河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能供求狀況及提升策略

張晶 于程元

摘要：河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必然形成新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征，對農(nóng)民工的職業(yè)技能產(chǎn)生新要求。文章論述了河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民工技能需求的影響;分析了河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能供給現(xiàn)狀及存在的問題;最后提出了河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 職業(yè)技能

京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河北省產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才產(chǎn)生了新需求?！靶律r(nóng)民工”，這些20世紀80年代以后出生、90年代后期開始外出務(wù)工的農(nóng)民工亞群體，正逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)大軍的主力。因此，探討新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略，對助力河北省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

一、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民工技能需求的影響

京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河北省帶來新的產(chǎn)業(yè)、新的管理體制和新的技術(shù)人才，有利于河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;同時，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革將導(dǎo)致技能需求類型、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量的變化。

（一）河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民工技能需求規(guī)模的影響

河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于農(nóng)民工技能需求規(guī)模是不同的。在國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，河北省積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中，尤其是承接北京非首都功能疏解，將帶來大量城鎮(zhèn)就業(yè)機會，這是農(nóng)民工技能儲量的基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的不斷提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大將生成更多的就業(yè)崗位。以服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將擴大對農(nóng)村勞動力的需求，而資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將進一步挖掘現(xiàn)有勞動力技術(shù)需求，迫使他們?yōu)闋幦「玫木蜆I(yè)機會和薪酬待遇而提升技能水平。

（二）河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)民工技能需求結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整的本質(zhì)就是生產(chǎn)要素在企業(yè)甚至整個行業(yè)中的重新配置，在此過程中，勞動力就業(yè)必然會受到影響，引起人力資本結(jié)構(gòu)的變化。

在此次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中，河北省在制造業(yè)方面，依托北京科技資源優(yōu)勢和津冀先進制造業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，建設(shè)一批樞紐型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造具有國際水準的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革，必將導(dǎo)致人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，也是勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。作為新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)主力軍的新生代農(nóng)民工，其專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)能力、綜合素質(zhì)均會得以大幅提升，這也會助推我省產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與升級同人才技能需求結(jié)構(gòu)不僅是一種相互依存關(guān)系，更是一個相互促進的關(guān)系。

二、河北省新生代農(nóng)民工技能供給狀況調(diào)研分析

對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能供給狀況的調(diào)研，主要從兩方面展開：一是農(nóng)民工本身的內(nèi)驅(qū)力，二是職業(yè)技能的供給主體。

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)技能內(nèi)驅(qū)力調(diào)研分析

課題組針對新生代農(nóng)民工問卷調(diào)查顯示：對于“是否重視自身職業(yè)技能的提升”的調(diào)查，44%的受訪者較為重視或很重視自身職業(yè)技能的提升，態(tài)度為“無所謂”的占24.8%。這說明職業(yè)技能提升意識并不強烈的農(nóng)民工占比較大。調(diào)查另顯示，不重視職業(yè)技能提升的原因前三位分別是職業(yè)技能提升意義不大、缺乏技能提升的機會和條件、沒有時間和精力;重視職業(yè)技能提升的原因是就業(yè)單位要求和自身主動以及不提升就要被淘汰，同時工資激勵也是部分農(nóng)民工重視職業(yè)技能提升的原因。對比分析不重視與重視的深層次原因可知，認識問題是不重視的主要原因，激勵問題是重視的主要原因。

（二）職業(yè)技能供給主體調(diào)研分析

當前承擔農(nóng)民工職業(yè)培訓主體的主要是政府和企業(yè)。政府機構(gòu)不定期組織一定技能培訓并配有專項資金和組織機構(gòu)負責技能培訓，且這些培訓都是免費的。這些培訓是面向全社會的，沒有專門針對農(nóng)民工的，但都歡迎農(nóng)民工積極參與。同時，也發(fā)現(xiàn)政府部門都在做自己的事情，就職業(yè)技能提升與企業(yè)聯(lián)系互動較少，培訓內(nèi)容相對單調(diào)，大多采用講授方式。

