【摘 要】 中越之間的跨境勞務(wù)關(guān)系由來已久，已成為當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅闹匾M成部分，隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展將迎來新的發(fā)展，為此對跨境勞務(wù)合作進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文先分析憑祥跨境勞務(wù)的成因和現(xiàn)狀，接著分析跨境勞務(wù)發(fā)展的困難與不足，最后提出推動相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 跨境勞務(wù) 越南勞工 憑祥市

隨著國家“一帶一路”倡議的推出以及中新南向通道建設(shè)的推進(jìn)，地處西南邊境的憑祥市的發(fā)展建設(shè)越來越受到國家和地方政府的重視，且對外開放合作不斷深化，已成為中國與東盟市場資源承接的樞紐。作為中國對外開放的前沿陣地，憑祥市在對接雙邊勞務(wù)市場方面的重要性愈發(fā)突顯，其跨境勞務(wù)合作已迎來了全方位的新機(jī)遇和新發(fā)展。

一、跨境勞務(wù)的成因

近些年來，不獨(dú)是廣西，中國國內(nèi)各地的勞動力雇傭成本均上升較快，從而帶來了招工難和用工貴等問題，不利于邊境地區(qū)開發(fā)與發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中勞動力流動的相關(guān)理論，越南勞工進(jìn)入憑祥，從而帶來了憑祥市的跨境勞務(wù)合作。事實(shí)上，憑祥市使用越南勞工有著多種背景和原因：

（一）歷史原因。越南勞工到憑祥務(wù)工的情況由來已久，在跨境勞務(wù)沒有合法化之前，由于歷史、地理、血緣等原因，使得兩地語言相通、文化相近、溝通便利，越南勞工很容易通過邊境小路來憑祥務(wù)工，做一些季節(jié)性工作，如砍甘蔗等。

（二）成本優(yōu)勢，收入差距大。越南勞工在用工成本方面具有較大優(yōu)勢，這是憑祥市借以吸引企業(yè)入駐的一大關(guān)鍵優(yōu)勢。首先，越南國內(nèi)失業(yè)率高，特別是越南的邊境地區(qū)擁有較多的富余勞動力，勞動力供給充裕，如諒山省等地，這使得越南勞工愿意對外輸出勞動力以獲取更大利潤。再者，越南人均工資相對于國內(nèi)平均工資來說比較低， 2018年上半年只有人民幣約1529元，是同期廣西人均工資的三分之一。最后，越南勞工更能吃苦耐勞，人均工作量更大，人均產(chǎn)出更高，使得雇傭越南勞工的企業(yè)能獲取更大利潤。

（三）使用便利，緩解勞動力緊張。由于地理位置相近，憑祥市使用越南勞工更為方便，且中越經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，彼此具有不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，越南勞工的跨境勞務(wù)可以大幅緩解憑祥市的勞動力緊缺現(xiàn)象，使得勞動力供給和需求相互補(bǔ)充。事實(shí)上，憑祥市的本地勞動力較少，一般大多數(shù)青壯年會外出廣東、浙江、福建等地打工，造成季節(jié)性工人需求量大和勞動力短缺，而越南勞工的到來正好可以成為砍甘蔗工人、建筑工人、紅木加工工人、林業(yè)工人、服務(wù)員等勞動密集型工人，緩解憑祥勞動力緊缺的現(xiàn)象。例如，每年到甘蔗收割季節(jié)，由于憑祥市勞動力嚴(yán)重不足，有三萬余人的越南勞工進(jìn)入憑祥市進(jìn)行砍蔗的務(wù)工活動。

二、跨境勞務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，憑祥市既學(xué)習(xí)了其他地方的有效經(jīng)驗(yàn)，又開創(chuàng)了很多新路徑、新思路，不斷在實(shí)踐中探索前行，已取得了一系列成就并初具規(guī)模。

