俄羅斯與歐佩克：競(jìng)爭(zhēng)與合作的復(fù)雜關(guān)系

【內(nèi)容提要】俄羅斯與歐佩克之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史上曾有多次合作失敗的先例。但頁(yè)巖革命后，美國(guó)在世界能源格局中角色的轉(zhuǎn)變引發(fā)了世界能源市場(chǎng)與地緣政治格局改變的“系統(tǒng)效應(yīng)”。面對(duì)美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)與出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)，同為傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的俄羅斯與歐佩克國(guó)家選擇聯(lián)合應(yīng)對(duì)、抱團(tuán)取暖，雙方的制度性合作趨勢(shì)具有明顯的危機(jī)驅(qū)動(dòng)特征。但歐佩克領(lǐng)導(dǎo)國(guó)沙特與俄羅斯之間追求的地緣政治目標(biāo)存在很大差異甚至彼此競(jìng)爭(zhēng)，這一內(nèi)在矛盾決定了雙方未來(lái)合作的不確定性。在此背景下，俄羅斯與歐佩克關(guān)系的走向值得持續(xù)關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯;歐佩克;頁(yè)巖革命;系統(tǒng)效應(yīng)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.010

俄羅斯與歐佩克（石油輸出國(guó)組織）之間一直維持著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，無(wú)論是美蘇對(duì)抗時(shí)期，還是蘇聯(lián)解體后，雙方的競(jìng)爭(zhēng)均多于合作。然而，頁(yè)巖革命后，面對(duì)美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)與出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)，同為傳統(tǒng)石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的俄羅斯與歐佩克國(guó)家選擇聯(lián)合應(yīng)對(duì)、抱團(tuán)取暖。國(guó)際石油市場(chǎng)格局日益演變?yōu)槎砹_斯、歐佩克與美國(guó)三足鼎立的局面。

歷史上俄羅斯與歐佩克的關(guān)系

20世紀(jì)70年代，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)西方國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)，由此導(dǎo)致二戰(zhàn)后全球最為嚴(yán)重的兩次石油危機(jī)。而正是在這一時(shí)期，蘇聯(lián)開始深度融入國(guó)際石油體系，其石油開采中心逐漸從伏爾加—烏拉爾地區(qū)轉(zhuǎn)向西西伯利亞地區(qū)，石油產(chǎn)量大幅增加。1970—1975年間，蘇聯(lián)石油產(chǎn)量從3.4億噸增至5億噸，[1]超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。同時(shí)，由于阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的石油禁運(yùn)，蘇聯(lián)迎來(lái)了向西方國(guó)家大量出口石油的契機(jī)，開始與歐佩克爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，爭(zhēng)當(dāng)西方國(guó)家石油供給的“可靠伙伴”。[2]石油出口日益成為蘇聯(lián)外匯收入的重要來(lái)源。1970—1984年間，燃料能源在蘇聯(lián)出口結(jié)構(gòu)中的份額從15.6%增至54.4%，出口收入也從18億盧布增至405億盧布。[3]

然而，20世紀(jì)80年代中后期，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生“反向革命”，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口的高度依賴成為其國(guó)家發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)沖擊，蘇聯(lián)外匯收入驟減，貿(mào)易條件急劇惡化。[4]1985—1990年間，蘇聯(lián)石油和石油產(chǎn)品的出口額從282億盧布降至156億盧布。[5]而1986—1988年間，蘇聯(lián)因國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格下跌導(dǎo)致的出口收入損失達(dá)到400億美元左右。[6]油價(jià)下跌使得嚴(yán)重依賴石油出口創(chuàng)匯的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與歐佩克之間關(guān)系的發(fā)展并不順暢。俄羅斯和歐佩克主導(dǎo)國(guó)沙特的發(fā)展都嚴(yán)重依賴石油，而且兩國(guó)都將能源事務(wù)列為本國(guó)外交政策的中心，尤其是將石油視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)政治目標(biāo)的重要工具。這導(dǎo)致俄羅斯與歐佩克之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作。在應(yīng)對(duì)油價(jià)下跌時(shí)，俄羅斯具有強(qiáng)烈的搭便車動(dòng)機(jī)。在冷戰(zhàn)后近30年的三次油價(jià)震蕩時(shí)期，歐佩克均試圖與俄羅斯達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，但最終俄羅斯都未采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。[7]

