美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》影響及氣候治理的中國(guó)對(duì)策

摘 要：氣候變化的議題并不是從《巴黎協(xié)定》開(kāi)始的，關(guān)于氣候變化的共同應(yīng)對(duì)最早可以追溯到1994生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。作為該公約補(bǔ)充條款的《京都議定書(shū)》更是為構(gòu)建全球減排體系邁出了一大步。然而只有《巴黎公約》才稱(chēng)得上是世界上第一個(gè)全面的氣候協(xié)議，因?yàn)樗粌H在很大程度上彌補(bǔ)了《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)分過(guò)于死板以及總體控制措施太過(guò)寬松的弊病，還更加強(qiáng)調(diào)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)。然而2017年6月特朗普在白宮玫瑰園宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》后，《巴黎協(xié)定》框架下的全球氣候治理何去何從讓世界各國(guó)都陷入了沉思。但各國(guó)大可不必恐慌，盡管美國(guó)的退出會(huì)對(duì)全球氣候治理帶來(lái)消極影響，但也并不是百害而無(wú)一利的。作為減排大國(guó)同時(shí)也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)更加應(yīng)該部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體而竭力奮斗。

關(guān)鍵詞：巴黎協(xié)定;全球氣候治理;特朗普;中國(guó)對(duì)策

《京都議定書(shū)》將于2020年失效，這也意味著《巴黎協(xié)定》將決定著今后的全球氣候治理格局，全球氣候未來(lái)合作的目標(biāo)、方式、原則及具體實(shí)施領(lǐng)域都將在《巴黎協(xié)定》的框架下構(gòu)建與實(shí)施?！栋屠鑵f(xié)定》繼承了之前的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，同時(shí)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家以及工業(yè)化國(guó)家的不同國(guó)情和國(guó)力，倡導(dǎo)各國(guó)自主行動(dòng)，采取了非侵入、非對(duì)抗模式的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于國(guó)際間的合作和氣候變化的全球應(yīng)對(duì)意識(shí)起到了極大的推動(dòng)作用。根據(jù)該協(xié)定，近200個(gè)締約國(guó)同意采取相應(yīng)措施，將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以?xún)?nèi)，以避免產(chǎn)生與海平面上升或極端天氣有關(guān)的潛在的破壞性后果。而如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那將會(huì)大大減少因氣候變暖而遭受威脅的人口數(shù)量。從《巴黎協(xié)定》的締結(jié)與生效可以看出，各締約國(guó)已經(jīng)看到人類(lèi)的發(fā)展是命運(yùn)相連的，不可分割，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是大勢(shì)所趨，體現(xiàn)在氣候治理方面就是國(guó)際社會(huì)共同聯(lián)手采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化，守護(hù)人類(lèi)共同的家園。

一、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理的挑戰(zhàn)與正向效應(yīng)

（一）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理的挑戰(zhàn)

1.打擊各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心

當(dāng)入駐白宮的特朗普宣布要履行競(jìng)選時(shí)的承諾退出《巴黎協(xié)定》時(shí)，帶給其他締約國(guó)更多的不是震驚而是失望，早在去年六月美國(guó)正式宣布將退出《巴黎協(xié)定》前，特朗普就在競(jìng)選等不同場(chǎng)合提出過(guò)這樣的想法，然而各國(guó)都還對(duì)其抱有些許幻想，認(rèn)為特朗普政府不會(huì)冒天下之大不韙，因?yàn)椴粌H氣候變化的全球應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以改變，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)也僅有30%的民眾表示支持特朗普的這一決定。然而事與愿違，美國(guó)當(dāng)局終究邁出了這一步。之所以退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府給出的理由是履行該協(xié)定會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然特朗普政府提出的理由不無(wú)道理，沒(méi)有《巴黎協(xié)定》對(duì)碳排放的限制，美國(guó)便可借此機(jī)會(huì)重振美國(guó)制造業(yè)，進(jìn)而解決大量失業(yè)人員的工作問(wèn)題，在中美貿(mào)易中也可縮小貿(mào)易逆差。但是，不得不說(shuō)的是美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和碳排放第二大國(guó)在氣候變化全球應(yīng)對(duì)中起著舉足輕重的作用，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》著實(shí)嚴(yán)重的打擊了其他締約國(guó)應(yīng)對(duì)全球變化的信心。也會(huì)使一些本來(lái)立場(chǎng)就左右搖擺的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)觀望和“搭便車(chē)”的想法。

