊和影響，讓群眾難以對(duì)各種信息進(jìn)行分辨，使得教育和引導(dǎo)廣大群眾的難度加大。從形式上講，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動(dòng)性讓網(wǎng)民以平等的身份進(jìn)行交流，就群眾的工作方法而言，民眾從傾聽(tīng)者變?yōu)閷?duì)話(huà)者。然而手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn)對(duì)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的話(huà)語(yǔ)權(quán)造成沖擊，黨的意識(shí)形態(tài)工作面臨新的困難。中國(guó)擁有的網(wǎng)民數(shù)量巨大，如何利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)做好群眾工作，面臨很大的挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代貫徹黨的群眾路線(xiàn)的提升路徑

1.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)貫徹群眾路線(xiàn)的動(dòng)力。黨的建設(shè)水平?jīng)Q定中國(guó)的發(fā)展水平。黨只有把自己建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能用自我革命推動(dòng)社會(huì)革命，才能做好群眾工作。新時(shí)代，做好群眾工作，貫徹群眾路線(xiàn)，關(guān)鍵在于全黨要做到堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。黨的十九大提出了黨的建設(shè)新的總體布局，將政治建設(shè)放在首位。新時(shí)代，要按照這個(gè)新要求推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?；鶎狱h組織與群眾的聯(lián)系最多，要提升基層黨組織的組織力，強(qiáng)化政治功能，把服務(wù)群眾作為根本的價(jià)值取向。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入持續(xù)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，接連查處一大批大案要案，推進(jìn)黨的作風(fēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，極大地振奮了黨心民心。但是，黨內(nèi)還存在著腐敗現(xiàn)象，一些“四風(fēng)”問(wèn)題以更加隱蔽的方式出現(xiàn)。因此，全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須常抓不懈，久久為功，任何時(shí)候都不能掉以輕心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，必須始終全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)好人民群眾的利益。把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為密切黨群關(guān)系的基本理念和工作方式，制定實(shí)施政策時(shí)要充分考慮人民群眾的意見(jiàn)和要求。人民的幸福生活，只能靠人民群眾自己的雙手來(lái)創(chuàng)造。黨是人民群眾實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展自身利益的工具，通過(guò)科學(xué)制定政策和合理有效的教育引導(dǎo)，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，并帶領(lǐng)人民群眾靠自己的努力實(shí)現(xiàn)美好生活的目標(biāo)。

2.全面深化改革，完善貫徹黨的群眾路線(xiàn)的體制機(jī)制。改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。對(duì)于在人民群眾中出現(xiàn)的貧富差距過(guò)大以及一些不公平不合理現(xiàn)象，只能通過(guò)繼續(xù)深化改革來(lái)解決。改革既要做大做強(qiáng)蛋糕，又要分好蛋糕。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育改革的利益主體，讓廣大人民群眾在改革中都能受益。各方面體制機(jī)制的改革要不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，但是，還存在著各種各樣的問(wèn)題，如：一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié);一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高;基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置不夠完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力不高;等等。這些都影響了黨的群眾路線(xiàn)的貫徹落實(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，這次改革不是對(duì)單方面進(jìn)行改革，而是統(tǒng)籌黨政軍群各方面的改革。通過(guò)各方面體制機(jī)制的不斷完善來(lái)滿(mǎn)足人民群眾的新需求。體制機(jī)制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，要在一步步的探索中完成。

3.全面提升網(wǎng)絡(luò)治理水平，形成貫徹黨的群眾路線(xiàn)的新途徑。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)，“網(wǎng)上網(wǎng)下要形成‘同心圓，什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好群眾工作，需要黨走在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的前列。2014年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)黨建等方面的工作也在不斷推進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)讓黨群之間的交流更加方便，在制定決策、實(shí)施規(guī)劃時(shí)，需要充分征求群眾的意見(jiàn)，把群眾的意見(jiàn)、建議體現(xiàn)在各項(xiàng)決策中?；ヂ?lián)網(wǎng)相比傳統(tǒng)媒體，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)更加便捷。在網(wǎng)上，海量的信息會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)民的面前，使得網(wǎng)民無(wú)法對(duì)這些信息作出正確判斷，黨和政府要及時(shí)站出來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)說(shuō)明。特別是對(duì)于一些突發(fā)事件，要在第一時(shí)間進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，并且利用網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督黨和政府的便捷性。通過(guò)網(wǎng)民的舉報(bào)，能發(fā)現(xiàn)一些黨員干部的違法亂紀(jì)問(wèn)題和社會(huì)上存在的一些不合理現(xiàn)象，但是也必須完善規(guī)范網(wǎng)上監(jiān)督的程序，讓互聯(lián)網(wǎng)成為群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的銳利之器。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：張 莙