俄羅斯與歐佩克的首次合作可能性出現(xiàn)在1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后。這次危機(jī)引發(fā)全球石油需求降低，促使歐佩克首次尋求與俄羅斯合作。由于國(guó)際油價(jià)從1997年初的每桶25美元降至1998年底的每桶10美元，歐佩克呼吁其成員國(guó)與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)同時(shí)限制產(chǎn)量。1998—1999年間，歐佩克連續(xù)三次進(jìn)行深度減產(chǎn)，共削減配額420萬(wàn)桶/日，減產(chǎn)幅度達(dá)16.5%。盡管俄羅斯承諾減產(chǎn)總量的7%（相當(dāng)于每天10萬(wàn)桶），但實(shí)際上，其石油產(chǎn)出在1999年后半年持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而驅(qū)動(dòng)石油產(chǎn)出增長(zhǎng)的，主要是尤科斯和西伯利亞石油公司等私營(yíng)石油公司。[8]

俄羅斯與歐佩克的第二次合作可能性出現(xiàn)在2001年。由于“9·11”事件后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際油價(jià)一路下跌，從每桶36美元降至20美元。為抑制油價(jià)下跌，歐佩克承諾，如果非歐佩克產(chǎn)油國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)日減產(chǎn)20萬(wàn)桶，它就將每天減產(chǎn)150萬(wàn)桶。俄羅斯對(duì)此并未回應(yīng)。相反，2002年，俄羅斯石油日產(chǎn)量升至730萬(wàn)桶，超過(guò)沙特成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)。同年7月，俄羅斯正式宣布退出“限產(chǎn)保價(jià)”計(jì)劃。[9]

俄羅斯與歐佩克的第三次合作可能性出現(xiàn)在2008年全球金融危機(jī)后油價(jià)大跌的時(shí)期。在危機(jī)爆發(fā)后僅僅6個(gè)月內(nèi)，國(guó)際油價(jià)從每桶147美元降至每桶39美元。這一時(shí)期，歐佩克加大與俄羅斯的互動(dòng)。時(shí)任俄羅斯副總理伊格爾·謝欽作為觀察員多次參加歐佩克會(huì)議。2009年，歐佩克宣布日減產(chǎn)420萬(wàn)桶，但俄羅斯并未有減產(chǎn)行動(dòng)。

俄羅斯與歐佩克之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系導(dǎo)致二者難以就石油產(chǎn)量結(jié)成聯(lián)盟并在“限產(chǎn)保價(jià)”戰(zhàn)略上形成合作關(guān)系。[10]實(shí)際上，受限于金融實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位，俄羅斯不得不將自己定位為國(guó)際石油市場(chǎng)的“價(jià)格接受者”和“石油—美元”體系下的規(guī)則接受者。[11]在俄羅斯看來(lái)，歐佩克尤其是沙特肩負(fù)著通過(guò)對(duì)石油市場(chǎng)做出反應(yīng)并削減產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)再平衡的責(zé)任。因此，俄羅斯更傾向于讓歐佩克減產(chǎn)，自己搭乘油價(jià)上漲的便車。究其原因，一方面，俄羅斯政府的財(cái)政預(yù)算根據(jù)國(guó)際油價(jià)制定和修訂，因此，任何與石油有關(guān)的投資活動(dòng)的收縮都將導(dǎo)致其財(cái)政收入減少，甚至可能陷入財(cái)政困境;另一方面，俄羅斯石油行業(yè)身處率先被私有化之列。私營(yíng)石油公司往往能夠成功繞開俄羅斯石油運(yùn)輸系統(tǒng)，通過(guò)鐵路、駁船和卡車等各種渠道，將石油運(yùn)至國(guó)外。因此，客觀上講，俄羅斯政府既無(wú)意愿也無(wú)能力與這些石油寡頭達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議。經(jīng)過(guò)三次未實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)歷后，長(zhǎng)期奉行“限產(chǎn)保價(jià)”政策的歐佩克也擔(dān)心自己減產(chǎn)留出的份額被俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)填平。