2.資金缺口加大、碳排放和溫控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度提升

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》會(huì)對(duì)實(shí)施該協(xié)定帶來(lái)兩大直接影響。一是應(yīng)對(duì)氣候變化將會(huì)面臨資金缺口。按照協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)實(shí)現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標(biāo)，在2020年之后每年的資金支持量不少于1000億美元。退出《巴黎協(xié)定》也就意味著停止美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候資金上的支持，失去全球第一大經(jīng)濟(jì)體在資金上的支持，資金缺口必然不會(huì)小，那么這個(gè)缺口又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)呢？而且這也很可能會(huì)影響到其他發(fā)達(dá)國(guó)家資金供給意愿。二是碳排放減量和溫控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度會(huì)大大提升。前面已經(jīng)提過(guò)美國(guó)是世界第二大溫室氣體排放國(guó)，退出《巴黎協(xié)定》不再積極履行減排義務(wù)，很可能會(huì)使奧巴馬政府提出的“美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%”等溫室氣體減排國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而且特朗普政府為了恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)通過(guò)發(fā)展石油、煤炭等傳統(tǒng)能源工業(yè)并借此帶動(dòng)美國(guó)就業(yè)。如此一來(lái)美國(guó)的碳排放非但不會(huì)減少還很可能會(huì)增加，想將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以?xún)?nèi)必定會(huì)更加艱難。

3.缺乏《巴黎協(xié)定》的引領(lǐng)者

中美不僅是經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個(gè)國(guó)家，溫室氣體排放量也均居于世界前列。因而中美之間關(guān)于氣候的合作是《巴黎協(xié)定》得以達(dá)成、簽訂并生效最為關(guān)鍵的因素，也是2020 年后全球氣候治理的核心動(dòng)力所在。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》無(wú)疑是給其他締約國(guó)一記重?fù)?，因?yàn)槊绹?guó)之前都是《巴黎協(xié)定》公認(rèn)的引領(lǐng)者，美國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)影響到該協(xié)定實(shí)施的力度和方向?，F(xiàn)在曾經(jīng)的引領(lǐng)者卻淡然的宣布退出，這就好比有人帶你去挑戰(zhàn)極限運(yùn)動(dòng)，但最后帶你去的人自己卻退出了，只留下你一個(gè)人在風(fēng)中飄零、糾結(jié)。于是各締約國(guó)紛紛對(duì)特朗普的這一舉措表示遺憾惋惜。不過(guò)好在美國(guó)的退出還不至于摧毀《巴黎協(xié)定》，短暫的迷茫過(guò)后，總會(huì)有新的引領(lǐng)者出現(xiàn)，帶領(lǐng)各締約國(guó)在《巴黎協(xié)定》的框架下共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中困難與阻遏必定不會(huì)小，畢竟全球氣候治理也非一日之功。

（二）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候治理的正向效應(yīng)

1.警醒長(zhǎng)期依賴(lài)資金援助的發(fā)展中國(guó)家

人們之所以在意美國(guó)，主要是因?yàn)閺牡诙问澜绱髴?zhàn)以來(lái)，美國(guó)一直是國(guó)際規(guī)則的制定者、執(zhí)行者。無(wú)論是戰(zhàn)后調(diào)整貨幣金融的布雷頓森林體系，還是促進(jìn)貿(mào)易自由化的關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及后來(lái)的世貿(mào)組織，無(wú)不是以美國(guó)作為核心在運(yùn)作的。況且《巴黎協(xié)定》也是中美氣候合作的產(chǎn)物之一，美國(guó)對(duì)于其他國(guó)家的重要性不言而喻。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是按照協(xié)定發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)實(shí)現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標(biāo)，這1000億美元中作為第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)所占比例必然不小。如今，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后發(fā)達(dá)國(guó)家還能否提供1000萬(wàn)美元仍存在疑問(wèn)。然而塞翁失馬焉知非福，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候治理需要巨額的資金，即使1000萬(wàn)美元全部到位，也難以填補(bǔ)巨大的資金缺口，發(fā)展中國(guó)家與其把希望寄托在美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，還不如丟掉對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的幻想，腳踏實(shí)地，自力更生。 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這未嘗不是一件好事。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際氣候治理架構(gòu)

