白銀市地名文化管理研究

呂艷紅

摘 要：地名是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略管理資源。新的歷史條件下，如何進(jìn)一步搞好地名管理工作，已經(jīng)成為地名主管部門的工作目標(biāo)之一。本文以白銀地名為特定研究區(qū)域，通過深入研究白銀市地名文化管理中存在的問題，提出對(duì)策建議，希望能輔助政府制定和完善相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：地名管理；問題；對(duì)策建議

1 白銀市地名管理存在的問題

1.1 地名公共服務(wù)工程進(jìn)展緩慢

1）地名普查成果轉(zhuǎn)換緩慢?，F(xiàn)階段白銀市只是錄入了地名資料，而在成果轉(zhuǎn)換和開發(fā)利用方面進(jìn)展緩慢，致使地名公共服務(wù)體系不配套、不完整。主要表現(xiàn)在：尚未借助互聯(lián)網(wǎng)全面開設(shè)地名網(wǎng)站、電子地圖等現(xiàn)代化的通信手段，也尚未借助互聯(lián)網(wǎng)全面開展地名信息查詢、電話問路等公共服務(wù)平臺(tái)，不能較好地服務(wù)于社會(huì)。

2）地名檔案管理手段落后。白銀市有的縣區(qū)將地名檔案與其它業(yè)務(wù)工作合并，影響了地名檔案的管理和開發(fā)利用。有的地方人員配備不齊、檔案管理不善、條件設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理模式和手段原始單一、要素不全、數(shù)據(jù)陳舊，甚至有毀損和丟失的現(xiàn)象。如，在白銀歷史地名中，有許多在白銀歷史上曾經(jīng)形成并長(zhǎng)期使用，后在歷史長(zhǎng)河中消失的地名， 雖然它們失去了現(xiàn)代地理方位的符號(hào)意義，但作為各代歷史上地理方位的指稱符號(hào)，其歷史文化價(jià)值卻不容忽視。但是這些歷史地名都很難在各類書籍、文獻(xiàn)中查證。

3）地名研究邊緣化狀況沒有改善。白銀市無論是地名管理工作還是地名研究工作，主要由地名行政管理部門主導(dǎo)進(jìn)行。到目前為止，地名的命名、更名、地名的標(biāo)準(zhǔn)化、地名規(guī)劃等日常管理工作自不待言，地名的學(xué)術(shù)類成果，如地名刊物、地名圖、錄、志、典的編纂，以及地名學(xué)的理論研究成果也大都是由地名行政管理部門牽頭完成或由地名管理工作者完成。雖然仍有少數(shù)學(xué)者附帶地進(jìn)行一些有關(guān)地名學(xué)的研究活動(dòng)。但因諸多因素的影響，白銀市專家學(xué)者對(duì)地名研究的熱情一直受到影響。

1.2 地名管理人員素質(zhì)亟待提高

當(dāng)前，我國(guó)地名工作從理論研究到地名法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，從地名數(shù)據(jù)庫的建立到地名公共服務(wù)工程的推進(jìn)，已經(jīng)形成了一套比較完備的地名管理體系。但是在同一個(gè)政策、同一種工作條件下，為什么有的地方地名工作轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)，而白銀市地名工作卻舉步維艱、寸步難行？

筆者認(rèn)為，這跟白銀市地名工作人員配備不齊、地名檔案管理硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員隊(duì)伍素質(zhì)、工作能力不高等有著密切的關(guān)系。雖然白銀市區(qū)劃地名邊界工作編制人員達(dá)到3-5人，但實(shí)際按編在崗的人員卻只有1人，編制在區(qū)劃地名的人員都被借調(diào)到其他科室工作。有的縣區(qū)更是將區(qū)劃、地名與婚姻登記、基礎(chǔ)政權(quán)等其他民政業(yè)務(wù)捆綁在一起，而工作人員僅為1-2人，人員隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后于新時(shí)期地名工作發(fā)展需要。

1.3 地名政策法規(guī)滯后乏力

一是地名命名更名缺乏約束處罰機(jī)制，導(dǎo)致地名管理工作的被動(dòng)管理。一些建設(shè)單位在給地理實(shí)體起名時(shí)，不愿按照《白銀市地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，而是采用一些貪大求怪的名稱，有的甚至封建復(fù)古、崇洋媚外、格調(diào)低俗，給白銀市地名管理造成了無序、混亂。如有的新建居民小區(qū)，被冠于xx花園、xx山水從名字上來看，有“山”有“水”，有“花”有“樹”，簡(jiǎn)直是人間仙境，但實(shí)地一看，花沒有幾朵，樹沒有幾棵，完全是假山一座，池水一塘，割斷了地名歷史命脈。像這類地名沒有經(jīng)過白銀市有關(guān)地名管理部門審核批準(zhǔn)，但已被使用和流傳開來，白銀市地名管理部門在統(tǒng)計(jì)地名時(shí)，只能被動(dòng)統(tǒng)計(jì)，被動(dòng)管理。二是現(xiàn)行的《白銀市地名管理辦法》包含地名管理規(guī)定、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等地名法規(guī)，也包含地名管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、地名更名命名的原則、地名標(biāo)準(zhǔn)化原則、地名標(biāo)志的設(shè)置與管理、地名普查規(guī)定、地名檔案管室的建設(shè)、地名檔案資料的建立與利用等。但沒有各級(jí)地名管理機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的協(xié)同管理規(guī)定及對(duì)一些各種因素引起的不合法地名的挽救措施、約束處罰規(guī)定。