此外，憑借豐富的石油儲(chǔ)備和日益強(qiáng)大的石油生產(chǎn)和出口能力，俄羅斯大力拓展石油外交，擴(kuò)大自己在國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力，這直接威脅到歐佩克的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。一方面，俄羅斯積極改善與西方國(guó)家關(guān)系，尋求與美國(guó)和歐洲擴(kuò)大能源合作。根據(jù)俄羅斯能源部門的最初預(yù)測(cè)，北美市場(chǎng)是俄羅斯能源出口最具前景的目標(biāo)市場(chǎng)之一，其中，西西伯利亞—巴倫支海輸油管道項(xiàng)目特別是施托克曼油氣田是俄美能源合作的主要方向。另一方面，東西伯利亞—太平洋輸油管道的開通極大地?cái)U(kuò)展了俄羅斯與東北亞國(guó)家的石油貿(mào)易規(guī)模，提升了俄羅斯在東北亞能源市場(chǎng)上的地位。2014年，俄羅斯分別成為中國(guó)、日本和韓國(guó)的第三、第四和第七大石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，三國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油分別占其總進(jìn)口比重的11%、8%和4%。[12]隨著俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)生產(chǎn)和出口份額的不斷上升，國(guó)際石油市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，歐佩克影響力不斷下降。市場(chǎng)參與國(guó)的大量增加，促使國(guó)際石油市場(chǎng)逐漸從壟斷轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)。

頁(yè)巖革命背景下

俄羅斯與歐佩克的新型關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，世界并未如普遍預(yù)測(cè)的那樣陷入能源短缺困境，相反卻進(jìn)入了全球能源相對(duì)充足的時(shí)代。[13]無(wú)論是俄羅斯還是歐佩克國(guó)家都未能對(duì)美國(guó)頁(yè)巖革命的深遠(yuǎn)影響做出正確預(yù)判。這些傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)被持續(xù)多年的高油價(jià)所迷惑，對(duì)傳統(tǒng)能源權(quán)力過(guò)度自信，由此忽視了全球石油市場(chǎng)的供需基本面由緊平衡轉(zhuǎn)為漸寬松的發(fā)展趨勢(shì)。[14]

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，水平鉆井和水力壓裂技術(shù)促使美國(guó)頁(yè)巖油被大規(guī)模開發(fā)。2010年后，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)。2012—2014年是美國(guó)頁(yè)巖油開發(fā)的繁榮時(shí)期。盡管2014年國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致頁(yè)巖油產(chǎn)量降低，但至2016年底，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)成功渡過(guò)低迷期并明顯回暖。根據(jù)美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，至2035年，頁(yè)巖油產(chǎn)量將達(dá)到1100萬(wàn)桶/日，占美國(guó)石油總產(chǎn)量的66%。[15]美國(guó)頁(yè)巖油的迅猛發(fā)展帶來(lái)世界石油市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化。2017年，美國(guó)超過(guò)沙特成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)，俄羅斯則退居第三。隨著長(zhǎng)達(dá)40年的石油出口禁令被取消，美國(guó)頁(yè)巖油不僅強(qiáng)力挺進(jìn)世界最大和增長(zhǎng)最快的亞洲市場(chǎng)，甚至出口至傳統(tǒng)產(chǎn)油地中東地區(qū)。[16]