盡管美國(guó)的退出一度讓其他締約國(guó)感到困惑、無(wú)助甚至憤怒，但事已至此，木已成舟。缺少美國(guó)的《巴黎協(xié)定》還要繼續(xù)下去，全球氣候治理的趨勢(shì)也不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的退出而停滯，哪怕這個(gè)國(guó)家是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。況且新興經(jīng)濟(jì)體的世界地位仍在不斷上升，無(wú)論包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體是否已做好準(zhǔn)備，都已經(jīng)被推到了全球治理的前臺(tái)，只能無(wú)所畏懼，勇往直前。盡管以中印為代表的新興經(jīng)濟(jì)體還不足以代替美國(guó)，但中印如果同俄羅斯、日本以及歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家一同協(xié)作，并聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，也能承擔(dān)起全球氣候治理的重?fù)?dān)，國(guó)際氣候治理架構(gòu)非但不會(huì)垮，而且會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。因?yàn)槿鄙倭嗣绹?guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的引領(lǐng)，除非各國(guó)更加緊密的團(tuán)結(jié)協(xié)作，否則氣候變化的全球治理將很難實(shí)現(xiàn)。

二、全球氣候治理的中國(guó)對(duì)策

（一）部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，一個(gè)有力的引領(lǐng)者是必不可少的。如同百萬(wàn)軍中取上將首級(jí)的道理一般，缺少引領(lǐng)者的《巴黎協(xié)定》實(shí)施起來(lái)必然不會(huì)太過(guò)順利，前路必是荊棘叢生，迂回曲折。美國(guó)退出巴黎協(xié)定后，既有國(guó)際社會(huì)呼喚中國(guó)能夠填補(bǔ)美國(guó)退出留下的空缺，國(guó)內(nèi)也有很多人認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)仁不讓?zhuān)?zhēng)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但筆者不以為然，今天中國(guó)的國(guó)力縱然強(qiáng)大了很多，但真的有能力僅靠一己之力完全支撐住《巴黎協(xié)定》嗎？恐怕這是有疑問(wèn)的。不過(guò)這也并不是說(shuō)，中國(guó)應(yīng)置身事外，而是說(shuō)現(xiàn)階段與其全部引領(lǐng)倒不如有限度的部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》。而所謂的部分引領(lǐng)其實(shí)是講中國(guó)絕不是一國(guó)主導(dǎo)，而是要在實(shí)際運(yùn)作聯(lián)合歐盟、以及印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。

為何要部分引領(lǐng)而不是全面主導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，原因有三點(diǎn)。首先，美國(guó)的世界超級(jí)大國(guó)地位仍然無(wú)人撼動(dòng)，充當(dāng)《巴黎協(xié)定》的引領(lǐng)者就意味著取代美國(guó)之前的地位，進(jìn)而影響該協(xié)定的運(yùn)作方向和實(shí)施效果。但我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，盡管美國(guó)退出了《巴黎協(xié)定》，但也不意味著他將不會(huì)影響《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，相反美國(guó)仍將繼續(xù)影響著《巴黎協(xié)定》的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果。正如美國(guó)雖然不是《京都議定書(shū)》締約方，但《京都議定書(shū)》實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻仍在美國(guó)手中?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的氣候談判中，美國(guó)仍然可能會(huì)以某種參與形式繼續(xù)參與到氣候談判中，仍然會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施產(chǎn)生不小的影響。

其次，歐盟雖然不具備主導(dǎo)《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)力，但是歐盟引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)力是確定的。作為在當(dāng)今世界格局占有重要一席地位的歐盟，背后代表的是西歐眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，《巴黎協(xié)定》的實(shí)施關(guān)涉著他們切身的利益，他們不可能容忍《巴黎協(xié)定》完全由中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，畢竟他們也需要很大的話語(yǔ)權(quán)來(lái)維護(hù)自己的利益。除了歐盟，以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體也不容忽視，這些相對(duì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家在資金、技術(shù)得不到具體承諾和兌現(xiàn)的情況下可能會(huì)極大的延緩《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程。而這些對(duì)于一個(gè)協(xié)定的引領(lǐng)者來(lái)說(shuō)，都是不小的挑戰(zhàn)。因此與其我們?nèi)恳I(lǐng)《巴黎協(xié)定》，不如在同歐盟、印度等新興經(jīng)濟(jì)體合作的基礎(chǔ)上部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》，如此一來(lái)，不僅協(xié)調(diào)了各方的利益沖突，也積極發(fā)揮了中國(guó)大國(guó)地位的優(yōu)勢(shì)。