本課題組走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)屬性對農(nóng)民工職業(yè)技能提升的影響較大，建筑業(yè)最低、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)較高;建筑行業(yè)最少組織農(nóng)民工職業(yè)技能提升項目，不重視這方面工作，原因是工人流動性大，隨時可能跳槽，對企業(yè)沒多大意義。而在制造業(yè)企業(yè)走訪時情況卻不同，企業(yè)老板不負責組織職業(yè)技能培訓，但是有激勵機制，按崗付薪。一些年輕工人為了加薪，會主動去一些技術(shù)先進的大型企業(yè)，向技術(shù)專家或熟練工人去學習和他目前工作相關(guān)的內(nèi)容。技能提升的內(nèi)容比較有針對性，如車工、鉗工、電腦制圖等，學的內(nèi)容不系統(tǒng)，但見效快，學習地點一般在生產(chǎn)一線。

（三）河北省新生代農(nóng)民工技能供給存在的問題

1.職業(yè)技能培訓供給主體動力不足

當前承擔農(nóng)民工職業(yè)培訓主體的主要是企業(yè)和政府，社會力量和職業(yè)院校參與較少。政府機關(guān)大多是奉命行事，對培訓內(nèi)容和培訓效果沒有給予足夠關(guān)注;宣傳不到位，受益人數(shù)有限。對于農(nóng)民工就職的中小企業(yè)而言，受培訓成本、時間、師資及農(nóng)民工流動性大等客觀條件所限對技術(shù)培訓并不積極。

2.農(nóng)民工技能培訓資金投入缺乏

目前，農(nóng)民工技能培訓供給主體主要是政府，資金投入基本來源于財政收入。由于沒有相關(guān)政策和獲利點，企業(yè)和社會力量對農(nóng)民工的職業(yè)技能教育投資甚少。

3.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓內(nèi)容與實際脫鉤

當前，政府主要承擔農(nóng)民工職業(yè)技能培訓供給職責，但培訓內(nèi)容既定，以講授方式為主，沒有緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也無法貼合農(nóng)民工的真實需求，造成參加培訓人數(shù)與培訓效果大打折扣，在一定程度上影響了農(nóng)民工參加培訓的積極性。

三、對河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升策略的思考

（一）構(gòu)建有效的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升機制

創(chuàng)建多元化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的資金投入機制。包括：政府定期撥付農(nóng)民工職業(yè)技能提升專項資金：企業(yè)提取職業(yè)技能培訓專項經(jīng)費，建立新生代農(nóng)民工技能培訓專項借貸基金等：確立從制度上推進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升的組織管理機制。改善政府各部門各自為政的局面，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織，協(xié)調(diào)教育部門、勞動和社會保障部門、發(fā)展改革部門、財政部門以及行業(yè)等多方力量，協(xié)同推進農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓體系建設(shè)：建立新生代農(nóng)民工職業(yè)技能監(jiān)督與評估機制。由政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等專業(yè)人員組成評估機構(gòu)，依據(jù)農(nóng)民工培訓后的就業(yè)質(zhì)量情況將培訓機構(gòu)分成不同的等級，定期公布相關(guān)信息。

（二）開創(chuàng)多樣化的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓模式，創(chuàng)新培訓內(nèi)容

開創(chuàng)校企合作訂單式、半工半讀式、師徒傳幫帶式以及派出式等多樣化的培訓模式。培訓內(nèi)容精準貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，適應(yīng)企業(yè)要求，滿足培訓人員真實所需。

（三）尋求切身可行的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升舉措

在政府指引下，調(diào)動各方力量，尤其是加強并深化校企合作，實現(xiàn)職業(yè)教育的社會服務(wù)能力與農(nóng)民工職業(yè)技能的雙提升。

政府方面，引領(lǐng)新生代農(nóng)民工培訓方向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策相協(xié)調(diào)，建立長效機制并完善配套政策為農(nóng)民工技能提升提供保障：企業(yè)方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與校企合作。建立激勵措施體系，激發(fā)農(nóng)民工參與熱情;職業(yè)院校方面，轉(zhuǎn)變固有思想，改變辦學模式，積極為農(nóng)民工服務(wù);注重農(nóng)民工需求，開發(fā)市場導(dǎo)向課程;解決工學矛盾，靈活授課;利用現(xiàn)代手段，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程;樹立長遠目標，開展學歷教育：其他培訓機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會方面，協(xié)助政府制定農(nóng)民工培訓準入制度和標準，幫助職業(yè)院校制定相關(guān)行業(yè)的新生代農(nóng)民工培養(yǎng)目標和課程內(nèi)容。