（一）形成中越邊境友好村屯。近幾年來，中越雙方政府越來越感受到友好發(fā)展帶來的互惠互利，為此已經(jīng)通過協(xié)商締結(jié)了中越邊境友好村屯，比如憑祥市和諒山省的三個鄰近縣，接下來還有更多的邊境市和邊境縣加入到“中越邊境友好村屯”的隊(duì)伍中來，這些友好村屯的建立，將帶來雙方人員往來的進(jìn)一步便利化，將更加有利于憑祥市跨境勞務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而也能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）跨境勞務(wù)有效機(jī)制得以建立。憑祥市通過頒布《憑祥市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，成功建立了“兩個中心一個平臺”，“兩個中心”是憑祥境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心、憑祥跨境務(wù)工人員傳染病監(jiān)測和體檢中心，“一個平臺”是邊民入境務(wù)工管理系統(tǒng)平臺，使得跨境勞務(wù)合作機(jī)制臻于完善，跨境勞務(wù)的發(fā)展規(guī)模也隨之不斷增大。

（三）跨境勞務(wù)辦理流程得到完善。對于跨境勞務(wù)的辦理流程而言，越南勞工可以用護(hù)照或者邊境通行證辦理，繼而去憑祥工作，但不能去內(nèi)地工作。同時，越南勞工的用工、保險等事宜則由正規(guī)的跨境勞務(wù)公司按國家規(guī)定辦理，且在正式務(wù)工前還會習(xí)得跨境勞務(wù)公司進(jìn)行的相關(guān)法律法規(guī)與安全規(guī)范培訓(xùn)。

根據(jù)憑祥市人社局的數(shù)據(jù)，憑祥市2016年成功引進(jìn)越南勞工6.7萬人次，2017年成功引進(jìn)10萬人次，并且2017年的中越之間的跨境勞務(wù)結(jié)算量超2.7億元人民幣。完善后的憑祥市跨境勞務(wù)的具體辦理流程及費(fèi)用情況如下：1.越南勞工首先需要辦理《聘用境外邊民用工許可證》，然后由用工單位申請;2.由用工單位組織越南勞工到憑祥跨境勞務(wù)人員傳染病監(jiān)測和體檢中心進(jìn)行8項(xiàng)健康體檢，該項(xiàng)流程費(fèi)用為每人每年134元人民幣;3.辦理《廣西崇左市跨境務(wù)工人員登記卡》，由人社部依申請對符合條件的跨境務(wù)工人員進(jìn)行簽發(fā)，免費(fèi)辦理;4.辦理《外國人停留證》，由市公安局簽發(fā)，費(fèi)用為每人每月100元;5.購買保險，由用人單位或勞務(wù)派遣公司為越南勞工購買商業(yè)保險，保險理賠內(nèi)容包括人身意外傷害險15萬元額度及意外醫(yī)療費(fèi)用2.5萬元額度，保險費(fèi)每人每月23元。

（四）跨境勞務(wù)市場得到規(guī)范和發(fā)展。憑祥市通過保障跨境勞務(wù)人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對工作的監(jiān)督、材料的審查以及強(qiáng)制購買商業(yè)保險等，規(guī)范和發(fā)展了跨境勞務(wù)市場。例如，根據(jù)憑祥市人社局提供的數(shù)據(jù)，2016年憑祥有7家跨境勞務(wù)派遣中介公司，2017年發(fā)展到28家，為2016年數(shù)量上的4倍，且全部為私人性質(zhì)，從成立之初至今所處理的跨境勞務(wù)人次超過9.5萬。

三、跨境勞務(wù)遇到的困難

盡管憑祥市跨境勞務(wù)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但還是遇到了一些問題：

（一）勞動力跨境流動遇到壁壘和障礙。廣西尚未將跨境務(wù)工人員入境后停留180天的政策落實(shí)到位，這導(dǎo)致憑祥市目前只能辦理“一月一簽”，這是因?yàn)橥鈬顺鋈刖匙C的有效期限只有一個月，所以越南勞工的務(wù)工證也只能是一個月的期限，雖然到期后可以申請去延期，但屆時必須回越南國內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)再回到憑祥，時間成本高。橫向比較的話，云南瑞麗的跨境務(wù)工證期限是六個月，使得跨境勞務(wù)的開展富有成效，憑祥市應(yīng)學(xué)習(xí)瑞麗的做法。