最后，作為引領(lǐng)者所需付出的巨大代價(jià)也是讓我們不得不反復(fù)斟酌的原因。

處于引領(lǐng)者地位 也就意味著可能承諾更多的資金、技術(shù)和“大躍進(jìn)”式的減排目標(biāo)。要知道我們國(guó)家還有幾千萬(wàn)人民仍然處于貧困線下，國(guó)內(nèi)的資金需求壓力已經(jīng)十分龐大，當(dāng)前的中國(guó)缺乏這樣的能力，也實(shí)在沒(méi)有必要填補(bǔ)美國(guó)退出留下的資金、技術(shù)缺口。另一方面，資金、技術(shù)的需求是無(wú)限的，無(wú)償捐贈(zèng)，多多益善。中國(guó)不可能滿(mǎn)足這一“無(wú)限”的需求。新中國(guó)成立后對(duì)許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了援助，對(duì)外既出錢(qián)、又出力，可謂是殫精竭慮，然而最后的效果卻并不讓人滿(mǎn)意。因此權(quán)衡利弊之下，部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施就目前來(lái)說(shuō)可謂是上策。

（二）構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

人類(lèi)由于共同生活在同一地球上，因而彼此命運(yùn)相連。如同蝴蝶效應(yīng)般的關(guān)聯(lián)讓各國(guó)在各自發(fā)展的過(guò)程中不得不考慮他國(guó)的合理關(guān)切，這便是我們所說(shuō)的命運(yùn)共同體。人類(lèi)命運(yùn)共同體是一個(gè)很大的概念，它涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等諸多方面。而氣候變化的議題僅僅是其中生態(tài)的那一部分。之所以倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是因?yàn)楫?dāng)前的國(guó)際社會(huì)已經(jīng)日益發(fā)展成為一個(gè)你中有我、我中有你的共同體，世界各國(guó)彼此命運(yùn)相連，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。具體到氣候變化的問(wèn)題上更是如此，地球是人類(lèi)生活的家園，并且至今都沒(méi)有找到其他適合人類(lèi)居住的地方，人類(lèi)如果想要生存，就必須共同應(yīng)對(duì)氣候變化，就必須多多締結(jié)《巴黎協(xié)定》這樣的多邊條約，并積極將其付諸實(shí)踐。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》十分令人遺憾，但也讓我們堅(jiān)定了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的決心，因?yàn)橹挥懈鱾€(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)、甚至于每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到我們每個(gè)人的命運(yùn)相連，才能喚醒共同應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，才能避免像美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》此類(lèi)違背社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)事件的再發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

特朗普上臺(tái)后實(shí)施了一系列匪夷所思的政策，包括退出《巴黎協(xié)定》、出臺(tái)《臺(tái)灣旅行法》、以及針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查并最終對(duì)中國(guó)各類(lèi)產(chǎn)品征收600億人民幣的關(guān)稅。這些措施看似荒謬，實(shí)則清晰地反映了特朗普政策的制定基點(diǎn)。以上的種種措施都是特朗普在兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的諾言—更好的改善美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的生活水平，讓這一階層的人享受到美國(guó)發(fā)展帶來(lái)的好處。退出《巴黎協(xié)定》就是特朗普政府為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的舉措。因而，想讓美國(guó)重新回到《巴黎協(xié)定》至少在特朗普任上是不太可能了。現(xiàn)階段我們應(yīng)該正視退出美國(guó)《巴黎協(xié)定》所帶來(lái)的消極影響，并盡力補(bǔ)救;同時(shí)也要看到他所帶來(lái)的正向效應(yīng)，并積極加以利用。最為重要的是，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)要積極承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任，既要部分引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，構(gòu)建全球氣候共同應(yīng)對(duì)框架，也要繼續(xù)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，號(hào)召包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同面對(duì)的氣候變化問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：趙星（1992.12- ），男，內(nèi)蒙古包頭人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專(zhuān)業(yè)，碩士研究生，研究方向：國(guó)際商事交易法。