1.4 地名標(biāo)準(zhǔn)化工作留有很多問題

地名標(biāo)準(zhǔn)化的含義即“一個(gè)地名的讀音和書寫要符合正音和正字的規(guī)定，含義健康，命名、更名履行法定的批準(zhǔn)手續(xù)”。由此可以看出，地名標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求是地名的形、音、義要符合規(guī)范：一是字形統(tǒng)一，無重名、一地多名、一名多寫的現(xiàn)象。二是按普通話讀音，用漢語拼音方案作為拼音書寫的規(guī)范。三是含義健康。基于此，在地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，地名的用字問題是一個(gè)需要給予特別的關(guān)注的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)慎之又慎地對(duì)待。但是，白銀市地名文化生態(tài)目前還存在一地多名、異地同名、一地多音等問題。

1.5 地名文化保護(hù)乏力

地名的意義（即語義）具有復(fù)合性，它所提供的信息大致可分為外顯和內(nèi)隱兩種形式，外顯信息是地名本身指稱的行政區(qū)劃、居民地、自然地理實(shí)體、市政設(shè)施名稱或名勝古跡紀(jì)念地等。而內(nèi)隱信息則是地名所指稱的地域在歷史、政治、文化、軍事、科技、人口、交通等各個(gè)領(lǐng)域的信息總和。實(shí)際上就是該地域在歷史長(zhǎng)河和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中形成并確定下來的附加義和引申義。如：會(huì)寧縣的“郭城驛鎮(zhèn)”，它的外顯信息是其地理位置，在白銀市會(huì)寧縣北，這是它的基本意義；但在這地名的內(nèi)部，我們還會(huì)知道“郭城驛鎮(zhèn)”因明朝中期在此設(shè)立驛站而得名。這是地名的內(nèi)隱信息，是地名的附加意義。內(nèi)隱信息的知名度有時(shí)甚至超過了基本意義。然而，白銀在現(xiàn)代城市化建設(shè)加劇的過程中，很多人認(rèn)為，老地名的內(nèi)隱信息和現(xiàn)代時(shí)尚的建筑環(huán)境不匹配，因此出現(xiàn)了很多棄舊立新的事情。主要表現(xiàn)在經(jīng)典老地名文化尚未得到有效傳承和洋地名泛濫兩個(gè)方面。因此，在目前的城市建設(shè)中，地名文化保護(hù)不能回避。

2 加強(qiáng)地名管理工作的建議

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，提升地名公共服務(wù)水平

地名工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作。各級(jí)政府和地名主管部門要不斷提高認(rèn)識(shí)，樹立開拓創(chuàng)新意識(shí)，不斷充實(shí)、完善和更新地名數(shù)據(jù)資料，大力推進(jìn)地名信息化建設(shè)，盡快完成地名公共服務(wù)工程的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開設(shè)地名網(wǎng)站電子地圖、地名熱線、地名觸摸屏等載體，不斷提升白銀市地名公共服務(wù)水平和效率。同時(shí)，利用地名普查成果，及時(shí)編輯出版《白銀市地名志》、《白銀市地名錄》和《白銀市行政區(qū)劃圖》等地名圖書，最大限度地轉(zhuǎn)化地名成果資料。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好地名工作隊(duì)伍建設(shè)

要積極爭(zhēng)取政府對(duì)地名工作的支持，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立地名委員會(huì)，積極發(fā)揮地名委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，建立財(cái)政投入和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的地名公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，地名工作也是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，這就要求我們要重視地名工作人員的培養(yǎng)使用。

2.3 搞好建章立制工作，加大監(jiān)督檢查力度

建立地名聯(lián)席會(huì)議制度，由地名委員會(huì)以政府的名義組織召開，研究解決地名工作中遇到的困難和問題。建立地名命名更名的議事、專家征詢、論證和市民聽證制度，嚴(yán)格地名命名、更名的審批權(quán)限。推行《白銀市標(biāo)準(zhǔn)地名使用證》制度，在辦理建筑物、住宅區(qū)規(guī)劃許可證，公安落戶辦證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，都應(yīng)有地名主管部門核發(fā)的《白銀市標(biāo)準(zhǔn)地名使用證》。要加強(qiáng)地名的規(guī)范化工作，杜絕街、路、巷命名、更名的不規(guī)范，從根本上消除無名或重名的現(xiàn)象。堅(jiān)持“先命名，后施工”的原則，從源頭上解決隨意冠名，盲目貪大求洋，名不符實(shí)的問題。要加大地名的監(jiān)督檢查力度?？善刚?qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和發(fā)動(dòng)中小學(xué)生定期不定期對(duì)轄區(qū)地名進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀和錯(cuò)字，規(guī)范地名譯寫和用字讀音。