（二）跨境勞動力市場不健全。在雇工人數(shù)上，憑祥市政府規(guī)定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要確保外國工人不能超過本地工廠總工人的50%，以保護(hù)本地就業(yè)，若違背規(guī)定，則越南勞工和勞務(wù)中介公司都要受處罰，但在實(shí)際執(zhí)行情況下，外國工人超過50%的情況很多，截止目前因?yàn)檫`反比例規(guī)定而遭受處罰的越南勞工和勞務(wù)中介公司不多，主要原因是這種行為屬于市場行為，是企業(yè)追求利潤最大化所采取的措施，本身很難避免，而且憑祥市本地人也不會對這種“又苦又累的工作”被擠掉而不滿，事實(shí)上正是因?yàn)閼{祥市勞動力不足才會去引進(jìn)越南勞工，憑祥市本地人則多去外地打工，追求更高的工資。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠完善。對于入境越南勞工的管理問題，限于跨境勞務(wù)相關(guān)監(jiān)管人員的缺少和信息不對稱，部分監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致違法用工、非法就業(yè)等現(xiàn)象仍然存在，法治化水平落后。以2017年6月份為例，當(dāng)月有8.7萬人次越南勞工入境，而2018年1月份至7月中旬更是每月都有8.8萬人次，數(shù)量非常大，用工高峰期例如春節(jié)和砍甘蔗時期，每日都有5000人，這給人力本已有限的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面帶來了一定的管理困難。

四、推動跨境勞務(wù)發(fā)展的建議

面對跨境勞務(wù)市場已有的問題，需要引起人們的重視和認(rèn)真對待。仔細(xì)分析其產(chǎn)生的原因后，我們可以從實(shí)際出發(fā)，努力解決問題，從而推動跨境勞務(wù)的合作與發(fā)展。

（一）抓住政策紅利。憑祥市應(yīng)利用好國家政策，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是立足于憑祥市跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行發(fā)展。

（二）擴(kuò)大和創(chuàng)新跨境勞務(wù)合作。未來中越雙方需要進(jìn)一步擴(kuò)大跨境勞務(wù)合作的領(lǐng)域和內(nèi)容，在合作方式上多加交流和創(chuàng)新，增進(jìn)相互之間的信任感。例如打造越南民族風(fēng)情街、越南文化旅游等，進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)，吸引越南勞工在新領(lǐng)域進(jìn)行新就業(yè)，不斷簡化程序和節(jié)約時間，不斷完善細(xì)化邊民出入境和就業(yè)居留管理制度。

（三）進(jìn)一步推動市場化。尊重市場規(guī)律，努力培育統(tǒng)一的跨境勞動力市場，讓分散就業(yè)和規(guī)模就業(yè)共同發(fā)展，使跨境勞務(wù)合作更具有實(shí)用性。

（四）改進(jìn)政府的管理模式。提高政府的服務(wù)能力、服務(wù)意識和辦事效率，完善跨境勞務(wù)合作信息服務(wù)平臺，簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府監(jiān)督和依法治理，改善跨境勞務(wù)的服務(wù)環(huán)境、態(tài)度，規(guī)范管理跨境勞務(wù)合作，并聯(lián)合公安部、人社部等相關(guān)部門排查違法用工等行為，一旦發(fā)現(xiàn)予以堅(jiān)決打擊。

五、結(jié)語

在“一帶一路”背景下，憑祥市有意積極推進(jìn)中越之間的跨境勞務(wù)合作，創(chuàng)新發(fā)展兩者之間的合作模式，維護(hù)憑祥市勞動力市場平衡，已成為廣西跨境勞務(wù)的合作試點(diǎn)市，未來憑祥市可以繼續(xù)朝著跨境勞務(wù)中勞動生產(chǎn)要素自由流動的方向努力，進(jìn)而發(fā)揮雙邊最大的貿(mào)易優(yōu)勢。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：胡勝龍（1994—），男，漢族，安徽合肥人，在讀研究生，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。