頁(yè)巖油潛力的釋放增加了美國(guó)影響國(guó)際油價(jià)的市場(chǎng)權(quán)力。美國(guó)頁(yè)巖油不斷擠壓歐佩克和非歐佩克傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)的市場(chǎng)份額，其更具彈性的石油供給曲線降低了歐佩克“限產(chǎn)保價(jià)”政策的有效性。美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)主要由中小型石油公司組成。作為國(guó)際石油市場(chǎng)的“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”，這些公司的邊際成本和邊際利潤(rùn)很大程度上決定了石油價(jià)格的波動(dòng)空間。當(dāng)作為卡特爾組織的歐佩克協(xié)商減產(chǎn)并促使全球油價(jià)升高時(shí)，頁(yè)巖油生產(chǎn)商迅速提升生產(chǎn)能力，縮短了傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)“限產(chǎn)保價(jià)”模式的受益時(shí)間。而當(dāng)油價(jià)低迷時(shí)，頁(yè)巖油生產(chǎn)商又迅速削減投資實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)并規(guī)避損失。這種來(lái)自國(guó)際石油市場(chǎng)層面的結(jié)構(gòu)性沖擊使得歐佩克的傳統(tǒng)“限產(chǎn)保價(jià)”政策難有作為。

自2014年6月起，布倫特原油價(jià)格從115美元/桶急劇下滑，半年內(nèi)跌破50美元/桶，2016年1月跌至27美元/桶的低谷。沙特應(yīng)對(duì)美國(guó)頁(yè)巖革命沖擊的最初想法是通過(guò)擴(kuò)大原油產(chǎn)量壓低油價(jià)將美國(guó)頁(yè)巖油逐出國(guó)際市場(chǎng)，自己重新占據(jù)壟斷地位。2014年底，歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定繼續(xù)“凍產(chǎn)”，維持現(xiàn)有石油生產(chǎn)規(guī)模，并于2015年和2016年期間多次持續(xù)“凍產(chǎn)”。然而，歐佩克“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的策略并未奏效。低油價(jià)不僅未能實(shí)現(xiàn)打壓美國(guó)頁(yè)巖油的初衷，反而導(dǎo)致其成員國(guó)財(cái)政狀況持續(xù)惡化。

面對(duì)美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量增加的壓力，歐佩克與俄羅斯產(chǎn)生推進(jìn)合作機(jī)制化的動(dòng)機(jī)。全球能源格局的結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致歐佩克的影響力不斷下降。同時(shí)，歐佩克內(nèi)部矛盾重重，政策協(xié)調(diào)與集體行動(dòng)能力下降。在這種情況下，歐佩克決定改變策略，尋求與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國(guó)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。在俄羅斯方面，“烏克蘭危機(jī)”后西方制裁和油價(jià)下跌導(dǎo)致其能源產(chǎn)業(yè)面臨困境。美歐對(duì)俄羅斯制裁不斷擴(kuò)大至新的企業(yè)和行業(yè)，而俄羅斯石油公司難以在海外獲取融資。面對(duì)2014年11月以來(lái)國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，沙特與俄羅斯越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，任何有效的減產(chǎn)協(xié)議都必須是歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間的集體行動(dòng)。

自2016年開始，由于俄羅斯與沙特之間的頻繁互動(dòng)，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)開始從“合作凍產(chǎn)”走向“合作減產(chǎn)”，并產(chǎn)生了“維也納聯(lián)盟”減產(chǎn)協(xié)議。目前，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)已達(dá)成兩次減產(chǎn)協(xié)議。第一次是2016年底，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)達(dá)成15年來(lái)的首個(gè)聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議。該協(xié)議自2017年1月1日起開始執(zhí)行，其中，歐佩克國(guó)家減產(chǎn)120萬(wàn)桶/日，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)60萬(wàn)桶/日，合計(jì)減產(chǎn)180萬(wàn)桶/日。2017年11月，沙特和俄羅斯再次達(dá)成協(xié)議，將減產(chǎn)協(xié)議有效期延長(zhǎng)至2018年底。第二次是2018年12月，減產(chǎn)聯(lián)盟決定繼續(xù)減產(chǎn)120萬(wàn)桶/日，其中，歐佩克國(guó)家減產(chǎn)80萬(wàn)桶/日，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)40萬(wàn)桶/日，自2019年1月起執(zhí)行，時(shí)限為6個(gè)月。[17]“維也納聯(lián)盟”促使國(guó)際油價(jià)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定回升通道，國(guó)際油價(jià)從2017年下半年之后不斷走高。

歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)簽署“合作協(xié)議”之后，雙方合作開始向正規(guī)化和機(jī)制化方向發(fā)展，具體包括建立起歐佩克—非歐佩克產(chǎn)油國(guó)聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)監(jiān)督委員會(huì)、聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也已經(jīng)成為與歐佩克國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議同時(shí)舉行的重要磋商機(jī)制。此外，沙特與俄羅斯之間高層互動(dòng)頻繁。2017年10月，沙特國(guó)王薩勒曼訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新階段。在油氣產(chǎn)業(yè)投資上，沙特阿美石油公司計(jì)劃投資俄羅斯北極液化天然氣項(xiàng)目。2018年3月，沙特和俄羅斯稱正考慮簽署為期10—20年的長(zhǎng)期減產(chǎn)協(xié)議，將“維也納聯(lián)盟”的短期減產(chǎn)協(xié)議變?yōu)殚L(zhǎng)期“減產(chǎn)合作聯(lián)盟”。俄氣石油公司強(qiáng)調(diào)，歐佩克—非歐佩克產(chǎn)油國(guó)關(guān)于石油市場(chǎng)的合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)恒定機(jī)制，使其成為策略規(guī)則的一部分。沙特能源大臣哈立德·法利赫稱，歐佩克提議俄羅斯成為該組織的觀察員國(guó)。2019年6月，普京在日本大阪G20峰會(huì)上宣布與沙特王儲(chǔ)薩勒曼達(dá)成共識(shí)，同意將“歐佩克+”協(xié)議持續(xù)到2020年。在隨后的維也納會(huì)晤上，歐佩克正式與俄羅斯及其他石油生產(chǎn)國(guó)簽署一項(xiàng)長(zhǎng)期協(xié)議，以促進(jìn)穩(wěn)定石油市場(chǎng)和價(jià)格的合作。減產(chǎn)協(xié)議的常態(tài)化和機(jī)制化將重組影響國(guó)際油價(jià)的傳統(tǒng)力量。沙特和俄羅斯聯(lián)手打造“歐佩克+”機(jī)制并在其中扮演雙重核心，其目的是擴(kuò)大能源話語(yǔ)權(quán)，獲取更大的石油壟斷利益。目前，“歐佩克+”機(jī)制成員國(guó)包括歐佩克成員國(guó)和俄羅斯、哈薩克斯坦、阿曼、阿塞拜疆、巴林、文萊、赤道幾內(nèi)亞、馬來(lái)西亞、墨西哥、蘇丹和南蘇丹等國(guó)。“歐佩克+”機(jī)制下的石油總儲(chǔ)量約占全球總儲(chǔ)量的80%以上，產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60%左右。憑借這一石油規(guī)模，“歐佩克+”機(jī)制下的聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)將比以往任何歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間的協(xié)商減產(chǎn)更加有效。

“歐佩克+”機(jī)制的未來(lái)前景

頁(yè)巖革命后，美國(guó)在世界能源格局中角色的轉(zhuǎn)變引發(fā)了世界能源市場(chǎng)與地緣政治格局改變的“系統(tǒng)效應(yīng)”。[18]目前，國(guó)際石油市場(chǎng)已形成美國(guó)、俄羅斯與歐佩克三足鼎立的局面?！笆腿恰备窬种腥魏味咧g的競(jìng)爭(zhēng)與合作都將影響國(guó)際石油市場(chǎng)格局的演變。