2.4 加強(qiáng)地名管理科學(xué)化，突破地名標(biāo)準(zhǔn)化薄弱環(huán)節(jié)

白銀城市化的發(fā)展，必然要求地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程與之同步。目前，由于城市化規(guī)模的要求，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地域?qū)⒊蔀槌菂^(qū)。所以，城郊結(jié)合部地域的地名標(biāo)準(zhǔn)化問題更加突出，要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核、分析和處理，以此帶動(dòng)農(nóng)村地名標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其要做好農(nóng)村的自然地理實(shí)體名稱規(guī)范化工作，正如民政部強(qiáng)調(diào)指出：“由于長(zhǎng)期側(cè)重于對(duì)人文地理實(shí)體名稱的管理，疏于對(duì)自然地理實(shí)體名稱必要的規(guī)范化管理，造成了目前自然地理實(shí)體仍存在著不少的“一地多音”、“異地同名”、“一地多音”等不規(guī)范現(xiàn)象。這種狀況若不盡快改變，勢(shì)必影響到城市化對(duì)自然資源的開發(fā)利用。

因此，白銀市要建立層次清楚、等級(jí)分明，既具有文化特點(diǎn)，又滲透了現(xiàn)代意識(shí)，便于管理、促進(jìn)交流的標(biāo)準(zhǔn)化地名體系。還要重視地名規(guī)劃工作，地名主管部門要經(jīng)常性地與建設(shè)、規(guī)劃等部門保持聯(lián)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，把地名規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃范疇。編制出本地區(qū)的地名命名規(guī)劃方案。在地名規(guī)劃工作中，要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》中“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國(guó)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定”的原則。真正從源頭上把好地名命名更名關(guān)，也可嘗試地名的超前命名，平時(shí)就要做好地名命名，更名方案的資料儲(chǔ)備。從而逐步改變白銀市城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地域“一地多音”、“異地同名”、“一地多音”等不規(guī)范現(xiàn)象和地名炒賣問題。

2.5 處理好地名文化保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系，保護(hù)地名文化

1）深化地名研究，豐富地名文化。強(qiáng)化地名存量、形成背景、文化內(nèi)涵、保護(hù)利用價(jià)值等方面的研究，了解地名文化的歷史脈絡(luò)。要了解地名形成演化的過程，同時(shí)，更要注重將文獻(xiàn)研究與實(shí)地考證相結(jié)合，發(fā)掘地名的形態(tài)美、語言美和蘊(yùn)意美。深入挖掘地名背后的歷史故事、文化內(nèi)涵，將地名文化遺產(chǎn)的研究與保護(hù)融入我市社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)之中。堅(jiān)持與相關(guān)學(xué)科的互動(dòng)，實(shí)行兼容并蓄，不斷豐富地名文化學(xué)科領(lǐng)域。

2）保護(hù)老地名，堅(jiān)持新老地名相結(jié)合的原則。將新老地名有機(jī)地結(jié)合起來，既有效地保護(hù)了老地名，又較好地體現(xiàn)了新地名的文化品位和時(shí)代特色，防止草率更名而增加社會(huì)成本，給社會(huì)各界和人們?nèi)罕妿聿槐?。保護(hù)老地名，是尊重歷史文化的表現(xiàn)，因?yàn)槔系孛麑儆诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，在萬不得已確需廢棄的老地名，可將其文字、圖片、音像等資料檔案連同背后的歷史淵源、文化、民間故事整理成冊(cè)，妥善保管建章立卷，掛牌立碑。

3）實(shí)施地名變更程序化。在強(qiáng)化民政部門的地名文化保護(hù)管理職責(zé)的同時(shí)，要構(gòu)建一套多部門協(xié)同機(jī)制，制定嚴(yán)格的地名審批程序，規(guī)范地名的命名、變更，確保地名變更的程序化與規(guī)范化，從機(jī)制上保障地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。

4）有發(fā)掘和宣傳地名文化遺產(chǎn)。評(píng)定“千年古地名文化遺產(chǎn)”，征集“地名文化好故事”，鼓勵(lì)拍攝地名文化微電影。白銀要結(jié)合實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真梳理，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作，以此強(qiáng)化對(duì)老地名的宣傳和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]靖遠(yuǎn)縣地方志編纂委員會(huì)編.《靖遠(yuǎn)縣志》[M].甘肅文化出版社，1995年.