美國(guó)一直將對(duì)外能源依賴視為其戰(zhàn)略弱點(diǎn)，積極推進(jìn)“能源獨(dú)立”政策。美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后出臺(tái)“美國(guó)能源優(yōu)先計(jì)劃”，其核心是通過(guò)發(fā)展化石能源謀求全球能源格局主導(dǎo)權(quán)。2018年3月，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里首次旗幟鮮明地提出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，即美國(guó)在“能源獨(dú)立”的基礎(chǔ)上向全世界出口更多的石油和天然氣，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步追求“能源統(tǒng)治”這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2018年以來(lái)，特朗普曾多次就“蓄意操縱”國(guó)際油價(jià)走勢(shì)向歐佩克提出抗議。在特朗普看來(lái)，“歐佩克+”機(jī)制下沙特與俄羅斯的聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)，已經(jīng)妨礙美國(guó)協(xié)調(diào)與傳統(tǒng)海灣盟友之間的安全關(guān)系。2018年12月，美國(guó)4名參議員聯(lián)名提交了“反石油生產(chǎn)和出口卡特爾”法案（NOPEC）。2019年2月，美國(guó)眾議院通過(guò)了該法案，而其能否得到兩黨一致支持尚不確定。實(shí)際上，該法案早在2000年就被提出，但一直受阻。哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心主任博爾多夫曾表示：“特朗普與以往的總統(tǒng)不同，他更有可能簽署此法案?！盵19]法案一旦生效，歐佩克將被美國(guó)界定為非法的卡特爾組織，美國(guó)政府將可以起訴歐佩克操縱能源市場(chǎng)，這將對(duì)歐佩克減產(chǎn)行動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性打擊。

作為對(duì)這一舉措的回應(yīng)，沙特威脅稱，倘若美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)NOPEC，沙特或?qū)⑺簹?974年達(dá)成的石油美元協(xié)議，用其他貨幣取而代之。石油美元計(jì)價(jià)機(jī)制使美國(guó)能通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)貨幣政策影響甚至操縱國(guó)際油價(jià)。如果沙特棄用美元結(jié)算石油貿(mào)易，這無(wú)疑將動(dòng)搖美元作為國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣的地位，從而降低美國(guó)對(duì)世界貿(mào)易的影響，削弱美國(guó)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行制裁的能力。

面對(duì)美國(guó)在國(guó)際能源體系中地位的增強(qiáng)，俄羅斯與歐佩克之間的制度性合作趨勢(shì)具有明顯的危機(jī)驅(qū)動(dòng)特征。歐佩克的未來(lái)命運(yùn)已經(jīng)不完全掌握在自己手中。2019年1月卡塔爾正式退出歐佩克，不僅表明歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)了深刻裂痕，而且折射出美國(guó)加強(qiáng)對(duì)能源地緣政治核心區(qū)的爭(zhēng)奪、歐佩克影響力下降的國(guó)際格局調(diào)整。[20]歐佩克影響力的發(fā)揮離不開其與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的通力合作，特別是俄羅斯在“限產(chǎn)保價(jià)”策略上是否配合對(duì)歐佩克作用的發(fā)揮具有關(guān)鍵影響。但同時(shí)也應(yīng)看到，沙特與俄羅斯之間追求的地緣政治目標(biāo)存在很大差異甚至彼此競(jìng)爭(zhēng)，這一內(nèi)在矛盾決定了雙方未來(lái)合作的不確定性。頁(yè)巖革命背景下俄羅斯與歐佩克關(guān)系的走向值得持續(xù)關(guān)注。

【本文是國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“頁(yè)巖革命背景下的美國(guó)能源權(quán)力及其影響研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BGJ032）的階段性成果】

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?Госкомстат?СССР，?Народное?Хозяйство?СССР?за?70?лет，?Москва：?Финансы?и?Статистика.

[2]?Marshall?I.?Goldman，?Petrostate：?Putin，?Power，?and?the?New?Russia，?New?York：?Oxford?University?Press，?2008，?p.?83.

[3]?Ю.?В.?Яковец，?Экономика?России：?Перемены?и?Перспективы，?Москва：?Книга?Напечатана?при?Спонсорской?Поддержки，?1996，?с.?35.

[4]?Госкомстат?СССР，?“СССР?в?Цифрах?в?1989?году”，?Москва：?Финансы?и?Статистика，?1990，?с.?17.

[5]?С.?Синельников，?“Бюджетный?Кризис?В?России：?1985-1995?годы”，?Москва：?Ервазия，?1995，?с.?21.

[6]?А.Шуркалин，?“Государственная?Монополия?на?Внешнеэкономическую?Деятельность?и?Проблемы?Ценообразования”，?Вопросы?Экономики，?1991，?6，?с.?48.

[7]?[美]彼得·施魏策爾著，殷雄譯：《里根政府是如何搞垮蘇聯(lián)的》，北京：新華出版社，2001年版，第86頁(yè);[俄]E.T.蓋達(dá)爾著，王尊賢譯：《帝國(guó)的消亡——當(dāng)代俄羅斯的教訓(xùn)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第291頁(yè);翠日明：《石油價(jià)格暴跌對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的影響》，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，1986年第4期，第35頁(yè);龐昌偉：《國(guó)際油價(jià)波動(dòng)與蘇聯(lián)解體》，載《俄羅斯研究》，2011年第6期，第72-73頁(yè)。

[8]?“The?Next?Shock？”?The?Economist，?4?March?1999;?“OPEC?Warns?of?$10-a-Barrel?Price，?Insists?Other?Producers?Cut?Output”，?Wall?Street?Journal，?16?November?2001.

[9]?“OPEC?v?Russia”，?The?Economist，?November?23，?2001，?http：//www.economist.com/node/873251.

[10]?Jareer?Elass?and?Amy?Myers?Jaffe，?“The?History?and?Politics?of?Russias?Relations?with?OPEC”，?The?Energy?Forum?of?the?James?A.?Baker?III?Institute?for?Public?Policy，?Rice?University，?May?2009，?p.?7.

[11]?富景筠、張中元：《世界能源體系中俄羅斯的結(jié)構(gòu)性權(quán)力與中俄能源合作》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第2期，第61頁(yè)。

[12]?U.S.?Energy?Information?Administration，?China，?Japan，?South?Korea，?International?Energy?Data?and?Analysis，?2015，?https：//www.eia.gov/beta/international/data/browser/#/？c=4100000002000060000000000000g000200000000000000001&vs=INTL.44-1-AFRC-QBTU.A&vo=0&v=H&end=2016.

[13]?Meghan?L.?OSullivan，?Windfall：?How?the?New?Energy?Abundance?Upends?Global?Politics?and?Strengthens?Americas?Power，?New?York：?Simon?&?Schuster，?2017，?p.?6;?Agnia?Grigas，?The?New?Geopolitics?of?Natural?Gas，?Cambridge：?Harvard?University?Press，?2017，?p.?39.

[14]?Elena?Kropatcheva，?“He?Who?Has?the?Pipeline?Calls?the?Tune？?Russias?Energy?Power?Against?the?Background?of?the?Shale?‘Revolutions”，?Energy?Policy，?No.?66，?2014，?pp.?1-10.

[15]?“Tight?Oil?Expected?to?Make?Up?Most?of?U.S.?Oil?Production?Increase?through?2040”，?https：//www.eia.gov/todayinenergy/detail.php？id=29932.

[16]?“BP?Statistical?Review?of?World?Energy-underpinning?Data，?1965-2016”，?https：//www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy/downloads.html.

[17]?單衛(wèi)國(guó)：《國(guó)際油價(jià)走勢(shì)與歐佩克未來(lái)前途》，載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期，第4頁(yè)。

[18]?富景筠：《頁(yè)巖革命與美國(guó)的能源新權(quán)力》，載《東北亞論壇》，2019年第2期，第115頁(yè)。

[19]?“OPEC?Faces?a?Bigger?Problem?in?Washington?Than?Trumps?Tweets”，?https：//www.bloomberg.com/news/articles/2018-06-19/opec-faces-a-bigger-problem-in-washington-than-trump-s-tweets.

[20]?潛旭明：《卡塔爾退出歐佩克折射國(guó)際能源格局深刻變化》，載《當(dāng)代世界》，2019年第2期，第57頁(yè)。